三社聯動模式下社會組織參與社區治理的困境分析

祝瀅

【摘 要】“三社聯動”社區治理模式是近年來創新基層社區治理的成功探索。它主要是指社區，社會組織和社會工作者之間的互補功能、協調發展和良性互動，共同促進社區治理的現代化過程。作為“三社”主體之一的社會組織承擔著提供公共服務和社會事務管理職能的同時，但也面臨著巨大的發展壓力。本研究以社會組織為研究對象，探索三社聯動模式下社會組織參與社區治理中面臨的困境，并從社區、社會組織和社會工作者三個方面提出改善的意見，幫助社會組織減輕外部環境壓力，提升內部專業水平，促進三社聯動社區治理模式的良性發展。

【關鍵詞】三社聯動;社會組織;社區治理

一、引言

（一）研究背景

在黨的十九屆四中全會后，構建基層社會治理是堅持和改進共建、共治、共享社會治理新格局的重要內容之一。社區治理是基層社會治理的有機組成部分，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。“三社聯動”社區治理模式在提高政府、社區和社會組織的工作效率以及社區居民的參與方面發揮著重要作用。社會組織作為社區治理實踐中的重要組成部分之一，其參與社區治理并進入政府行政力量難以滲透的公共服務領域已成為當務之急。目前，中國許多社區都采用了“三社聯動”的社區治理模式，并積極引進專業的社會組織進入社區服務，為社區居民自組織和社區建設都帶來了新的發展機遇。

（二）研究意義

“三社聯動”社區治理模式以社區為綜合實踐平臺，以社會工作專業人員為實踐源泉，社會組織為實踐的載體，在促進居民參與，提高社區治理能力方面都發揮著顯著的作用。但根據近幾年社會組織的發展情況，其承接能力和效率并不高。于內，社會組織自身在數量、服務能力以及規范性都難以滿足目前社區、社會發展的需要;于外，我國目前“三社聯動”模式下的社區治理還存在著社會力量薄弱、資源整合有限和權利下放不夠等現實問題。本文主要總結社會組織在參與社區治理當中所面臨的內外困境，提出可行性建議，便于社會組織在未來發展中揚長避短。

二、社會組織參與社區治理的發展困境

（一）社區過于依賴社會組織和提升自身治理能力的矛盾

“三社聯動”社區治理模式依靠的是社區、社會組織和專業社會工作者三者之間功能互補、良性互動，以此來達到社區治理的目的。這三個主體都應在其中發揮出各自特有的作用，但社會組織參與社區的治理事務時，社區自身所發揮的作用還不是很明顯。若社區對于社會組織抱有過度的信任和依賴，這也意味著對社會組織的專業性提出了更嚴格的要求。但目前社會組織服務質量也存在參差不齊的情況。所以對于社區而言，引進社會組織來推動社區治理走向現代化程度，固然是一種有效的手段，但是加強社區自身對于社區治理能力的運用和掌握才是根本，也只有這樣，才能保證社區治理始終處于穩定發展的狀態。

（二）社區居民的充分信任和機構人員專業性欠缺的沖突

“三社聯動”模式下社會組織參與社區治理最顯著的優勢就在于社區居民參與度和認可度的提升。但目前社會組織中科班出身的專業社工比較少，大多為“半路”社會工作者。據作者了解，在目前很多的社會組織或者社工機構中，非社工專業的工作者會擔任起類似于個案服務、社區管理和項目培育等需要專業支持的直接服務，而專業社會工作者也會被派遣到項目運營和財務管理等行政工作，這種情況很可能會導致社會工作者自身乃至整個社會組織的專業性難以達到最大化，進而不能夠為社區治理提供最專業的服務，社區治理的效果也更多的受到項目負責人知識背景、個人能力和人格魅力等主觀因素的影響。

（三）社區管理方式行政化和雙方責權不明確的困境

社區雖然是最基層的政府機構，但也擁有著一套完善嚴密的管理和工作體系，而社會組織更偏向企業性質，遵循自己的組織文化和工作流程，所以在雙方合作的過程中，難免會產生信息交流不對等、不及時的狀況。通過對社會組織的訪談得知，社會組織在社區開展活動前都需要社區領導提前過審，但這也難以避免臨時調整活動主題和內容等情況的出現，這極大的阻礙了社會組織開展工作的及時性和連貫性，但這正是大多社會組織參與到社區治理當中最容易面臨的困境之一。

三、社會組織參與社區治理發展困境的對策分析

（一）社區應聚焦居民需求，關注自身建設

社區是“三社聯動”的基礎，也是社區治理的關鍵環節。社區把握宏觀整體發展，但亦不能脫離實際，更要從細微之處著手，密切關注居民需求，積極承擔起梳理社區資源并合理配置的職能，精準把握社區居民需求，從社區角度提供服務。定期公開社區工作任務和進展，并組織社區內居民積極參與社區“三社聯動”相關活動及社區協商會議，支持居民為社區發展提出有益建議或意見，促進居民參與社區基層治理，強化社區與居民之間的聯系，提高社區自身治理能力的發展。

（二）提升社會工作者專業素養，內部合理分工

針對目前社會組織內部存在的專業性不足的問題，一方面社會組織內部應該建立健全的社工人才招聘機制，引進更多年輕、專業的社工，調整目前的員工結構;另一方面，社會組織應該加強對于員工基本情況的掌握，依據個人知識背景、工作能力等標準合理為其安排工作，對于專業社會工作者，更應密切關注其工作情況，并積極鼓勵社工根據工作過程中出現的問題，對社會組織承接的服務項目提出建設性、可操作性意見或建議，在服務中發揮自己的最大價值。

（三）社會組織應明確機構定位，避免角色異化

社會組織作為“三社聯動”的三大主體之一，在參與社區治理的過程中發揮著獨一無二的載體作用。這種作用充分發揮的前提在于三個主體之間平等參與，才能達到功能互補的效果，實現良性互動。因此，社會組織應明確自身定位，肩負起提升居民參與、調整政社關系，為社區行政減負的重要職能。在實際參與的過程中，更應守住社會組織發展的底線，避免成為社區行政的附屬部門。在致力于與社區建立良好合作伙伴關系的同時，更需明確自身與社區之間的責權邊界，社區應適當關注社會組織的活動開展情況，而社會組織也應打破對政府的依賴和消極從屬，與政府建立一種積極互動、團結合作的伙伴關系。

四、結論

通過對于社會組織發展的研究，得出以下結論：

在“三社聯動”的模式之下，社會組織參與社區治理是十分必要的，它為社區帶來專業化服務的同時，也能提高居民民主參與，激發社區活力。但其也存在劣勢制約著社會組織進一步的發展，所以在社區層面應關注居民需求，提升自身的治理能力;在專業社會工作者層面，在提升社工專業素養的同時也要針對不同情況，進行合理的分工;在社會組織層面，明確機構職能，避免角色異化。針對三方面的不同困境，亦從“三社”角度出發，凝結社區、專業社會工作者和社會組織共同努力的力量，是鞏固基層社區治理的有效方法。

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