農村危房改造工作存在的問題及應對措施

牙侯振

【摘 要】現如今，我國積極加大新農村建設力度，并有效開展了農村危房改造項目，這使農村居民的居住環境得到了明顯改善。而針對目前農村危房改造工作現狀進行分析，可以發現在實際工作中還存在一些問題，這需要相關部門合理采取應對措施，以此來充分保證農村危房改造工程的有效開展。本文針對農村危房改造工作中存在的問題進行分析，并提出具體的應對措施，希望能夠為相關工作人員起到一些參考和借鑒。

【關鍵詞】農村危房改造;存在問題;應對措施

農村危房改造是我國政府為了改善民生、促進城鄉一體化建設所提出的一項重要措施，可以使農村人居環境得到有效改善，同時還能夠擴大內需，全面促進經濟增長，因此屬于惠民工程，對于社會的穩定發展具有重要意義。在農村危房改造工程開展以來，取得了十分顯著的成效，但同時在落實具體建設工作時還存在一些問題，這也對相關改造工作的開展產生了一些阻礙。對此，相關政府部門需要合理采取應對措施，以此來提升農村整體住房建設水平，改善困難群眾的住房條件，使農村地區的村容村貌得到明顯改觀，提升農村居民的生活質量。

一、農村危房改造工作存在的問題

由于農村危房改造項目分布范圍廣、實施地點分散，項目個體差異性大，具體實施情況比較復雜，難以形成固定的工作模式，因此需要進一步加大探索力度和積累經驗，以此來完善農村危房改造工作模式，從而提升改造工程建設質量。

（一）農村危房改造工作監管不夠到位

對于農村危房改造工作而言，在具體落實相關改造工程項目時，需要全面加強現場施工工作的監督和管理，但由于項目分布過于分散和鄉鎮工作人員稀少、技術力量薄弱等客觀原因，普遍出現監管不嚴，容易出現危房改造選址不合理、超面積建設、基本生活配套設施建設不齊全、抗震設防不達標等情況。具體來說，由于沒有充分落實監管工作，進而導致相關施工人員的操作行為不夠規范，無法滿足實際施工標準和要求，進而降低了工程施工質量[1]。

（二）部分低層房屋抗震建設難以達到要求

在農村危房改造實施過程中，二層及以下的低樓層房屋建設特別是只建設一層的房屋，多數采用磚石結構（即由磚、石、砌塊砌筑墻體承重，釆用現澆混凝土、木、輕鋼樓蓋的房屋），并非采用鋼筋混凝土現澆梁、柱或墻作為承重構件的混凝土結構，雖然建設上采用磚石結構有著施工便捷和工期較短的優勢，但是由于磚石結構的房屋沒有鋼筋混凝土框架導致房屋整體抗震能力弱，房屋建成后達不到抗震設防要求。

（三）部分農戶難以納入農村危房改造補助范圍

目前，廣西壯族自治區主要支持危房改造對象為：農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭（農村低收入家庭）以及受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等6類對象（下文簡稱為“6類對象”）。在工作過程中發現存在少數房屋因災、因意外受損或者房屋風蝕老化自然形成危房、經濟條件差無能力自行建房，而且不屬于農村危房改造的“6類對象”的農戶，無法納為農村危房改造對象和享受農村危房改造政策。

二、農村危房改造工作存在問題的應對措施

本文以樂業縣2016-2020年危房改造工作為例進行分析，2016年-2020年，上級累計下達樂業縣農村危房改造任務3300戶，樂業縣實際完成3420戶，中央和自治區補助危房改造項目資金8270萬元，項目實施范圍覆蓋全縣88個行政村（社區），受益人口達12250人，危房改造是解決農村住房安全保障問題的重要手段。而針對上文指出農村危房改造工作中存在的問題，該縣具體采取如下應對措施。

（一）規范危房改造工作流程，強化危房改造監管工作

一是開工建設前與農戶簽訂農村危房改造協議書，明確建房面積、質量標準和建設選址要求等，從源頭杜絕超面積建設、原址不合理等情況發生。二是根據實際情況部分危房改造采用第三方施工企業代建模式，避免部分農戶由于缺乏建房技術造成工程質量不達標的問題。三是縣級住建部門組織專業技術人員和鄉鎮工作人員定期深入實地對危房改造施工質量進行巡查和技術指導，做到監管無遺漏，保證工程施工質量，確保改造后的房屋質量合格、面積適當、房屋結構穩定、具有齊全的基本功能達到實際入住條件。[2]

（二）加強技術指導，保障房屋抗震達標

由住建部門依據《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》文件結合農房管控工作，對不同占地面積的農房進行設計并制成圖集，并引導和幫助農戶選擇設計方案。在房屋建設過程中，督促農戶按圖施工和組織縣、鄉鎮技術人員加大危房改造抗震建設技術指導力度，確保改造后的房屋達到7度抗震設防的基本要求。

（三）擴大應用范圍，保障低收入群體住房安全。

對于不在危房改造政策內的6類對象和存在“一票否”情況且實際經濟條件困難無法依靠自身力量解決住房安全保障問題的，由住建局會同鄉鎮人民政府、村“兩委”實地對農戶受損房屋按照標準評定危險等級，根據實際情況制定解決方案，對于C級房屋進行維修加固，D級危房則將原危房拆除，并在按照“一戶一宅”和危房改造相關建設要求在原址或者另選地址新建房屋，資金則由縣級財政籌措本級資金補助解決，保障低收入群體住房安全。

結束語：

綜上所述，農村危房改造屬于長期性的惠民工程，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，也是全面推進鄉村振興重要前提之一。因其較強的動態性和情況多樣化，我們需要不斷的完善工作模式，以保障危房改造順利實施和這項政策惠民性最大化。

參考文獻：

[1]王曉鋼.農村危舊房改造存在的問題及對策[J].四川水泥，2018，17（5）：344.

[2]李愛良.淺談農村危房改造工作存在的問題與對策[J].科技創新與應用，2017，32（9）：258.