積極推動紀檢監察工作向基層延伸提升基層企業紀檢監察組織監督能力

謝瑞東

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-088-02

摘 要 積極推進國有企業紀檢監察工作向基層延伸不僅是實現紀檢監察工作高質量發展的關鍵，也是促進國有企業監督能力提升、構建全員參與紀檢工作格局的重要舉措。本文結合多年工作實踐，以基層紀檢監察工作的現狀作為切入點，闡述積極推進紀檢監察工作向基層延伸，提升基層企業紀檢監察組織監督能力的具體對策。

關鍵詞 紀檢監察 基層 監督能力

十九屆中央紀委四次全會工作報告明確提出，“要在更大范圍整合運用監督力量，提升基層紀檢監察機關監督能力”。基層是工作落實與實施的關鍵環節，實踐證明只有做好基層紀檢監察工作，才能更好推動紀檢監察工作的高質量發展。國有企業紀檢監察工作是企業黨的建設工作的重要組成部分，在全面深化國有企業改革的關鍵時期，加強紀檢監察工作具有重要的現實意義。隨著國有企業紀檢監察體制改革的順利推進，如何探索細化紀檢監察工作向基層延伸成為國有企業紀檢監察工作者必須要思考的問題。本文結合多年工作實踐，闡述推進紀檢監察工作向基層延伸的具體對策。

一、國有企業基層紀檢監察工作的現狀

（一）國有企業基層紀檢監察工作的成效

當前，國有企業正處于全面深化改革的關鍵時期，紀檢監察工作是推動國有企業改革的關鍵手段。長期以來基于國有企業工作重點放在業務發展上，導致國有企業基層紀檢監察工作存在諸多難點與堵點。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理。這一重要指示，為推動新時代國有企業紀檢監察工作高質量發展指明了方向、提供了遵循。作為市屬國有企業，要一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神，不斷鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利。隨著全面從嚴治黨工作的深入推進，國有企業基層紀檢監察工作取得了較大的成效：一是全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作取得較大成效。黨的十九大以來，黨中央高度重視國有企業黨建工作，并且針對黨建工作出臺多項制度，提出諸多指導性意見。面對新時代國有企業黨的建設的新要求，國有企業將全面從嚴治黨工作作為推動生產經營工作的重要抓手，經過基層黨組織的努力，國有企業系統謀黨建、強黨建的氛圍越來越濃厚；二是國有企業對基層紀檢監察隊伍建設重視程度越來越高。十九屆中央紀委三次全會報告指出，建設高素質隊伍是推動高質量發展的關鍵。這就要求國有企業必須高度重視紀檢監察隊伍建設，有針對性開展教育管理監督，采取有效措施防范化解風險挑戰，下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬，不斷加強國有企業紀檢監察隊伍專業化建設，認真貫徹執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定，不斷提高業務能力和水平；三是基層紀檢監察制度趨于完善。隨著國有企業紀檢監察體制改革的深入推進，要不斷健全完善紀檢監察制度，強化制度執行和監督，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，確保有制度可依、有制度必依[1]。

（二）國有企業基層紀檢監察工作存在的不足

雖然國有企業基層紀檢監察工作取得了較大的成效，但是反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨永遠在路上，基于當前嚴峻的市場環境挑戰與國有企業高質量發展的新要求，與黨中央和習近平總書記要求相比，與基層職工群眾期待相比，國有企業基層紀檢監察工作還存在一些差距，存在一定的問題，具體表現為：一是國有企業基層紀檢監察工作覆蓋面不高，存在監督死角。雖然黨的十九大以來高度重視基層紀檢監察工作，但是國有企業紀檢監察工作往往以頂層設計為主，缺乏對基層紀檢監察工作的指導，導致基層監督工作存在監督不夠精準等問題，影響基層黨建工作的質量；二是基層紀檢監察組織“三轉”不到位，紀檢監察工作存在未聚焦主業的現象。受基層紀檢監察隊伍數量不足、多為兼職、職能劃分不明確等因素的制約，基層紀檢監察工作有時停留在傳達學習文件上，而沒有深入到實際中履行紀檢監察職責。最突出的現象就是紀檢監察人員參與到企業經營管理中，這樣容易導致其更加注重業務工作，而忽視紀檢監察工作的現象；三是基層紀檢監察工作手段相對滯后。實現紀檢監察工作創新的關鍵就是要利用大數據技術實現對紀檢監察工作的全覆蓋，尤其是在腐敗現象更加隱蔽的新形勢下，國有企業基層紀檢監察工作手段也要創新，但是受資金、技術等因素制約，基層紀檢監察工作手段仍然以傳統的談話、調查為主，導致難以及時發現重大違紀違法線索。

二、推動紀檢監察工作向基層延伸，提升基層企業紀檢監察組織監督能力的對策

基于新形勢下國有企業基層紀檢監察工作存在的問題，積極推進紀檢監察工作向基層延伸具有重要的現實意義。基層是全部工作的基礎和關鍵環節。沒有基層紀檢監察工作的高質量發展，就不可能實現整體紀檢監察工作的高質量發展，進而影響黨和國家監督體系建設，影響紀檢監察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化中監督保障執行、促進完善發展重要職能作用的發揮。當前，國有企業紀檢監察體制改革在向基層深入推進的過程中，在解決“形”的重塑的同時，如何做好“神”的重鑄是至關重要的問題，如何在改革中破解基層紀檢監察組織監督力量不足、監督發散、監督發現問題和解決問題能力不強等難點是重中之重。結合工作實踐，實現上述目標需要做好以下工作：

（一）健全基層紀檢監察機制，明確基層紀檢監察機關職能

推進紀檢監察工作向基層延伸的關鍵就是要建立完善的紀檢監察制度，通過制度明確基層紀檢監察組織的職責，以此達到規范化管理的目的：一是國有企業要建立健全基層紀檢監察制度，切實把制度優勢轉化為治理效能。要對紀檢監察制度進行全面梳理，該補充的及時補充，該廢除的堅決廢除，該修訂的認真修訂，建立科學化、規范化、程序化、標準化和系統化的制度體系，促進科學規范管理，優化用制度管人、靠制度管事的長效機制。在制度執行過程中，應充分考慮企業自身特點與實際情況，制定更加詳細、與企業自身實際貼近的監督管理制度規定，從而有效提高監督執紀問責工作質量與水平；二是國有企業要進一步明確基層紀檢監察組織的職能，突出崗位責任制，及時對紀檢監察工作職責重新進行厘清，把“不該做的事、不該牽的頭、不該掛的帥”及時全部清理，從與生產經營有關的議事協調機構中退出，比如在工程建設招投標中不再參與評標環節，交給相關業務部門，使國有企業紀檢監察工作回歸本職，把精力和力度聚焦到主業主責上來[2]。

（二）聚焦提升監督效能，發揮職工群眾參與監督的積極性

實現國有企業紀檢監察工作向基層延伸并不是簡單地將紀檢監察工作向基層進行轉移，而是要通過整合運用多方監督力量實現紀檢監察資源的優化配置，構建大監督格局，以此形成職能優勢互補的格局，推動基層紀檢監察工作走深走實：一是國有企業要加強對紀檢監察監督工作的重視程度，將紀檢監察工作與生產經營工作同部署同推進同落實。要細化紀檢監察干部的管理權限，深化“三轉”，聚焦監督執紀問責和監督調查處置職責；二是著力貫通協同加強監督。把黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等黨內監督全面結合起來、形成整體。把黨內監督與派出監事會、財務、審計、法律合規等部門的日常業務監督有機貫通起來，形成黨委統一領導、班子齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、廣大職工積極參與的大監督格局；三是要發揮基層職工參與紀檢監察監督的積極性。國有企業紀檢監察工作要想取得巨大成效，就不能離開職工群眾，只有發揮職工群眾的力量才能更好推動紀檢監察工作的高效開展。因此，國有企業要創新基層職工參與機制，通過建立獎罰機制等方式，將職工監督與紀檢監察工作相結合，著力提升“最后一公里”監督效能。

（三）創新紀檢監察手段，整合監督力量

為了提升基層紀檢監察監督能力，要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，充分發揮國有企業紀檢組織在維護和執行黨的紀律中的職能作用，明確責任邊界，認真履行監督責任，鼓勵企業紀檢監察組織結合實際，創新監督方法。一方面國有企業要加大對大數據技術的應用，按照上級信息化要求，通過構建大數據監管平臺實現對紀檢監察工作的全過程管理。另一方面要以黨內監督為主導，通過監督計劃協同、監督信息共享、監督成果運用等機制的建設，有效推動各類監督互為補充、互為基礎、互為支撐、有機貫通，統籌做好事前、事中、事后全過程監督，實現涵蓋黨內政治監督、經營管理監督以及履職盡責行為監督的全面監督，不斷提升監督管控實效，為企業持續健康發展、為國有資產保值增值提供堅強保證[3]。

（四）加強隊伍建設，提升基層紀檢監察干部素質

一是思想認識到位，要認識到國有企業紀檢監察干部肩上擔負的監督重任，要履行好監督職責，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高政治覺悟和政治能力，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，把初心和使命落實到本職崗位上；二是推進人員配備到位，要堅持專職配備與優化結構相結合，統籌考慮各企業管理規模、行業特點、監督難度等實際，推進紀檢監察人員專職化；三是學習求知到位，國有企業紀檢監察干部要熟悉公司業務和相關法規，做到精準監督。要自覺對標《黨章》，結合監督執紀工作規則和監督執法工作規定，強化責任擔當，細化工作標準，主動適應當前國家監察體制改革的新形勢新要求，提高紀檢監察干部運用制度能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。

總之，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。做好國有企業紀檢監察工作，把監督有效融入企業治理體系，把黨要管黨、全面從嚴治黨要求落到實處，才能更好推動國有企業健康發展，更好發揮中國特色社會主義經濟“頂梁柱”的作用。

參考文獻：

[1]韓方.以機關黨建推動新時代紀檢監察工作高質量發展[J].唯實，2020（02）：42-44.

[2]胡致源.新形勢下國有企業紀檢監察工作新思路[J].青年與社會，2020（02）.

[3]鄭浩.淺探“三轉”形勢下如何做好國有企業紀檢監察工作[J].經濟與社會發展研究，2020（05）.