我國特殊教育發展戰略的回顧與展望

向瓊

【摘 要】我國特殊教育的發展戰略，主要是指那些由決策者在準確把握相關理論研究成果的基礎上，通過大量的教育實踐，進一步對特殊教育今后發展的目標、任務以及措施進行全方位的規劃。通過搜集相關的文獻資料可以發現，自從新中國成立開始，我國就針對特殊教育頒布了許多規章和制度，逐步形成了具有中國特色的特殊教育發展體系，而且經歷了“”的發展和跨越。但是，在目前對特殊教育進行改革的過程中還存在一些問題，我們必須對其進行深入反思，在此基礎上有針對性的提出相關的發展對策和對未來的構想。

【關鍵詞】特殊教育;發展戰略;回顧與展望

引言

從新中國成立開始之后，我國就逐漸加強了對特殊教育視野發展的關注和重視，這也引起了眾多教育界學者的關注，這些學者開始對特殊教育的相關政策、規劃以及標準進行了研究，但是很少對我國特殊教育的發展戰略進行全方位的反思。因此，筆者立足于當前的發展現狀，結合特殊教育發展過程中存在的問題，在本文提出了以下幾點我國特殊教育發展戰略的未來構想，希望可以為今后特殊教育視野的進一步發展提供相應的借鑒和參考。

一、我國特殊教育發展戰略的主要局限

（一）立法層次低，法律效力有限

雖然國家頒布了許多有關特殊教育發展的相關法規和制度，也逐漸形成了一種自上而下的特殊教育管理制度。但是，目前最高層次的特殊教育法規就是，還是缺乏相關的單行法，與普通的義務教育相比而言，特殊教育的立法顯得層次比較低，而且法律效益也比較局限，特殊需求的學生很難像正常學生一樣接受充分、全面的法律保障。

（二）術語混用，理念滯后

通過搜集相關的文獻資料發現，我們當前有關特殊教育決策方案中所出現的“殘疾”和“殘疾學生”的頻率與“障礙”和“特殊需要學生”等詞語的出現頻率相比是非常高的，這說明術語出現了混用。其次，特殊教育的普及水平主要是指“三類殘疾”兒童的入學率、保學率，但是“殘疾”和“殘疾學生”僅僅是特殊需要的一種表現形式，盲目地用“殘疾”代替“特殊需要”，說明其理念比較滯后，不清楚特殊教育的真正內涵。

（三）體系欠完善，針對性不強

我國出臺了有關特殊教育的實施防范，但卻沒有頒發學前教育、高等教育等方面的配套政策，配套的方案不夠健全，體系不夠完整。此外，地方特殊教育的實施還存在著滯后或落后的現象，比如有很多省市將特殊教育的內容簡單化，甚至有部分地方的《殘疾人保障法》都比較滯后，對于特殊教育的開展針對性不強，還是將政策措施籠統化。比如缺少對特殊教師的入職、晉升和經濟待遇等方面的相關標準，還沒有形成一系列明確的標準體系等。

二、我國特殊教育發展戰略的未來構想

（一）提高立法層次，提升法律效力

我們都知道我國的根本大法是《憲法》，而教育行業的母法就是《教育法》，但是特殊教育行業的法律卻滯留在《條例》的層面，很難起到較大的法律效力。因此，必須提高有關特殊教育行業的立法層次和水平，盡快頒布《特殊教育法》，這樣才能提高特殊教育在政策上的威信，進一步提高人們遵守特殊教育政策的自覺意識，有利于提高法律效力，為特殊需求的學生提供強有力的法律保障，最終確保特殊教育視野的穩步發展。

（二）規范術語，創新理念

我們必須明確“特殊教育”的真正內涵，不能將它等同于一般的“殘疾人教育”，而是用來服務于社會上那些有特殊需求個體的教育。同時還要不斷創新有關特殊教育教學的理念，關注國內外相關的研究動向，積極地學習全面教育和全納教育，在先進理念的支持下，將其融入到我國特殊教育行業中，從而彰顯特殊教育頂層設計的時代性。

（三）優化結構，完善內容

有的教育界學者認為，特殊教育的發展戰略其實是指，對我國特殊教育未來發展進行一個宏觀的、全局的規劃，我們必須正確對待特殊教育的發展機遇并了解其支持保障體系，地方的特殊政策應該明確規定具體的任務指標，并針對一些重點的任務設計相關的項目實施方案，從而才能明確責權范圍。需要注意的是，不同層次的特殊需求個體在不同階段有著不同的教育需求，我們必須不斷完善各個教育階段的特殊教育配套方案和內容，才能更好的滿足這些群體的需求。

（四）優化決策機制，促進協同創新

首先要促進“上下”的有效溝通。有的學者認為在規劃特殊教育未來發展方向的過程中，作為行政管理者，必須大量進行理論方面的研究，進一步優化辦學實踐的最終共同管理效果，要提高特殊教育發展規劃的合理性。目前，我國仍然需要進一步優化決策機制，適當地轉變決策理念，運用多元治理的有效理念，從而形成一種自下而上的治理模式。與此同時，還要增進“左右”協同。加強特殊教育的橫向發展，建立多個部門協調聯動的特殊教育推進機制，從而讓民政、衛生計生、殘聯等多個部門形成一種強大的合力，通過協同創新來為特殊教育的發展做好相應的鋪墊。

（五）加強督導，增強合力

一方面，健全質量評價機制，加強質量監控。質量評價體系是特殊教育改革發展及績效評估的行動指南。現有質量評價標準對各級各類特教改革發展及質量評價針對性不強，各級各類特教質量評價與管理機制仍不健全，不能適應“全納教育”的發展需要。另一方面，強化輿論宣傳，增強社會合力。社會認同與支持是特教事業發展的重要力量源泉。目前，我國不僅對特教發展戰略的輿論宣傳不充分，而且仍未形成健全的社會支持管理機制與體系，社會認同與支持十分有限。未來，我國仍需進一步強化頂層設計的輿論宣傳與指導，營造 “全納”輿論生態，不斷增強社會認同;優化特教社會支持管理制度與機制，建立政府、高校、特教機構、社會組織與個體聯動機制，明確社會參與、支持特教的權利與義務，構建“全納”社會支持體系，最終形成“全納”社會合力。

綜上所述，我國非常重視對特殊教育事業的創新，逐漸建立其比較成熟的發展占了體系，也讓特殊教育從以往的隔離式向如今的全納式進行了有效地轉變，但是其頂層設計上難免還存在著一些問題，在具體實踐中也面臨著困難，對此，我們可以從“提高立法層次”、“創新理念”、“優化結構”、“優化決策機制”以及“加強督導”這幾個方面來全面推進特殊教育事業的改革與有效發展。

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