職業(yè)院校績效評價改革的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實踐創(chuàng)新

面對部分職業(yè)院校傳統(tǒng)績效評價存在的避重就輕、輪流坐莊、攀比扯皮、內(nèi)卷躺平等頑瘴痼疾，職業(yè)院校績效評價需要進行改革。高職院校進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，業(yè)績需要評什么、怎么評？端正評價導(dǎo)向、優(yōu)化評價內(nèi)容、創(chuàng)新評價策略、強化結(jié)果應(yīng)用等破立并舉的制度創(chuàng)新和機制改革可以系統(tǒng)回答這一系列現(xiàn)實問題。

職業(yè)院校績效評價面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

主體認知局限。職能部門和教學(xué)系院是學(xué)校內(nèi)部治理的基本組織構(gòu)成。職能部門立足職責(zé)、面向業(yè)務(wù)，需要發(fā)揮決策指揮、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、支持服務(wù)、資源保障和監(jiān)督控制等方面的功能；教學(xué)系院作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的主力，肩負著學(xué)校質(zhì)量提升的任務(wù)。然而，一些職能部門和教學(xué)系院發(fā)展視野不夠?qū)掗煟ぷ髡疚徊粔蚋哌h，領(lǐng)地意識、妥協(xié)思想、好人主義嚴重，沒有進行高效的分工與協(xié)作，反而互相攀比和推諉。各單位對業(yè)務(wù)的理解深度和研究能力參差不齊，職能部門不做頂層設(shè)計的問題依舊突出，教學(xué)系院“等靠要”的現(xiàn)象依舊普遍，主動防范化解風(fēng)險的意識薄弱，主動謀劃科學(xué)治理的能力缺乏，主動推動育人方式、管理體制、保障機制的創(chuàng)新動力和改革的定力不足。“器官”都健全、功能在衰退的問題對學(xué)校貫徹改革意志、把握發(fā)展機遇、研判比較優(yōu)勢造成不同程度的條件制約和不利影響。

治理機制陳舊。很多職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)秩序是在成立初期效仿普通教育的運行模式設(shè)置的。在職業(yè)教育從追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了治理機制與類型教育定位水土不服的現(xiàn)象。諸多組織形態(tài)、管理模式和運行機制已不適用，傳統(tǒng)觀念和制度阻力束縛了領(lǐng)導(dǎo)干部改進與創(chuàng)新的動力和決心。同時，干部職工對不合理現(xiàn)象持有存量認識，對長期未解決的問題缺乏實事求是的審視，延續(xù)著“上級不要求、下級不開展，領(lǐng)導(dǎo)不站臺、工作推不動”的固化認識，面對提質(zhì)增效困局，強調(diào)困難而非克服困難，索要條件而非創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)移問題而非解決問題。在這種情況下，職業(yè)院校急需一套能夠擺脫傳統(tǒng)管理模式路徑依賴且與時俱進、行之有效的現(xiàn)代化治理方案。

激勵措施失焦。干部選拔、部門考核、職稱競聘、績效工資是學(xué)校激發(fā)組織活力、賦能人才成長的四大激勵措施。激勵政策和制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性不足，給個人主義和機會主義留下了可乘之機。職能部門沒有形成指揮合力，導(dǎo)致激勵導(dǎo)向與發(fā)展需求偏離、政策供給與業(yè)務(wù)實際偏離、資源分配與工作貢獻偏離，在實際工作中出現(xiàn)了“干與沒干區(qū)別不大、干好與敷衍交差區(qū)別不大、‘躺平裝睡’一樣可以‘安枕無憂’”的局面。

職業(yè)院校績效評價改革的實踐路徑

重塑業(yè)績價值導(dǎo)向。從刻舟求劍的戰(zhàn)略規(guī)劃描述轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)確識變內(nèi)涵發(fā)展要素定目標(biāo)。學(xué)校的發(fā)展需要嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展中，內(nèi)外部訴求需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要打中“固定靶”，還得打中“移動靶”。靶即目標(biāo)，目標(biāo)模糊，打哪指哪；目標(biāo)清楚，指哪打哪。按年度盤點學(xué)校家底，分析規(guī)劃目標(biāo)完成質(zhì)量，依據(jù)政策風(fēng)向和外部風(fēng)險變化，調(diào)整戰(zhàn)略重心；圍繞德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、就業(yè)質(zhì)量、師資隊伍、社會服務(wù)等內(nèi)涵發(fā)展事項，結(jié)合學(xué)校當(dāng)前的優(yōu)勢特色和短板弱項，提取反映和支撐學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升的具象化目標(biāo)；建立與職業(yè)教育改革相協(xié)調(diào)且方向正確、要素完整清晰的目標(biāo)體系。

從模棱兩可的工作要求轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)測算量化數(shù)據(jù)定標(biāo)準(zhǔn)。遵循目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和成果導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，對照目標(biāo)體系，從文件要求、基本辦學(xué)條件、關(guān)鍵成果總量、外部評價標(biāo)準(zhǔn)、項目遴選條件、公共數(shù)據(jù)資源中萃取導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)要素，逐條對應(yīng)目標(biāo)體系中的具象化目標(biāo)，進行標(biāo)準(zhǔn)的精確測算并量化賦值，設(shè)置對目標(biāo)達成具有質(zhì)量約束力的底線標(biāo)準(zhǔn)，形成與自身發(fā)展相適切且標(biāo)準(zhǔn)尺度得當(dāng)?shù)哪繕?biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。

從挑肥揀瘦的“大鍋飯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任田”制定任務(wù)。目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系在完成分解形成任務(wù)并關(guān)聯(lián)主體后才能完成價值傳遞。對照目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，運用SMART原則，打造具體、可衡量、能達成、有相關(guān)性且截止時間明確的目標(biāo)任務(wù)體系；運用OKR工作法，完成具體目標(biāo)任務(wù)向質(zhì)量主體的價值傳遞；形成質(zhì)量主體認同、目標(biāo)要素完整、標(biāo)準(zhǔn)尺度適切、上下銜接聯(lián)動的任務(wù)鏈條。

重建績效評價路徑。提煉要素、建立模型，實現(xiàn)過程評價的即時反饋。挖掘任務(wù)執(zhí)行過程普遍性的觀測要素，提煉出達成度、及時率、退改率、滿意度、貢獻度五個診斷元素；圍繞五個要素，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，設(shè)計“五元疊加”算法，監(jiān)測任務(wù)執(zhí)行過程，評價任務(wù)完成質(zhì)量，增強預(yù)警診斷和過程評價的可測性、即時性和權(quán)威性。

厘清職能、創(chuàng)新算法，實現(xiàn)業(yè)績表現(xiàn)的動態(tài)評價。厘清職能部門和教學(xué)系院兩類主體的職責(zé)特征，將目標(biāo)任務(wù)細分為職責(zé)履行、關(guān)鍵目標(biāo)和成效貢獻，對應(yīng)部門職能特點設(shè)置分值比重；任務(wù)通過“五元疊加”算法計算分值后，按照前述三種類型分類匯總，職責(zé)履行任務(wù)按原始分匯總；關(guān)鍵目標(biāo)和成效貢獻任務(wù)分值分類匯總后，運用歸一法換算標(biāo)準(zhǔn)分；形成以分值反映質(zhì)量主體自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的業(yè)績動態(tài)評價。

喚醒主體原生活力。以職業(yè)教育數(shù)字化升級為契機，引入現(xiàn)代信息技術(shù)賦能績效評價改革，設(shè)計開發(fā)擁有十項知識產(chǎn)權(quán)的“三平臺、三中心”數(shù)字化管理平臺。將目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置方法、任務(wù)分解方法、“五元疊加”監(jiān)測預(yù)警算法、績效考核算法植入信息平臺。固定績效評價辦法，下沉績效評價機制，消除業(yè)務(wù)流程盲區(qū)，暢通數(shù)據(jù)交換共享，為評價主體提供與業(yè)績價值導(dǎo)向相一致、與業(yè)務(wù)應(yīng)用場景相協(xié)調(diào)且能夠公開、直觀、真實反映工作業(yè)績貢獻的智能化工具，縮短主體獲得感反饋周期，喚醒主體干事創(chuàng)業(yè)的原生活力。

職業(yè)教育評價改革要敢于脫胎換骨

職業(yè)教育評價改革在全面深化改革的戰(zhàn)略部署中拉開序幕，《深化新時代教育評價改革總體方案》的適時發(fā)布，為增強職業(yè)教育適應(yīng)性、辦好人民滿意的教育提供了基本遵循，為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、促進高質(zhì)量發(fā)展奠定了改革基礎(chǔ)，為破解職業(yè)教育評價難題、扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價導(dǎo)向指明了方法路徑，為職業(yè)院校轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供了對癥良方。

評價改革成功并非在于取得功利性的物化成果，而是在于學(xué)校治理生態(tài)的良性轉(zhuǎn)變。改革改到痛處是利益、改到深處是堅持，要改就要敢于啃硬骨頭。但關(guān)鍵不在于啃，而在于啃完不傷筋動骨，還能脫胎換骨。只有通過改革，才能推動各項事業(yè)從粗放管理轉(zhuǎn)向科學(xué)治理，各項工作從零散部署轉(zhuǎn)向系統(tǒng)謀劃，各級主體從被動接受轉(zhuǎn)向主動作為，各類評價從主觀感知轉(zhuǎn)向客觀反饋，各方監(jiān)督從一時管控轉(zhuǎn)向日常保證。