關于疫情期間高校制定實行延退制度的思考

郭志鑠 王偉

摘 要：2020年春節，突如其來的新冠疫情肆虐世界。中國政府秉承“人民至上”的理念，不惜代價維護廣大人民的生命安全。與此同時，嚴格的防疫措施也不可避免的導致社會整體經濟水平的下跌。在此條件下，高校制定實行延遲退休的政策是否合適，筆者提出了自己的看法。

關鍵詞：高校;延遲退休;常態化疫情防控

一、目前我國退休政策現狀

我國法定退休年齡是指經1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準，至今仍然有效的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）文件所規定的退休年齡，即男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。

2015年10月14日，時任人社部部長尹蔚民介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就時，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，人群平均退休年齡不到55歲。經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

二、制定延遲退休政策的社會影響因素

1.人口老齡化加速推進延遲退休政策制定

根據百度百科定義，老齡化社會是指老年人口占總人口達到或超過一定的比例的人口結構模型。按照聯合國的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會。而國家統計局網站公布數據，截止2019年底，我國60周歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。同時，由中國發展基金會發布的《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》，進行了預測——到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，實現向老齡社會的轉變。[1]由此可見，我國的人口老齡化趨勢正在進一步加劇，而且已經退休的人群對養老金、醫保、社會服務等的需求日益提高，這些大量的需求必不可少的對我國經濟社會的發展帶來巨大的壓力。但是上述我國的退休制度，并未隨之而改，這就直接導致養老金負擔加大、社會服務亟待加強。

2.就業崗位影響阻止制定延遲退休政策

目前，高校畢業生的就業形勢十分不容樂觀。2019年，全國大學畢業生834萬，人數創歷史新高。假如實行延遲退休政策后，可以預見公務員、事業編崗位和國有企業等崗位會相對減少，大學畢業生就業難度必定隨之增加，在崗的中青年工作者，也同樣會受到延遲退休政策的沖擊，“崗位老齡化”的現象就會帶來一系列問題。一般來說，老年人相比年輕人或是中青年人在生理上會表現出諸多思維、體能等方面的退化。比如：新陳代謝的放緩、抵抗力的下降、生理機能的下降等等。老年人無論從創造能力、工作魄力還是對高強度工作的承受力來說，都遠不如25歲到40歲的中青年人。而延至退休政策在一定程度上會讓諸多老年人占據著大量重要的工作崗位，導致大批的中青年人群沒有辦法發揮他們的能力潛力，極端時甚至連工作無法保持穩定，這樣的社會必會缺乏生氣，也必將缺乏變革的動力。

盡管諸多學者研究表明，延遲退休政策的出臺不會即將就業的大學生們帶來影響，甚至有學者研究得出，延遲退休政策的出臺反而會促進就業，但是目前也只是停留在研究階段，真正延遲退休政策一旦出臺，對就業的影響尚無法準確評估。同時，不少民眾對延遲退休政策對持懷疑態度，也表示出了一些不解和擔憂。有即將畢業的大學生家庭普遍秉持的觀點就是“現在的工作崗位是一個蘿卜一個坑，老員工不退休，新職員名額必定縮水”，如果推行延遲退休政策，這無疑會增加就業壓力。中國社科院人口與勞動經濟研究所車偉副所長表示，目前中國每年退休人數占就業人員的3%，每年新增就業機會只有1000萬左右，如果延遲退休，會減少30% 的就業機會。[2]

三、新冠疫情對延遲退休政策的影響

新冠疫情爆發以來，為拯救廣大人民生命，政府投入大量人力物力，如在“抖音”APP上國家醫保局醫藥服務管理司司長熊先軍解讀，國家對于確診和疑似患者全部實行先救治、后結算，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。截止2020年3月15日，全國新冠肺炎確診和疑似患者發生醫保結算涉及總費用103960萬元。此外，為緩解醫療機構墊資壓力，醫保經辦機構還預付專項資金用于新冠肺炎患者救治，截止3月19日，各地醫保部門累計撥付資金193億元。由此可見，國家經濟承擔的壓力之巨大。

6月1日上午，國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示：“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。”不久后，中央文明辦明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。由此可見，在常態化疫情防控形勢下，“地攤經濟”對穩就業保民生，聚人氣促消費，加快經濟社會恢復發展具有重要作用。這也從另一方面說明，國家就業崗位的壓力之巨大。

據美國全國廣播公司（NBC）報道，2020年6月29日，世界衛生組織總干事譚德塞在日內瓦的視頻記者會上表示，雖然許多國家的防疫取得了一定成效，但在世界范圍內，新冠疫情的蔓延其實正在加速。譚德塞表示，一些國家重新開放經濟、恢復社會生活后，疫情很可能出現反彈。近期，東北部分省市、北京市新冠肺炎疫情的復發案例表明，常態化疫情防控必將成為常態。加之世界范圍內疫情的逐漸擴大化，停工停產、嚴禁人群聚集等措施的制定施行，都導致了國家總體經濟壓力的增大和就業崗位的緊缺，尋找經濟新增長點、擴大就業崗位等手段必將提上工作日程。而以上種種情況說明，延遲退休的政策導向不論是在醫療、社保等財政負擔經費方面，還是在擴大就業崗位等方面，與國家整體政策的需求都產生了不小的矛盾。

對于高校而言，在疫情期間制定施行延遲退休政策稍顯不妥。原因如下：一是與國家整體政策走向不符。在常態化疫情防控形勢下，高校應該積極響應國家號召，在增加就業崗位方面做出表率。二是疫情期間，高校在校學習學生不多，普遍采取“云學習”、網絡授課等手段。相對年輕教師來說，年齡較大的老師對于騰訊會議、釘釘APP等現代化技術手段的學習運用存在一定困難，從而在一定程度上影響教學質量。

四、高校制定延遲退休政策的現實情況

僅以陜西省高校為例，經調研，已有高校針對特殊人群特殊需要制定了相關延退政策。歸結起來，各高校延退政策的共同點主要有以下幾個方面：一是嚴格規定了延退人員條件，普遍應為具有國家級人才頭銜（稱號）的人員或是博士生導師，在聘的二、三級崗教授，主持國家級科研項目或獲得國家級科技獎項等。女性必須達到副高級職稱或副處級以上干部。二是嚴格規定了延退時間，一般男性最長延退的時間為65周歲，女性延退時間為60周歲。三是嚴格規定了延退審批權限。即在本人填表申請的基礎上，需學校及上級主管部門批準、備案。

根據高校現有延退政策，我們分析后可得出以下結論，高校制定延遲退休政策，是建立在學校現實需求的基礎之上的。現階段，在高校實行延遲退休政策既可使高校在某一領域保持競爭力如頭銜、項目、技術等，也可使有經驗的老教師充分地發揮余熱，實現自身價值，更有利于教師的新老傳承。因此，延退政策有其存在的現實土壤。因此，2020年3月，陜教人辦下發[2020]2號文件規定，陜西省屬各高校可以制定高級專家延緩退休實施辦法，并上報陜西省教育廳人事處備案。

五、對延遲退休政策的幾點建議

1.區分人員類別

針對高校制定實行延遲退休政策，建議可以區分人員類別進行。一般來說，可將高校教職工可分為三大類。第一類是工勤人員。高校工勤人員多集中在保衛、后勤等部門，這類人員雖然工作比較辛苦，但也是相對而言，不屬于重體力勞動者，更不屬于所謂特殊行業工種。特別是按照國家現行的退休政策，女工人年滿 50 周歲必須退休，但已有專家學者提出了將女工人的法定退休年齡提高到55周歲的建議。筆者認為在高校，只要是身體健康、身心正常的女工人工作到55 周歲，在體力和精力上完全沒有問題。第二類是普通的教職員工。其中，包括管理人員（干部）、教學輔助人員和普通的專任教師等，達到法定退休年齡必須退休。這類人員中有一些人是行業內的專才高才人才，但限于國家政策的規定，也是不能延長退休年齡的。第三類是高級專家教授，即超過法定退休年齡后，如個人有延退意愿，健康條件允許，同時所在單位（二級院校）有延聘需求，經學校批準可以繼續從事教學科研工作的專任教師。這類人員在學校人才梯隊中屬于金字塔的塔尖，收入高且掌握著大量的資源，高校肯定應該鼓勵延遲退休。

2.政策制定原則[3]

（1）公平原則。男女平等是我國的基本國策，但現在我國退休政策規定的男女退休年齡不一致，女干部的退休年齡為55歲，女工人的退休年齡為50歲，男職工的退休年齡比女性晚10年，筆者認為應遵循公平的原則縮短男女退休年齡的差距，直至統一。尤其是在高校，男女教職工的工作量相差無幾，不建議以“女干部”和“女工人”的標準劃分退休年齡。

（2）自愿原則。在制定延遲退休年齡政策時，應充分考慮到勞動者的利益，實行彈性退休制度，遵循教職工的意愿，采用創新管理的辦法來引導和激勵勞動者延遲退休。如果教職工達到了國家規定的最早退休年齡，可根據勞動者自身的意愿、身體狀況，家庭原因，選擇是否延遲退休。

（3）循序漸進原則。延遲法定的退休年齡是一項艱巨的任務。長時間、小幅度的延遲退休年齡，可以逐漸緩解國家養老金的壓力。在實行延遲退休年齡這一政策中，應當循序漸進。

（4）把握時機原則。實行延遲退休年齡，應當遵守把握時機的原則。具體在什么時間開始什么時間延長，需要從兩方面考慮。第一、社會的氛圍，群眾發展的意識態度。第二、每個時期人口就業關系和社會養老負擔。在適當的時機實行政策不僅可以減小實行政策的阻力，還能對我國養老保險制度及經濟、社會的可持續發展產生作用。

3.具體建議

（1）暫緩推行延遲退休政策制定實行。在當前常態化疫情防控形勢下，應該暫緩推行延遲退休政策，積極適應國家大政方針，盡量為國家財政節約經費，為市場擴大就業提供更多的崗位選擇。

（2）嚴格延遲退休政策要求。各高校在制度設計中可以考慮以相關學科教授的平均工作量為基線，嚴格按照人員的實際教學、科研數量和對學校的整體貢獻劃定標準，等于或低于該基線的應規定不予延遲退休。[4]

（3）切實層層嚴格把關。教職工延遲退休不應以個人申請的方式進行，應由所在單位從自身工作實際出發，在教職工身體健康條件尚可的情況下，以組織的角度提出延聘申請，經人事人才部門初步審核通過后，提請校長辦公會議審議。在審議審核是要切實加強把關，通過集體決策形式有效避免“人情因素”的干擾，力求對教職工延遲退休事宜做出客觀公正的評價和判斷。

（4）不斷完善返聘制度。對于一些高級專家可以返聘形式繼續為學校做貢獻。采取返聘的形式還能為高校節省可觀的人員經費支出，退休后返聘人員的五險一金高校不予繳納。[4]

（5）針對現有情況做好引導。實際操作中，雖然部分高校已實行延遲退休政策，但應針對現有嚴格政策把關，寧緊勿松。同時，高校可以充分利用延遲退休政策的規定，正面引導在崗教師愛崗敬業、積極奉獻，促進學校各項事業健康發展。

參考文獻：

[1]報告.中國將在2022年左右進入老齡社會 應科學應對.中國新聞網，2020年6月19日

[2]顏嘉璐.試論延遲退休政策對大學生就業的影響.科技經濟導刊，2018.26（31）

[3]宋謙、安雁嶸.關于延長法定退休年齡的可行性研究.中國集體經濟，2019年36期

[4]南旭良、孫立新.關于我國公立高校教職工延長退休年齡的思考，http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1010.C.20191114.1507.002.html，2019.11.14