襄陽市創建創新型城市現狀分析與未來發展建議

石大排 羅婷 畢昭 李士鵬 李世程 崔恩安

【摘 要】隨著襄陽市創新型城市建設的不斷深入發展，分析在執行創新型城市建設推進方案時對襄陽市的發展具有重大的意義。本文總結了襄陽市從2013年試點創新城市到2020年的社會結構發展狀況、取得成績、發展過程中的不足，從而提出了有利于未來襄陽市發展的建議，能夠為相關部門的決策提供參考。

【關鍵詞】襄陽市;創新型城市;發展現狀;產業;建議

引言

科技部在2013年4月19日正式公布了第二批12個國家創新型試點城市，而襄陽市榮幸入選。從2013年到2021年，襄陽市在創建創新型城市的發展道路上已經走過了8個年頭，在建設創新型城市的期間襄陽市取得許多顯著的成績。目前，中國科學技術信息研究所以及科技部分別公布了以《建設創新型城市工作指引》為評價基礎的《國家創新型城市創新能力評價報告2020》和《國家創新型城市創新能力監測報告2020》，以上報告中對全國72個創新型城市依據其創新能力指數進行了排名，其中位于榜首的是深圳市其創新能力指數為87.79，而襄陽市排名55其創新能力指數為38。從數據上來看，襄陽市與深圳市相比還有著較大的差距，但不可置否的是襄陽市自2013年開始試點進行創新型城市的建設以來，到2021年從城市的各個方面都取得了較好的發展。由于每個城市的特點不同，各個地區以及科研院所制定的創新型城市的創新能力評價體系也均有所差異，《建設創新型城市工作指引》中設立了6個一級指標：創新要素集聚能力、綜合實力和產業競爭力、創新創業環境、創新對社會民生發展的支撐、創新政策體系和治理架構、特色指標以及26個相應的二級指標來評價各個創新型城市的創新能力。

1.襄陽市科技創新能力現狀

1.1技術與產業創新能力

根據《襄陽市年鑒》的統計數據顯示[3]，襄陽市GDP從2013年的2689.48億元快速增長到2020年的4601.97億元。三次產業的占比也有著較大的變化如圖1所示。襄陽市2020年第一產業增加值513.01億元，增長2.3%;第二產業增加值2104.13億元，下降7.3%;第三產業增加值1984.83億元，下降4.5%。三次產業結構由2019年的9.3∶48.4∶42.3調整為11.2∶45.7∶43.1。因此，襄陽市創新型城市的建設使產業結構趨向合理化，為襄陽市的科技發展，企業高校創新能力的提高提供了資金的支持。

襄陽市19年和20年專利申請以及授權情況如圖2所示。襄陽市2020年專利申請總量累計達到11406件，同比增長23.99%，在湖北省中位居第二。專利授權數量為7092件，同比增長72.18%，其中發明專利申請2257件，授權507件，同比增長39.29%。每萬人口有效發明專利擁有量達4.09件，同比增長21.73%。從以上數據可以看出，襄陽市的創新績效指標所占比重逐年增加，科技創新能力在不斷增強。

1.2高新技術產業的發展迅速

高新技術產業是一種以高新技術為基礎，知識、技術高度密集的產業，具有高于一般的產業的經濟效益[1]。目前襄陽市高新技術產業形成了“一大支柱、六大集群”的產業結構，汽車產業為他的支柱產業，六大集群為航空航天、機電控制、新材料、新能源汽車以及生物醫藥和電子信息產業集群[2]。襄陽市近年來以高新區作為區域科技創新的主要動力源，強調高新技術產業的創新發展支撐作用。隨著高新技術產業的不斷發展，襄陽高新技術企業的數量連年穩定增加如圖所示3，從2014年的396家增加到2020年的893家，其中工業類企業有807家，實現增加值217.52億元，同比增長114.9%;建筑企業有4家，實現增加值3.04億元，同比增長118.7%;服務業企業有82家，實現增加值7.75億元，同比增長26.4%。2020年，襄陽高新技術產業增加值達到1002.1億元，占GDP比重達到21.8%，高于全省平均水平1.8個百分點。襄陽市高新技術產業開發區在全國綜合排名29位，入選“第三批雙創示范基地”名單。襄陽高新技術增加值增長較快，說明高新造業呈穩中有進的發展態勢，為襄陽市經濟騰飛貢獻了力量，也表明襄陽市的創新能力的增強。

1.4創新的基礎條件不斷增強

在2019年，襄陽市共有12個國家級企業技術中心，1個國家級國防重點實驗室，6個省級重點實驗室，45個省級工程技術研究中心，31個省級校企共建研發中心，49個省級企業技術中心，1個工程實驗室，9個省級工程研究中心，78個院士工作站，國家級孵化器5個，省級孵化器14個，國家級眾創空間2個，省級眾創空間27個。在2020年，襄陽市省級以上研發平臺新增49個、達到316個，省級以上科技孵化器新增7個、達到68個，在孵企業達到2049家。

在2020年，襄陽全市共有各級各類學校達到1710所，在校學生92.82萬人，如圖4圖5所示。各類學校數量占比如圖6所示。其中，普通高校在校學生人數占比7.8%;中等職業學校占總學校在校生人數占比為3.5%;普通中學在校學生占比為29%;小學在校生41%;幼兒園在校生17.04萬人占比18%;特殊教育學校7所占比為0.04%，在校生0.08萬人。

以上增加的數字背后是襄陽市基礎條件不斷增強的表現，也是襄陽市推進創新型城市成果的展現。看到如此厚重的教育和科創研究資源的支撐，對未來襄陽市的發展具有更強大的信心。

1.5創新環境和創新文化的建設

在2020年，襄陽市發放3550萬元為襄陽市高層次創新創業團隊提供資金的幫助，并發放3400萬元的高層次人才補貼，高層次人才的引進超過了1000人。為進一步吸引人才，“青年科技英才開發計劃”和“首席技術專家計劃”在襄陽市實施，并與科技部人才中心一同創建科技帶頭領軍人才創新創業基地[4]。襄陽市創新文化建設也有所成效，全市共有民間文藝團體36個，文化館10個，博物館11個，公共圖書館10個，藏書量達2883.7千冊。全市上下營造了良好的創新氛圍，市民科技文化素質水平有所提高，有利于營造良好的創新環境。

1.6高水平產科教融合逐步推進

襄陽市大力實施“招校引院”的行動，湖北文理學院新校區、武漢理工大學襄陽研究生院正在開工建設，華中農業大學襄陽校區的建立也提上了議程，襄陽湖北工業大學產業研究院即將投入運行，這些高校研究院的建立促進了襄陽市主導產業與高水平科教資源的融合，有利于科創資源的共享以及科技成果的形成。

2.存在的主要問題

2.1人才基礎薄弱

科技創新的基礎條件比較薄弱。首先，雖然襄陽市各級各類學校的總數較往年來說一直在增加，但是具有較高創新能力的高等科研院校只有5所，從而能承擔的重大研究課題較少;其次，政府制定一系列的人才引進政策，高層次技術人才雖然有所增加，但是仍不能滿足襄陽市創新城市建設的需要;最后，企業的創新人才流失問題比較嚴重。因此，創新型人才是科技創新的基礎，沒有人才支撐就無法推進企業的發展，不能很好的為高科技技術創新持續穩定發展提供強有力的基礎支撐。

2.2知識產權主要存在的問題

首先，在知識產權保護方面部分企業的意識比較薄弱，對自家企業的核心知識產權認識度不高不知道如何進行保護，缺乏專業的指導和團隊的培訓。其次，個別企業對專利，商標的重視度不夠，打造自己企業品牌，讓產品和企業知名度走出襄陽，走向全國的意識不夠，仍然存在眼界格局不夠大的問題。最后，企業與政府之間的聯系不緊密，不能及時相互了解各自動態，對于政策的落實以及問題的解決帶來了不便。相當多的企事業單位管理人員和科技人員對于專利在科研、生產和經營中的地位與作用還缺乏應有的認識和重視。目前襄陽市還有不少企業還不具備自主知識產權。

2.3創新投入不足

從2017年到2019年，襄陽市有研究與試驗發展活動的企業個數數量分別為563家、493家、619家，R&D人員分別為16364人、16672人、17538人，研究與試驗發展經費支出分別為764206.5萬元、758221.7萬元、7666147.1萬元。雖然企業科研經費逐年增多，但是各年份來自政府部門的資金支持占比只有2.8%、2.2%、5.5%、1.8%。建設創新型城市要把科技創新放在戰略地位，需要投入大量的資金進行支持。政府財政的投資是必要的途徑，但這遠遠不能滿足需要企業和科研院所的需要。目前，創新投入不足主要表現在襄陽市政府對科技創新財政支持不足、沒有充分的發揮市場配置資源的作用、沒有得到足夠的社會資金投入。此外，企業對科創的重要性認識層次不齊，主要表現在不少企業技術創新的資金投入以及技術人員的招聘數量遠遠不能滿足需求，不少企業還在走傳統的路線，意識不到科技創新給企業和社會帶了的巨大利益。

2.4具有襄陽市特色創新文化形成緩慢

在傳統文化的影響下，大部分的襄陽市市民認為“安穩平淡”才是生活的追求。此外，隨襄陽市人均GDP不斷增長，人民生活逐漸變好，這種“安穩平淡”的思想和現狀讓不少的市民安于現狀，讓企業沒有創新的動力。因此，襄陽市社會沒有意識到科技創新對于個人、企業、襄陽市發展的重大意義，導致該氛圍不利于個人積極性以及主觀能動性的發展。

2.5高新技術產業行業發展不平衡

目前，襄陽市的高新技術產業形成了“一大支柱、六大集群”的產業結構，一大支柱為汽車產業，六大集群為航空航天、機電控制、新材料、新能源汽車以及生物醫藥和電子信息產業集群。但是，其他行業的高新技術產業占比比較低，例如大數據，智能網聯等新興產業發展較慢，沒有形成自己的優勢和影響力，對未來襄陽市發展創新型城市的支撐力度不足。

3.對策建議

3.1.加強人才隊伍的建設

（1）政府要深入實施“隆中人才支持計劃”，以及相關的人才引進政策和激勵機制，從而吸引國內外更多的高科技人才為襄陽市創新發展提供有力的支撐。

（2）要加大科研院校的建設與師資隊伍的建設，為培養高素質科技創新人才做好準備。

（3）企業要減少創新型人才的流失，需要制定好相關的人才政策，提供較好的科技創新平臺，營造良好的企業氛圍，能夠留住人才的同時吸引更多的技術人員為企業發展注入新的生機與活力。

（4）制定相關的獎勵措施，用機制來激勵人才，獎勵有重大科技創新貢獻的人，營造惜才，重創新的氛圍，吸引更多優秀的人來襄陽就業與創業。

（5）大力發展教育、重視高等教育以及職業教育，培育一批具有工匠精神，具有創新思維和創新能力的新時代科技人才，鼓勵高校畢業生留襄就業。

3.2.知識產權的建設

（1）政府出臺鼓勵政策，鼓勵企業，科研院所，個人申請專利加強自主知識產權的保護與運用。

（2）通過開展知識產權的講座，公開課，企業宣講培訓等方法來提升全社會的知識產權的保護意識。

（3）應完善體制機制，加強知識產權保護和運用，探索建立“襄十隨神”城市群科技聯盟，實現科教創新優勢互補，科技資源共享共用，促進區域協同創新發展。

3.3. 加大科技創新力度

（1）產學研相結合，將企業與高校對接提升高校科研和企業科研自主創新能力以及科技成果轉換能力。

（2）加大科技財政預算，設立高新技術產業發展專項資金，出臺一系列的高含金量的推進科技創新政策。

（3）重視中小企業的創新，建立中介服務機構小企業進行創新能力的培訓以及技術的管理，提高中小企業的科技創新能力，形成自己的企業的特有的優勢，襄陽市創新城市的建設貢獻一份力量。

（4）充分的整合創新資源，更加高效的利用人才資源，資金資源以及設備實驗室等基礎設施，為科技創新提供基礎保障。

（6）通過招商引資，引進先進的國外或國內的科技技術，同時相當于招收了一大批高層次科技人才，推動襄陽市科技創新進步與發展，也為當地企業帶來了緊迫感加強對科技創新的重視。

3.4推進創新環境的建設

（1）全市上下應該加強科技創新文化的宣傳，利用電視、網絡媒體、報刊等增強全民的創新意識，加大科學知識的宣傳，傳播科學思想，營造一種大眾創新的氛圍。同時，加強對大中小學生創新能力和創新意識的培養。增加創新實踐課程，提升獨立思考和動手能力。

（2）把科技創新上升到襄陽市城市總體發展戰略的位置。

（3）加大科技公共服務平臺和創新基地的建設。鼓勵支持企業建設研發中心和重點實驗室，為企業的自主創新提供基礎。

3.5.提高政府的職能

（1）提高政府對科技創新的財政支持，對具有較大發展潛力，擁有自主知識產權的企業給予較好的資金和政策的支持。

（2）政府要簡政放權，簡化辦事的流程，為企業創新提供方便，優化投融資機制以及人才培育機制。

（3）政府轉變職能，為企業的科技創新發展服務。特別是為中小企業提供政策，融資咨詢服務。

參考文獻：

[1]王宇.對南陽創建國家創新型試點城市的調研與思考[J].創新科技，2014（23）：8-13.

[2]王新穎，婁艷麗.襄陽國家創新型城市建設現狀分析及思考[J].農村經濟與科技，2019，30（11）：283-284.

[3]襄陽市統計局.襄陽統計年鑒2020[M]. 襄陽統計年鑒編輯部，2020.12.

[4]劉孝斌，胡繼妹，沈佳文.創新型城市建設的評價指標體系及政策建議——以國家創新型城市試點湖州市為例[J].工業經濟論壇，2016，03（03）：263-274.

作者簡介：

石大排（1989-），男，河南開封人，博士研究生，講師，研究方向：新能源汽車及互聯網汽車關鍵技術。

通訊作者：

羅婷（1995-），女，山東泰安人，碩士研究生，研究方向：無人駕駛技術。