基于老年人出行特征的長春城市交通適老化對策研究

劉福生

【摘 要】老齡化現象是我國面臨的社會問題，東北地區老齡化問題更為突出。以長春城區為例，基于手機信令、交通調查等手段對退休人群出行特征進行梳理，分析城市交通在應對老齡化方面的不足，提出從慢行交通空間、公共交通體系、交通設施以及交通管理四方面提升城市交通適老化水平的對策。

【關鍵詞】退休人群;老齡化;手機信令;出行特征;適老化;公共交通;對策

1 引言

快速城鎮化和交通高速機動化的發展態勢，城市交通在重點關注效率和速度中往往忽略老年群體的交通需求。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%，作為國家和地區進入老齡化的標準。2018年底，長春市60歲以上的人口為159.51萬人，占總人口的21.17%，高于全國17.9%平均老齡化程度3.27個百分點。65歲以上的人口為104.21萬人，占總人口的13.9%。老年人口比例呈上升局面，長春市基本進入深度老齡化階段①。

《中華人民共和國老年人權益保護法》第二條規定：“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。”，考慮到我國現行的退休制度②對年齡的規定為：企業男職工 60 周歲、女干部 55 周歲、女工人 50 周歲應當退休。國家老年人標準同退休規定存在年齡空白區域，考慮到工作出行將不再是退休人群的主要出行目的，同老年人出行特基本一致，本文將退休人群納入到老年人群體一并研究。

相關調查表明，老年人的交通出行逐步由通勤型轉變為生活型。日常活動在老年人出行中的占比較大且較為頻繁，主要集中在購物、休閑、看病和會友等方面。此外接送孩子上下學也是退休人員出行的重要構成。

本文以長春為例，借助手機信令、交通調查等手段了老年人口的出行特征和需求，從空間規劃，設施配置到管理制度方面探討交通適老化的改善提升，保障老年人的出行權益。

2 老年人結構及趨勢分析

結合地方統計年鑒、公安戶籍信息以及手機信令數據估算，目前長春市城區內共有老年人口約70萬人，占全市總人口的20%。其中女性37萬人，男性33萬人，男女性別比為100：112.6。

目前，人口預測的模型主要有Logistic模型、線性回歸模型和年齡移算模型等，這些模型都各有適用范圍。年齡移算法是以各個年齡組的實際人口數為基數，按照一定的存活率進行逐年遞推來預測人口的方法。它是一種最主要的人口預測方法，也是一種被借鑒、應用較多的人口預測模型，年齡移算法移算原理嚴謹，能夠準確地對未來人口作出預測，所以采用年齡移算模型對長春市人口變化情況進行預測和分析是較好的選擇。

年齡移算法模型的基本表達式為：

式中，為預測年度年的人口數;為預測基年年歲的實際人口數;為年歲活到歲的人口存活率。運用該模型可具體描述為：

由式中可知，年齡移算法并未給出出生人口的預測方法，本文對原始的年齡移算法進行修正，利用年齡別婦女人數和年齡別生育率估算0歲組人口數，同時考慮遷移因素。將式子修改為：

其中，為年出生嬰兒存活率，t為2020，2030，2040年出生嬰兒性別比，（15x49）為年婦女年齡別生育率，為年x15，16，，49歲育齡婦女人數，為年遷移人口數。

綜合考慮今后的人口政策調整、人民生活水平的提高及醫療衛生技術不斷進步、人口流入等相關因素，采用年齡移算法對未來長春市的人口規模，在短期和中長期兩個階段分別進行了預測分析。

通過對長春市人口規模及人口結構的預測，到2025年，長春市老年人約占總人口25%，到2035年（假如退休政策不調整），長春市老年人約占總人口31%。可以看出隨著時間的推移，長春市老年人占總人口的比重越來越大。總體來看，長春市已經具有老齡化社會的趨勢，正面臨著嚴峻的挑戰。隨著醫療保健系統的不斷完善，人們也變得更加長壽。長春老年人口數量相對增多，在總人口中所占比例也在不斷的提升過程中，未來的老齡化社會將面臨更多的問題和挑戰。

3老年人群出行需求及出行特征分析

對于人口時空規律問題，手機信令數據能夠識別不同年齡段人口的出行需求和出行特征，借用此方法有助于進一步了解老年人口的出行規律。

從出行比例來看，全天老年人出行比例為64%（全市出行比例為75%），有出行的老年人出行強度為2.27（全市有出行的居民出行強度為2.66）。出行需求和出行強度略低于全市平均水平。

3.1 季節變化

長春交通出行有著明顯的冬夏季節不同，夏季退休人口出行需求更為旺盛，冬季老年人口出行減少10%。，天氣因素對老年人口出行影響較大。從性別來看，老年人口中女性人口較男性出行比例更高（如表1）。從工作日及周末來看，老年人口整體工作日出行比例高于周末。不同季節出行量如表1及圖1所示。

3.2出行時段分析

從全天24小時出行分布來看，老年人口出行無明顯早高峰，但晚高峰出行相對集中。其中老年人口男性出行與女性相比，出發時間相對較早，但女性中午后出行需求更高，與全市出行比例相比，8點-16點老年人口更加集中，16點后老年人出行比例明顯低于全市出行比例。

3.3 出行耗時分析

從出行時耗來看，老年人口（男女無差異）出行時長主要集中在11-20分鐘，占比全出行的16.2%。與全市相比，老年人口出行時耗在41-50分鐘比重較大，11-20分鐘出行相對比例較低。0-10分鐘出行比例略有增加，與老年人出行主要采取步行、公交車出行有關。

3.4 出行距離分析

從出行距離來看，老年人口（男女無差異）出行距離主要集中在0-2公里，占比全出行的38.5%。出行距離明顯低于全市出行距離。

4 城市適老化交通現狀和不足

隨著城市化進程的不斷推進，城市交通系統發展迅速，在高效和高速的建設思路下出現了對老齡人口交通需求忽視的問題，老年人口的出行訴求難以得到滿足。

4.1步行空間的舒適性和安全性有待提升

步行是老年人口出行的主要方式，然而由于長春機動車的無序發展，導致中心城區交通保障向小汽車出行傾斜，截至2020年底，長春市機動車保有量為173萬輛，小汽車出行比例約為45%，在中心城區行車難和停車難的困局下，很多道路采取路口擴寬提升通行能力，但同時大大增加了退休人員的過街難度，特別是中高齡退休人員，路內特別是人行道上停車也是普遍現象，根據最新普查數據，路內停車占比27%，停車侵占慢行空間，并且部分道路鋪裝不平整，慢行空間的品質有待進一步提升，由此，步行系統的適老化改善應當結合退休人群體力和反應能力下降的情況，提升步行空間的適宜性和安全性，降低老年人的步行障礙。

4.2公共交通使用和換乘不夠便捷

根據公共交通出行人群特征調查，常規公交平峰期間15%的乘客為老年人，遠遠高于軌道交通0.6%的占比。目前公交系統在適應老化方面的不足主要表現在等候時間過長、站點過遠、上下車不便捷、標識信息不明晰和換乘距離過長等。以上這些不足一方面反映了公交供給能力、服務水平等軟件上的不足，另一方面反映出公交系統在無障礙設施、導引系統等硬件方面的適老化有待改進。

4.3交通設施缺乏增加老年人出行困難

老年人口在出行中由于行動不便需要安排相關的交通設施協助其完成出行活動，然而很多城市存在交通設施不足導致老年居民出行困難的問題。例如缺少過街安全島、過街天橋未設置電梯，城市路標路牌設置不完善等等問題增加了老年人出行的障礙。交通設施的不完善不僅造成了老年人繞路等體力的浪費，有時甚至還會導致一定的安全隱患。

5 適老化交通的發展對策

在老齡化不斷快速進展的背景下，城市交通在適老化建設方面進行了一定的反思。在總結老年人口出行特征的同時，分析當前城市交通在應對老齡化方面存在的不足，有助于更有針對性地提出適老化改善的策略，在提高老年人交通出行可達性和參與性的原則下，對當前城市交通系統進行補充和完善。

5.1 規劃安全舒適的慢行交通空間

在養老社區集中的區域完善慢行交通空間的規劃設計。（1）提升步行空間的安全性，合理進行人車分離，清理占人行道停車現象，對生活性支路采取穩靜化交通措施降低車速，保障老年人步行安全;（2）提高慢行區域的連續性，對鋪裝不完整人行路面進行改造，增設過街安全島，增加老年住區周邊過街綠燈時長;（3）完善步行系統輔助設施，提高交通照明設施水平，在路口安裝有聲提示設施;（4）最后，對步行系統進行環境優化提升舒適度，增加休息座椅和遮雨長廊，提高步行系統的綠化面積。

5.2 構建便捷高可達性的公交系統

根據老年人行動不便的自身要求，提高城市公交系統的老年人服務水平應重點關注站點的可達性，候車乘車的舒適度以及乘車信息的直觀性。（1）在公交系統的可達性方面，提高城市公交線路和站點密度，同時，在城市養老社區集中區域增設到社區周邊商場、公園以及醫院的公交支線，減少老年人步行距離和換乘次數;（2）在候車乘車環境方面，合理處理站臺和公交車輛底盤的高度關系來減少老年人口上下站臺和上下車的障礙;（3）在公交服務信息方面，站點可增設電子站牌提供車輛到站信息。

5.3 增設輔助老年出行的交通設施

輔助老年人出行交通設施改善可從無障礙設施和指路標識兩方面入手。（1）提高城市交通系統中無障礙設施的覆蓋及建設情況，在老年居住區及城市中心區增設戶外電梯和無障礙坡道，坡道臺階兩側增設護欄及扶手，臺階高度根據老年人活動尺度進行調整，為活動不便及需要器械輔助出行老年人提供方便;（2）提高城市交通指路標識的可識別性，設計更加直觀的路牌，通過鮮明的色彩及突出的文字來提高標示牌的易識別性，協助老年人獲得所需信息。

6 結束語

目前全國多個主要城市早已進入老齡化階段，長春老齡化形勢較為嚴峻，本文通過梳理老年人口出行特征和城市交通在應對老齡化的不足，提出城市交通適老化水平的對策，有效改善老齡人群日常生活與交通出行的利益，避免安全隱患，營造更加完備的交通出行系統。對面對同樣問題的二三線城市具有一定的參考性。

參考文獻：

[1]高敬恩.積極老齡化視角下城市退休人員再就業研究[D].四川省社會科學院，2018.

[2]單良，羅翔宇.人口老齡化背景下退休人員再就業問題[J].改革與開放，2017（20）：77-78.

[3]江泫靜.長安區退休人員再就業現狀與影響因素研究[J].新西部，2019（13）：60-63.

注釋：

①《長春市交通發展白皮書》子專題《經濟社會和區域發展對交通的影響分析》

②勞動和社會保障部1999年3月9日發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發〔1999〕8號）