南海局勢趨緊，中美維持危機管控措施尤為重要

南方周末特約撰稿　陳果

觀測橫距。中國海軍某驅逐艦支隊組織艦艇編隊展開多個實戰化科目訓練。中國軍網供圖

★許多學者認為，在美國橫跨兩黨的“鷹派”政策和中美戰略競爭的態勢之下，要做好較長時間內，美國都將在軍事、經濟、外交等領域展開全面制衡中國的準備。

2020年8月25日，中國海軍在渤海、黃海、南海等區域舉行軍事演習之際，美軍一架Ｕ-２高空偵察機闖入中國北部戰區演習禁飛區偵察和干擾訓練。第二天，北京大學“南海戰略態勢感知”計劃發布消息：一架美軍RC-135Ｓ導彈監視機又出現在南海演習區域附近，疑似對該區域實施偵察。

中國國防部警告，美國軍機擅闖禁飛區極易引發誤判甚至意外，是赤裸裸的挑釁行為。不過，后者不僅沒有收斂，反而變本加厲。８月27日晚，美軍“馬斯庭”號導彈驅逐艦闖入中國西沙領海。

對此，南部戰區新聞發言人李華敏大校表示，南部戰區組織海空兵力全程對其跟蹤監視、查證識別，并予以警告驅離。李華敏同時敦促美國立即停止挑釁，并嚴格管控海空軍事行動，聲明戰區部隊堅決捍衛國家主權安全和維護南海地區和平穩定。

8月29日，美軍又同時派出了五架不同型號的偵察機，分別前往黃海、東海和南海空域……

這是中美在南海日趨白熱化對峙的縮影。據“南海戰略態勢感知”計劃發布的統計顯示，僅在2020年7月，美國共派出67架偵察機前往南海，較5月多出近一倍。隨著偵察行動一同上升的，是美國軍事演習陣仗越來越大。

美國政壇也動作頻頻，為南海行為進行輿論造勢。7月13日，美國國務卿蓬佩奧發表了“南海聲明”，一改該國在南海權利問題上的表面中立態度，直接宣稱中國在南海的多數權利聲索“完全不合法”。

近期美國的挑釁行為愈發明目張膽，引發了眾多猜測，民眾對中美之間爆發沖突的擔憂，也日趨上升。

“這可能讓一些國家誤以為美國會支持他們在南海問題上與中國對抗，從而更肆無忌憚地采取單邊行動，挑釁中國。我擔心未來南海局勢會出現不穩定因素。”中國南海研究院院長吳士存對南方周末說，這種聲明會給其它南海權利聲索國發出錯誤信號。

短期不大可能發生沖突

“美國在南海軍事行動的主要目的，是通過‘艦船外交顯示美國有展開爭端的實力，但這不代表中美會在中短期發生交火。”英國外交問題顧問、前國際戰略研究所高級研究員克里斯蒂安·勒·米埃爾（Christian Le Miere）認為。

“真正的危險，是當美國和中國的海軍艦船或飛機離得太近，可能發生意外的撞船撞機，使情況很快失去控制，所以雙方都要注意與對方互動，防止這種事情發生。”中國問題專家、美國布魯金斯學會資深研究員卜睿哲（Richard Bush）說。

正因如此，維持危機管控措施變得尤為重要。

米埃爾認為，現階段中美發生意外碰撞的可能性并不大：“當船只距離過近時，中美雙方有用來標識行為的規范。”這個規范是指2014年奧巴馬訪華時簽訂的海空相遇及重大軍事行動相互通報的備忘錄。2015年，這個備忘錄添加了3個附件，規定了空空、海空、艦艦相遇的操作規則和用語。

“短期內中美發生直接沖突的可能性不大。”中國南海研究院院長吳士存在接受南方周末采訪時也直截了當回應，“這些規則在平時還是能得到遵守的。”

吳士存擔心的是，在緊急情況下一線官兵可能會忘記遵守規則，“比如2018年9月30日，中美驅逐艦在南海近距離相遇，按美國所說僅距41米。這是高速行駛時非常危險的距離，如果處置不當，就可能發生碰船而導致人員傷亡。”

但是，這些規則的遵守建立在一個理性政府的基礎上——自新冠肺炎疫情3月份在美國大范圍暴發以來，特朗普政府不僅在國內抗疫事務上常出驚人“操作”，更是在外交政策上做出“瘋狂甩鍋”等舉動。

同時，美國國防部長埃斯珀2020年8月24日在《華爾街日報》發表題為《對抗中國，五角大樓已做好準備》的署名文章，稱美國正在全面加強國防實力，以應對中國的軍事威脅。

在疫情經濟雙重壓力下支持率一路走低，以及11月大選的臨近，越來越多的人擔心，美國總統特朗普會為了大選和轉移注意力而在南海挑起事端。

“中美直接軍事沖突的可控性不是特朗普能把握的，如果鋌而走險，代價可能是他無法承受的。”中國南海協同創新研究中心主任朱鋒表示。

卜睿哲對特朗普的執政特點作出分析后認為，“我覺得特朗普實際上害怕發生軍事沖突，但想要制造恐慌和憤怒。”

做好美國“全面制衡”的準備

特朗普打出“南海牌”，無疑為日趨緊張的中美關系火上澆油。

2020年7月23日，美國國務卿蓬佩奧在加州尼克松圖書館發表演講，稱美國對華接觸政策已經失敗，要對中國采取更強硬的措施，此舉被一些媒體稱作“新冷戰思維”。

“疫情本來是人類面臨的共同威脅，但特朗普政府堅持認為，疫情給中國打開了機會之窗。因此，地緣戰略上對華遏制就變得更加強烈。”朱鋒說。

米埃爾則認為，“‘太平洋威懾計劃是一個有趣的例子，這個主要目的是威懾中國的開支法案，不是由特朗普政權單獨發起的，而是兩黨共同同意的。”

2020年7月23日，美國參議院以86比14的兩黨多數結果通過了2021財年的國防授權法案（NDAA），其中最引人注目的就是由參議院軍事委員會（SASC）新提出的“太平洋威懾計劃”。該計劃試圖投入70億美元，以加強美國在印太地區同中國的競爭力。

吳士存表示，美國現在在香港、臺灣等問題上對中國進行全面打壓，從這個角度講，針對臺海、南海問題的發難，也不令人意外。卜睿哲則表示，中美兩國之間先前的各種博弈和反制，使得關系的修復需要花大力氣。

許多學者認為，在美國橫跨兩黨的“鷹派”政策和中美戰略競爭的態勢之下，要做好較長時間內，美國都將在軍事、經濟、外交等領域展開全面制衡中國的準備。

除了直接的軍事行動，朱鋒指出，美國還會繼續拉攏東盟、日本、印度、澳大利亞、英國和法國，在南海進行聯合軍演、聯合巡航，以實現美國心目中南海爭議的完全國際化。另一方面，印太戰略也將以南海作為重點實施區域，未來“4+1”防務對話也會啟動，美國還希望在南海重新建立常態化軍事存在。

吳士存則提到了美國以經濟手段發難南海的可能性。

7月14日，美國助理國務卿史達偉(David Stilwell)在華盛頓一家智庫的演講中暗示，美國可能對在南海進行活動的中國官員和國有企業實施制裁。這個威脅很快成為現實。8月26日，美國商務部將24家被認為在南海活躍的中國企業列入“實體清單”，限制美國公司向其出售技術和商品。同日，美國國務院宣布將對“參與人工島建設”“南海軍事化”等“負有責任”的個人實施簽證限制。

卜睿哲和米埃爾都認為，美國會在科技領域對中國進一步收緊。但是，卜睿哲認為，拿中國做文章并不一定能對特朗普的競選造成很大幫助。“他的任何針對中國的行為，都會傷到一些美國人。何況對美國民眾來說，中國在他們日常最擔心的問題中，一般不會排在前十。”

“不能比現在更差了”

自1979年建交以來，中美關系走過了風風雨雨41年。而近期的中美摩擦使得曾經和諧的關系似乎跌到了谷底。

“不能比現在更差了，”吳士存說，“中美之間現在用于管控危機、加強各領域合作的一百多個政府間的對話機制處在停擺狀態。”在中國表示希望進行對話時美國不理不睬，使得上屆政府制定的事項無法繼續有效運轉，“沒法打交道”。

但是也有專家認為，對中美關系未來發展不需過分悲觀。

“特朗普政府內確實表現出一心想與中國全面脫鉤的趨勢，但是把這稱為‘新冷戰為時過早。”米埃爾說，“如果你比較現在和美蘇在1960年初的情況或者他們在古巴核導彈危機時的對峙，你會發現基本沒有共同點。”

在《南華早報》8月15日發表的另一篇社論中，米埃爾提醒急于把現在的狀況等同于冷戰，更不利于制定有效的政策。

吳士存則表示，中美之間有很多需要合作的事情，不只是為中美兩國，而是對世界有意義。“我相信中美關系在競爭的同時總有合作的一面，作為理性的政府應該突出這方面。”他說。

朱鋒則著眼于當下，表示當務之急是盡快重啟軍事對話：“目前最重要的是，美國國防部長埃斯珀能夠履行他的承諾，實現年內對中國的訪問，我希望埃斯珀防長能夠說到做到。”

從短期來看，中美都沒有發生戰爭的意愿，動武可能性有限。另一方面，雖然日常軍事接觸處在規則管控下，但日趨頻繁的近距離接觸和一旦發生意外可能導致的嚴重后果，都可能使擦槍走火的風險顯著上升。這時候，加強兩軍之間的通訊和對話就顯得尤為重要。