關于實施鄉村振興戰略的幾點思考

唐東奎

【摘 要】實施鄉村振興戰略是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，也是解決新時代我國社會主要矛盾、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。但是，怎樣培育并壯大鄉村發展的內生動力、構建持續發展的體制機制，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，我們還有很長的路要走。

【關鍵詞】實施;鄉村振興;戰略;思考

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

鄉村振興是一個宏大的系統工程，重在綜合推進、城鄉融合發展。但是，怎樣培育并壯大鄉村發展的內生動力、構建持續發展的體制機制，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園？基于此，筆者較淺顯地進行了以下幾方面的思考。

一、加快推進農村土地制度改革，優化農村土地資源配置

農村土地制度是鄉村振興的基礎，也是社會制度的基礎。加快土地制度的創新和改革，是推進鄉村振興戰略的基礎工程。黨的十九大做出了第二輪土地承包到期再延長30年的決定，對于統一思想認識、推動土地制度改革意義重要。一要加快完善承包地三權分置制度，在堅持集體土地所有權、明確農戶承包權的基礎上，推動土地經營權向新型農業經營主體集中，實現土地的規模經營，提高土地經營效率，促進現代農業的發展，同時增加農民的財產收人。二要探索宅基地的所有權、資格權、使用權的“三權分置”改革，落實宅基地的集體所有權、保障宅基地的農戶資格權、放活宅基地的使用權。通過適度放活宅基地使用權，盤活宅基地資源，提高土地利用效率、確保農民財產權益、增加農民財產收人、推動鄉村產業的發展。

二、加快發展壯大集體經濟，確保農民分享鄉村振興紅利

無論是發展現代農業，還是發展鄉村旅游業，農民都面臨如何才能分享鄉村振興紅利的問題，加快發展壯大農村集體經濟無疑是行之有效的途徑。農村集體經濟都是鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、引領“三農”發展、夯實基層基礎的有力支撐。要把集體經濟發展放在更加重要的位置，尊重市場規律，優化資源配置，完善利益聯結，實現集體有實力、支部有能力、農民有收益。

發展集體經濟，要立足優勢、因地制宜。要突出特色，充分運用自營、合營、委托經營等方式，堅持抱團發展、利益共享，拓展創收增收渠道。要選準路徑，充分尊重農民意愿，切忌“一包了之、一股了之”的傳統模式，算好盈虧平衡賬、提高投資回報率。要規范制度執行，完善民主決策、財務公開、股權分紅等經營性制度，確保干有標尺、行有方向。要強化支撐，大力培養和引進懂技術、善經營、會管理的致富帶頭人和發展引路人，切實增強組織凝聚力和集體戰斗力。修訂完善集體經濟發展實施意見，理順村（居）“兩委”和集體經濟組織關系，確保權責清晰、協同高效。要打破政策支持和項目支撐瓶頸，做好建設、管理、運營之間無縫銜接。要通過專業合作社等方式，科學合理分配收益，增強群眾獲得感、幸福感。

三、打造電商產業集群，內置化市場關系

農產品產地遠離消費者市場，遠離大都市圈，怎樣跨越距離、信息的峽谷，把商品生產者、服務提供者與市場消費者聯系起來，解決信息不對稱問題，是鄉村產業發展的難題。立足“直播、短視頻+電商”等網購新業態，利用網絡平臺擴大信息傳遞功能，促進農特產品培育、生鮮食品加工、消費工業品制造、文旅農商融合，構建市場“朋友圈”，建立生產者與消費者的信息互動關系，形成從田野到餐桌的現代農業產業鏈，借助農村電商、網絡支付、商品物流等信息和物流網絡，解決生產什么、賣給誰的問題，將市場關系內置在農民可控制、可掌握的范圍內，可以及時地滿足消費者的安全需要、多祥性需要，從而擴大市場容量、增加經濟收入。

四、打造特色小鎮，推動農民就地城鎮化

鄉村產業的興旺和發達，必然形成以加工業、服務業為為基礎的特色小鎮，產生聚集效應和名牌效應，這是產業的發展規律。產業的聚集，必然帶動特色小鎮的發展，進而推動農民的城鎮化。特色小鎮建設，將為農民就近、就地實現城鎮化開辟一條新路徑。近年來，我國出臺了很多扶持特色小鎮的政策，推動了鄉村特色小鎮的發展，但是，不少地方出現了人為造鎮、“強迫”農民進鎮的現象，不利于特色小鎮的健康發展。要確保特色小鎮在鄉村振興中的重要作用，一要科學規劃、謀劃產業布局。要認識到鄉村特色小鎮，是農產品加工業、鄉村服務業聚集的客觀需要，它有著自身的特殊條件和發展規律，需要深入研究產業發展特性、地理區位優勢，實施科學規劃，避免把建制鎮人為地確定為特色小鎮，遍地開花地開展造城運動，防止特色小鎮的空心化。二要完善小城鎮特色產業的政策扶持機制，在項目立項、貸款、稅收、國家投資等方面優先安排，鼓勵城市工業下移，落戶小城鎮，深度開發和利用當地農村資源，形成具有區域特色的優勢產業，支撐農村的就地城鎮化。三要以特色小鎮為突破口，探索宅基地的三權分置，適度促進宅基地使用權的流轉，形成有利于特色小鎮發展的土地制度。

我們應抓住鄉村產業升級的歷史機遇，在推進農村土地制度改革的進程中，以創新特色小鎮的體制機制為突破口，通過發展壯大農村集體經濟實力，架通城鄉資源流動的網絡通道，以農民為主體構建鄉村發展紅利的共享機制，再造農村內部發展動力，推動城鄉融合發展，在全面建成小康社會的基礎上，為全面建成社會主義現代化強國而努力奮斗。