工程建設項目“多測合一”問題分析

邵永生

【摘 要】現如今，在“放管服”深化改革與營商環境不斷優化背景下，工程建設項目審批制度改革已成為必然發展趨勢。在工程建設項目中，所涉及的測繪業務十分繁多，像地籍測繪、房產測繪以及人防測量等。所以積極落實“多測合一”制度的改革，從以往的多次委托轉變為一次委托，能夠將重復測繪轉變為資源共享，有效處理建筑工程項目中多頭測繪等問題，最大限度地節省測繪時間，降低測繪成本，強化成果共享，這也算當前“放管服”背景下所提出的重點要求。對此本文針對工程建設項目“多測合一”過程中存在的問題進行分析，并提出其工作關鍵要點。

【關鍵詞】工程建設項目;多測合一;自然資源;資源共享平臺;評價體系

從工程建設角度來看，在傳統測繪工作中，從最開始的規劃實施到最終的不動產登記，其中所包含的測繪內容有房產測繪、人防測量以及規劃測量等內容。這些工作都需要在不同的時間段，由不同測繪機構來獨立完成。而不同的測繪類型在技術標準不統一的影響下，經常會出現測繪結果無法共享的問題發生，進而導致工程建設單位消耗了大量資金，工作效率也大大降低，為工程建設項目的后期發展帶來了很多不利因素。所以，在“放管服”深入改革背景下，實施“多測合一”，可以將多次委托轉變為以此委托，在提高工作效率的同時還可以有效降低企業負擔。

一、工程建設項目“多測合一”過程存在的不足之處

建筑工程項目在經過“多測合一”之后，工程單位就可以自主選擇中介服務機構，也就是實現了測繪服務市場化，這對于測繪管理工作而言，尤其是房產測繪管理工作帶來了十分艱巨的挑戰。現如今，測繪機構之間的競爭十分激烈，很多機構為了中標工程項目，通常會出現彼此相互壓價的情況，這樣的惡性競爭方式導致測繪機構很容易受建設單位的限制，進而出現以下問題：

（一）“多測合一”將會改變政府集中統一測繪式，影響技術規范理解與建筑面積分攤計算的一致性[1]。伴隨著房地產市場的快速發展，全新的建筑與結構形式層出不窮，建設項目功能布局也出現了分攤復雜性與用途復雜性的特點，這也導致房屋建筑測繪工作變得越來越繁瑣，不同工程隊伍對測繪工作的理解和執行也會存在明顯差異，如果其中一家測繪機構這樣計算，那么另一家機構也會用同樣的方法進行計算，房屋測繪成果也必將變得五花八門，從而為房屋面積管理工作帶來了很大的挑戰與困難。

（二）在建設單位的委托下，委托方向測繪企業會支付相應的報酬，那么測繪企業就很有可能存在維護委托方利益的動力，一旦出現超出法律容忍的最大范圍，那么就必然會影響最終測繪結果的公平性和客觀性，對購房用戶的實際利益造成影響，與此同時，這樣的測繪結果應用于不動產登記與預售許可過程中，也必然會對政府部門的公信力度和權威性造成嚴重損害。

二、建筑工程項目“多測合一”關鍵工作要點

（一）統一技術標準，共享成果

在建筑工程“多測合一”過程中，必須要采用國家規定的測繪標準、測繪系統以及獨立坐標系統，嚴格執行相關測繪技術規定，自然資源等相關部門也要推出工程建設項目“多測合一”的技術實施標準，對建筑工程行政管理過程中的面積計算規律與土地面積量算規范進行統一，確定“多測合一”實施的坐標系統與成果樣式等內容。此外，作為人防部門、不動產登記部門等相關部門出具不動產登記文件的主要測繪依據，“多測合一”可以使各個部門消除技術隔閡問題，全面推動“多測合一”成果在不同部門之間的共享使用[2]。

（二）強化“多測合一”隊伍

在此過程中，自然資源等相關部門需要有規劃地培養規劃測繪機構、地籍規劃機構與房產測繪等機構，針對基礎條件良好的測繪機構要時刻監督他們的資質提升與項目擴增。而對于其他測繪機構，也要利用優勢互補來完成重新組件與合并[3]。強化中介服務機構的技術指導與培訓，確保其能夠在最短的時間內滿足“多測合一”的工作要求。另外，測繪中介服務機構還需要重視技術質量提升工作，加強相關工作人員的質量意識，優化制度體系，從根本上提高服務水平。

（三）建立數據資源共享平臺

為了能夠提高“多測合一”信息系統的建設速度，開發出滿足“多測合一”一站式服務管理平臺，將中介服務委托管理、合同簽訂管理、測繪成果審核以及成果共享管理等方面融合在一起[4]。各個部門需要強化各種測繪數據的共享與互聯互通，確保各個部門之間的工程建設項目能夠實現數據交換，以此來作為后續工程項目建設審批系統中的基礎數據。

（四）建立信用評價體系

自然資源等相關主管部門需要對“多測合一”實施成果質量與和合同履行監管力度進行強化，全面開展公開化、隨機化的抽查監督模式，將檢查結果在第一時間公布，根據相關法律法規來嚴查違法違規行，建立起完善的守信機制和懲戒政策，在此基礎上，測繪企業還要建立起示范機構名錄制度，融合“多測合一”的一站式服務管理平臺，分級分類管理中介服務機構業務人員，最終形成公開公正、規范有序且高質量服務的建筑工程市場環境。

（五）把握好入口關

一方面，要做好測繪單位資質審核，要求測繪單位必須要具備工程測量與不動產測繪資質[5]。另一方面，測回單位相關工作人員與質量檢驗人員要具備熟練的專項業務技術規范，積極參加測繪信息主管部門所舉辦的技術培訓，進而通過考核之后，提高測繪工作服務質量。

結束語：

總而言之，“多測合一”工作是提高房地產建筑工程行業行政服務效率的重要內容。開展“多測合一”可以有效降低測繪成本、提高測繪工作效率，對各方面資源都能夠有力整合，減輕企業負擔，群眾和企業也因此能夠感受到改革的獲得感。從目前實際應用經驗來看，“多測合一”模式十分適用于城鎮化建設快速的地區，相關部門需要對其進行大規模推廣。最終提高工程建設行業的綜合服務能力。

參考文獻：

[1]王丹.工程建設項目聯合測繪體系框架及標準化問題[J].工程勘察，2021，49（06）：1-6.

[2]喻輝，易圣文.加強“多測合一”工作的探討[J].江西測繪，2021（01）：62-64.

[3]張洪棟.多測合一信息管理系統建設研究[J].冶金管理，2020（23）：125-126.

[4]周密.“多測合一”在工程建設項目中的運用與分析[J].現代測繪，2020，43（06）：62-64.

[5]林永超.工程建設項目“多測合一”問題的探討[J].建筑與預算，2020（10）：47-49.