破解基層責任落實難題“監督哨”在行動

□王 璐 葉峰屹 谷 王景

習近平總書記指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，確保全面從嚴治黨的要求落實到每一個支部。如何推動全面從嚴治黨向基層延伸，發揮黨支部紀檢委員的監督作用，成為當前全面從嚴治黨責任落實工作的重點和難點。近年來，中國空間技術研究院（以下簡稱五院）緊緊圍繞推動航天強國建設的戰略安排和加快邁進世界一流宇航企業的新目標，大力探索全面從嚴治黨“神經末梢”激活方式，推行“監督哨”的責任落實模式，旨在讓監督力量下沉，切實做到發現問題在基層、解決問題在部門，筑牢拒腐防變的“防波堤”。

一、抓住監督“末梢”，強力壓實紀檢委員責任

一是嚴格依規遴選，擇優配強“監督兵”。建立一支戰斗力強的紀檢委員隊伍是將責任延伸到基層的體系保障。五院各黨支部嚴格按照《中國共產黨黨支部工作條例》規定，在黨支部委員會設紀檢委員，選舉政治素質高、思想品德好、工作作風實、素質能力強的黨員同志當選。院本級及院屬各單位共有黨支部紀檢委員606人，其中，92.6%都在50歲以下，62%以上均擁有碩士及以上學歷，是一支文化水平較高，接受能力強的隊伍；他們都來自技術、研發、生產和管理等不同崗位，有利于黨支部紀檢工作與中心任務的深度融合。

二是強化全員意識，擎起監督“掃盲器”。著力改變認為“監督是組織的事、領導的事、紀委的事”的痼疾，切實增強大家的監督意識，掃除監督“盲區”，形成全員監督、全程監督無死角。五院建立上下聯動的工作機制，堅持抓好頂層謀劃，通過召開黨委會、黨風廉政建設工作推進會，對全面從嚴治黨責任向基層延伸工作進行部署統籌推進；組織紀委委員、紀檢干部深入一線，與黨支部紀檢委員進行交流，指導黨風廉政建設工作，了解紀檢委員履職情況，研究解決實際困難和問題；通過搭建紀檢委員學習平臺，建立“廉潔五院”公眾號。院屬各單位建立紀檢委員聯絡群，建立紀檢工作聯絡群，打通黨支部紀檢委員交流渠道；定期組織紀檢委員開展專題培訓，促進黨支部紀檢工作與業務工作的主動融合。

三是明確工作責任，繪制監督“實操圖”。紀檢委員履職不明確是導致工作難以履行到位的根源，對此五院黨委研究制定全面從嚴治黨責任清單，將基層黨支部紀檢委員監督責任納入其中,明確了落實分工、監督檢查和參與支部管理的3項監督職責。五院紀委發布《關于進一步加強黨支部紀檢工作的指導意見》,制定《五院黨支部紀檢工作指導手冊》,將3項監督職責具體劃分為監督黨和國家方針政策和上級決策部署情況、黨支部工作機制落實情況及黨支部的作風建設情況等7個方面,進一步明確監督內容和工作方法。各黨支部紀檢委員以此為抓手開展黨支部紀檢工作,全力打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

四是切實履職盡責，站好每一班“監督哨”。既有了“實操圖”，又建立“聯動網”，“監督哨”才能充分發揮“近距離監督”的天然優勢。各黨支部紀檢委員各司其職、主動工作，開展了一些具體工作：通過參加部門或黨支部重要會議，對部門員工考評、優秀獎項評選及黨委候選人推薦等重要工作進行監督；通過黨支部集中學習對黨支部黨員進行廉潔教育，每逢重大節日前，對部門領導及員工，進行廉潔過節提醒與違規違紀案例教育；開展黨支部落實中央八項規定精神情況、落實黨風廉政建設責任制情況監督檢查工作；督促部門領導開展廉潔風險識別工作，將廉潔風險嵌入重點業務流程，完善廉潔風險防控體系。五是加強考核激勵，筑牢廉潔“防波堤”。要發揮好黨支部紀檢委員的陣地作用，加強考核激勵是關鍵。五院制定《黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》，增加“黨支部支持紀檢委員開展監督情況”和“紀檢委員履行責任情況”考核權重；建立定期報告機制，以書面匯報的形式報告履行監督責任情況；在年底基層部門黨風廉政建設責任制考核工作，對紀檢委員履職情況進行考核；同時，通過對三級單位開展內部巡察、重大事項開展專項監督檢查，對各單位領導干部、關鍵崗位人員廉潔從業、行使權力情況進行“監督的再監督”，以此為依據評價紀檢委員履職情況。積極運用考核評價結果，對工作業績突出的紀檢委員，在干部選拔任用中積極推薦使用。

二、打通監督“經脈”，充分發揮紀檢委員作用

一是基層監督意識“群眾化”。通過發揮紀檢委員監督的“身邊效應”，使大家改變了基層監督“事不關己高高掛起”的現象，大家普遍感到，監督人人有責，誰也不能推卸責任。紀檢委員經常提醒，有效增強了大家的監督意識，提高了相互監督的自覺性。

二是基層監督責任“實體化”。通過給紀檢委員下達任務、明確責任，大家明顯感到現在基層監督有事做、有干頭，而不是像以前一樣就是一個“虛職”，別人既感覺不到紀檢委員的存在，自己也覺得工作無從下手。現在紀檢委員需要有責任感，也需要有榮譽感，切實改變“邊緣化”狀態，全身心投入到工作中。

三是基層監督范圍“網格化”。通過紀檢委員在本支部進行監督，以及各支部之間的相互交流，使基層監督形成網絡式、地毯式，做到了全方位覆蓋。通過“近距離監督”和“交叉監督”相結合，使大家時時、事事都感到監督存在，時時、事事都接受監督，有效延伸了監督觸角，增強了監督效果。

四是基層監督體系“長效化”。通過構建黨委統一領導，紀委組織協調、紀檢部門充分調動，各黨支部強力支持，各紀檢委員認真履職的工作格局。發布了一系列黨支部紀檢工作的指導性文件，固化了紀檢委員履行監督責任的長效機制，使紀檢委員開展工作有據可依、有章可循，增強了工作的主動性和積極性。

三、擰開監督“氣閥”，有效激發紀檢委員效能

一是領導重視為其“撐”，做事才有膽氣。黨支部的紀檢委員不是專職，實際工作中會有一些掣肘，甚至會讓有的同志認為是“不務正業”。領導重視與否，紀檢委員的工作難易與效果大不一樣。只有領導高度重視，為紀檢委員提供強力支撐，才能讓紀檢委員放開手腳，大膽開展工作，獲取大家支持，紀檢工作也會真正得到有效落實，發揮應有的作用。

二是明確責任令其“敢”，做事才有精氣。責任不明，工作不成。紀檢委員的職責任務很明確，為紀檢委員履職盡責提供了依據。但在實際工作中，要放手給紀檢委員明責任、壓擔子，強化紀檢委員的責任擔當，讓他們愿干敢干，才能增強他們的血性，提升他們的精氣神。責任到人，也能使紀檢委員敢于較真碰硬，增強工作的主動性和積極性，有效防止違紀違規問題。

三是業務培訓使其“會”，做事才有底氣。很多紀檢委員平時很少接觸到紀檢專業知識和專業訓練，對相關的制度規定也是知之甚少，對紀檢工作的程序和套路更是一知半解，開展工作總是感到有勁使不上。只有經常性加強紀檢業務培訓，不斷給他們“補氧”“充電”，切實解決不懂不會的問題，才能不斷使他們蓄底氣、強后勁，成為紀檢工作的“明白人”。

四是固化機制讓其“行”，做事才有勇氣。有的制度規定是長期約定俗成的，由于一些歷史原因沒有固化下來，加之隨著形勢任務的不斷變化，有的制度規定也沒能與時俱進修訂完善，特別是各單位、各部門有的制度規定還不一樣，紀檢委員開展工作有時只能畏手畏腳、瞻前顧后。只有將各項制度規定形成長效機制，并長期固化，紀檢委員工作才有據可依，才有勇氣大膽開展工作。