新形勢(shì)下基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

丁寧輝

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為，黨的十九大報(bào)告為全國(guó)人民描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。在這種新形勢(shì)下，我們要充分認(rèn)識(shí)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義，查找存在的問(wèn)題，分析原因，研究改進(jìn)對(duì)策，用我們的忠誠(chéng)履職，勇于擔(dān)當(dāng)，完成全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗。

一、新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義

（一）是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面從嚴(yán)治黨的需要

黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失敗。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。近幾年，反腐敗斗爭(zhēng)取得巨大成效，壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。但是，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。因此，我們必須全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。

（二）是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，營(yíng)造健康政治生態(tài)的需要

習(xí)近平總書(shū)記曾用過(guò)這樣的一個(gè)比喻：全國(guó)8600多萬(wàn)黨員，好比是一片廣袤的森林，每一名黨員就好比是森林中的一棵樹(shù)木，紀(jì)檢干部則好比一群“啄木鳥(niǎo)”，主要任務(wù)是將導(dǎo)致樹(shù)生病的蟲(chóng)子揪出來(lái)，讓病樹(shù)恢復(fù)健康，其根本目的是為了維護(hù)這片森林的健康成長(zhǎng)，防止病蟲(chóng)蔓延導(dǎo)致森林的生態(tài)出現(xiàn)危機(jī)。習(xí)總書(shū)記的比喻生動(dòng)、貼切，通俗易懂，作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)，正確處理好森林與樹(shù)木的關(guān)系，在工作中更多的應(yīng)當(dāng)抓早抓小，盡早發(fā)現(xiàn)黨員干部的苗頭性問(wèn)題，避免小錯(cuò)釀成大禍、小貪變?yōu)榇蟾挥羞@樣，才能挽救出問(wèn)題的干部，避免我們黨受到更大的損失，也使我們的黨營(yíng)造了更加健康的、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)的需要

紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主力軍，其隊(duì)伍作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心，也直接影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和效果。為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。面對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，反腐敗永遠(yuǎn)在路上。十九大報(bào)告對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署、新要求，我們紀(jì)檢人身上的責(zé)任不是輕了，而是重了，壓力不是小了，而是大了，在鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的新征程上，我們的決心堅(jiān)如磐石，責(zé)任重如泰山。以嚴(yán)格的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，把不敢腐的震懾放得更大，把不能腐的籠子扎得更緊，把不想腐的自覺(jué)持續(xù)增強(qiáng)。

二、目前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的主要問(wèn)題

1、紀(jì)檢部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制不到位。目前，部分基層單位還沒(méi)有獨(dú)立的紀(jì)檢部門，紀(jì)檢工作人員除了紀(jì)委書(shū)記是上級(jí)任命以外，紀(jì)檢干部沒(méi)有編制，專職紀(jì)檢干部缺失，很多都是兼職，從而影響了基層紀(jì)委工作效率。

2、在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面存在不足。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，履行“一崗雙責(zé)”的過(guò)程中，存在壓力遞減情況，個(gè)別干部只重視業(yè)務(wù)工作，對(duì)反腐敗工作不夠重視，沒(méi)有與業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置對(duì)待，導(dǎo)致出現(xiàn)上熱、中溫、下冷的情況。

3、在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”履行監(jiān)督職能方面存在不足。在深化“三轉(zhuǎn)”工作中，有的紀(jì)委書(shū)記還分管其它業(yè)務(wù)工作，比如：財(cái)務(wù)工作、后勤工作、信息工作等，沒(méi)有把責(zé)任歸位，真正做到轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

4、紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)方面存在不足。紀(jì)檢干部理論知識(shí)較弱，學(xué)習(xí)停留在表面上，缺乏深度，缺乏系統(tǒng)性;業(yè)務(wù)水平參差不齊，特別是在案件查辦方面，對(duì)政策的理解、分析不到位，更缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、紀(jì)檢工作監(jiān)察力度不足的原因分析

（一）理論、政策系統(tǒng)深入研讀較少。近年來(lái)，反腐敗工作比以前更加有針對(duì)性、實(shí)效性，但很多干部由于忙于日常工作，平時(shí)學(xué)習(xí)只滿足表面現(xiàn)象，淺嘗輒止，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐敗工作的最新理論成果領(lǐng)會(huì)不深，理論功底欠扎實(shí)。

（二）相關(guān)的硬性規(guī)定還不夠健全。基層單位的紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)、人員配備等方面的問(wèn)題，其上級(jí)部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和要求，導(dǎo)致有些基層單位工作落實(shí)不到位。

（三）紀(jì)檢工作信息化監(jiān)督手段不多。信息化建設(shè)近年來(lái)取得突飛猛進(jìn)，但反腐敗監(jiān)督方面，比如廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，信息化平臺(tái)、手段不足，動(dòng)態(tài)化管理落實(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督滯后，影響監(jiān)督效果。

四、新形勢(shì)下提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的對(duì)策研究

（一）堅(jiān)定理想信念，不忘初心，牢記使命

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，學(xué)習(xí)新修訂的《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視條例》等內(nèi)容，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十九大提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)做到“四個(gè)服從”，始終在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決同以習(xí)近平同志核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

建立健全有責(zé)任、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有機(jī)制的責(zé)任體系，積極推動(dòng)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。黨委紀(jì)委各司其職，各盡其責(zé)，做到不越位，不錯(cuò)位，不缺位，不失位。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督、做好專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)巡察，尤其加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位重點(diǎn)部門重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。強(qiáng)化監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)集體討論決定制度，《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》《廉政準(zhǔn)則》，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度的落實(shí)情況，促進(jìn)制度剛性落實(shí)。對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，動(dòng)真碰硬嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，馳而不息，狠抓“四風(fēng)”

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的一句話，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加大糾正形式主義、官僚主義力度，絕不能讓“四風(fēng)”反彈回潮，把作風(fēng)建設(shè)引向深入，從理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面查找深層次原因，深刻剖析產(chǎn)生“四風(fēng)”的思想根源，通過(guò)提高黨性修養(yǎng)和政治覺(jué)悟，鏟除不良作風(fēng)滋生的土壤，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。因此，我們要以釘釘子精神，緊緊盯住違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的新形式新動(dòng)向、“四風(fēng)”問(wèn)題的新面孔新變種，堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn)不放松，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體問(wèn)題，抓住元旦、春節(jié)、“五一”、“中秋”、“國(guó)慶”和出國(guó)出差，干部崗位變動(dòng)等重要節(jié)點(diǎn)，注重對(duì)巡視、信訪和執(zhí)紀(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)問(wèn)題線索專項(xiàng)處置，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線。對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，以堅(jiān)決的態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的明確信號(hào)。

（四）立足抓早抓小，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是黨的十八大以來(lái)貫徹懲前毖后、治病救人方針的創(chuàng)新舉措。“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，對(duì)應(yīng)的的問(wèn)題嚴(yán)重性遞增，而所涉及人數(shù)遞減，體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。要立足抓早抓小、防微杜漸，改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式方法，用好綜合研判“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，寬嚴(yán)相濟(jì)，分類處置。要在第一種形態(tài)下狠下功夫，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，召開(kāi)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，通過(guò)這些方式對(duì)黨組織和和領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評(píng)建議，從第一道口就把住，真正做到良醫(yī)治未病、防患于未然，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯法律立即處理，努力實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

（五）拓寬信訪舉報(bào)渠道，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效能

堅(jiān)持黨的群眾路線，是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、形成監(jiān)督合力的銳利武器。要發(fā)揮好自下而上的民主監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體和新技術(shù)，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，重視信訪舉報(bào)反映情況，對(duì)實(shí)名舉報(bào)及時(shí)反饋處理結(jié)果，將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效能。