推進紀檢監(jiān)督巡察監(jiān)督審計監(jiān)督“三聯(lián)動”貫通協(xié)同

□陽煤集團紀委

習近平總書記在中央紀委四次全會上特別強調(diào)，要完善監(jiān)督體系，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。去年以來，陽煤集團紀委以省委巡視整改為契機，在集團黨委的支持下，在貫通各類監(jiān)督上主動作為，深入推進紀檢監(jiān)督和巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督“三聯(lián)動”，依托三方監(jiān)督范圍、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式的互補性，整合監(jiān)督力量，互通問題線索，著力構(gòu)建既分工負責又協(xié)同配合的一體化工作格局，做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性，進一步推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，助力企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

頂層設計 三方監(jiān)督有機貫通制度化

完善機制。制定出臺《陽煤集團審計監(jiān)督與巡察和紀檢監(jiān)督“三聯(lián)動”工作機制實施辦法》，明確領導組工作職責、“三聯(lián)動”工作流程和工作內(nèi)容，從根本上建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作共享、聯(lián)動貫通的機制體制。

各有側(cè)重。紀檢監(jiān)察機構(gòu)、黨委巡察辦、審計部聚焦主責，圍繞中心，多點發(fā)力，各有側(cè)重地開展監(jiān)督。

其中，紀檢監(jiān)察機構(gòu)立足“監(jiān)督執(zhí)紀問責”的職責定位，重點抓政治監(jiān)督、盯緊日常監(jiān)督、抓實專項監(jiān)督、深化作風監(jiān)督。特別是圍繞陽煤集團改革發(fā)展中心工作，加強對契約化管理、超利分紅、混合所有制改革中出現(xiàn)的廉潔新風險的監(jiān)督檢查。黨委巡察辦強化“政治體檢”的職能，緊密結(jié)合陽煤集團轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，緊扣被巡察黨組織的政治責任，深入檢查落實黨的路線方針政策和集團公司重大決策部署的落實情況，被巡察黨組織和黨員領導干部的作風建設、紀律建設情況等。審計部發(fā)揮“經(jīng)濟體檢”的作用，重點圍繞促進企業(yè)“完善治理、改善管理、增值提效、高質(zhì)量發(fā)展”目標，全面推進“經(jīng)濟責任、項目投資、經(jīng)營目標、政策落地”審計，持續(xù)開展財務收支和內(nèi)控管理專項審計。

統(tǒng)籌銜接 問題線索互通模式常態(tài)化

定期會商，同頻共振。成立由集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理任組長的“三聯(lián)動”領導組，每半年召開一次領導組會議，落實重點事項辦理情況，作出重點工作安排。集團紀委、黨委巡察辦、審計部及相關單位每季度召開領導組辦公室會議，總結(jié)工作情況，研判重大問題，提出意見建議，并向“三聯(lián)動”領導組匯報，通過以定期會商強化溝通互動，實現(xiàn)同頻共振。

信息共享，同向發(fā)力。一方面，紀檢監(jiān)察機構(gòu)、黨委巡察辦對監(jiān)督執(zhí)紀和巡察過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺失、管理薄弱、風險聚集等問題，以管理建議書形式移送審計部；審計部梳理匯總后將具有普遍性、傾向性問題納入年度審計計劃，開展專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。另一方面，審計部將審計立項開展的審計報告、審計意見書等成果信息及時移交紀檢監(jiān)察機構(gòu)、黨委巡察辦；紀檢監(jiān)察機構(gòu)、黨委巡察辦將審計發(fā)現(xiàn)的問題納入日常監(jiān)督、專項巡察，加強對重點領域、重點崗位的監(jiān)督；紀檢監(jiān)察機構(gòu)針對審計部、黨委巡察辦移交的問題線索，依規(guī)依紀依法嚴肅查處，并督促相關單位將審計結(jié)果和問題整改情況納入黨風廉政建設考核、述責述廉內(nèi)容，存入被審計領導干部廉政檔案。

資源整合，協(xié)作聯(lián)動。根據(jù)工作需要，紀檢監(jiān)察機構(gòu)、黨委巡察辦、審計部三方還適時聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，各部門及工作人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，取長補短，在問題發(fā)現(xiàn)、定性研判、下達意見書等方面統(tǒng)籌配合，分工協(xié)作，利用資源整合優(yōu)勢，促進聯(lián)動監(jiān)督效能最大化。

效能提升 標本兼治防范腐敗長效化

通過紀檢、巡察、審計的“三個監(jiān)督”的有機貫通、一體推進，增強了監(jiān)督的廣泛性、協(xié)同性、有效性，形成了黨委統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供了同向、同步、同進的有效路徑。

省委巡視組進駐以來，陽煤集團通過“紀檢、巡察、審計”監(jiān)督三聯(lián)動，共查處群眾身邊腐敗案件17起，給予黨紀政務處分22人次，以聯(lián)動監(jiān)督成果形成強效震懾，促進了企業(yè)反腐敗工作的深入開展。

特別是今年“三聯(lián)動”機制實施以來，通過成果共享常態(tài)化、專項巡察精準化、廉政監(jiān)督超前化，構(gòu)建了監(jiān)督長效機制。今年，審計部已將2019年審計完成的30項審計項目報告分送紀委和黨委巡察辦，實現(xiàn)了成果共享常態(tài)化；黨委巡察辦從接收到的審計報告中篩選出30家單位84項重點問題，作為本年度相關被巡察黨組織重點巡察項目，并首批確定與審計聯(lián)動巡察基層黨組織6家，實現(xiàn)了專項巡察精準化；集團紀委對審計移交、巡察反饋的16條問題線索及時研判、優(yōu)先處置，針對問題線索集中、廉潔高風險的重點領域，制定《關于建立重點領域廉潔從業(yè)風險“135”防控機制的通知》，對12個系統(tǒng)部門的115個重點崗位、257個關鍵環(huán)節(jié)，排查廉潔風險點335個，制定防控措施413條，并將其列為日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，實現(xiàn)了廉政監(jiān)督超前化。

陽煤集團召開“邊接受巡視，邊整改問題”工作會