精英俘獲視角下基層精準扶貧溝通信息不對稱解決途徑

【摘 要】 在脫貧攻堅之年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下打贏脫貧之戰(zhàn)是時代的任務(wù)。力陳精準扶貧過程中存在的問題和現(xiàn)象，通過對基層扶貧一樣單位和村委的走訪與資料收集，簡要對基層精準扶貧中存在的信息不對稱困局提出解決途徑和思路，以期對未來反貧困的任務(wù)供以參考，助力脫貧攻堅。

【關(guān)鍵詞】 精準扶貧 精英俘獲 信息不對稱

2020年是脫貧攻堅之年，雖有疫情影響，但千萬一線的扶貧干部正在堅持打好脫貧扶貧之仗，回顧習(xí)近平總書記自提出“精準扶貧”重要思想以來，自中央到地方各級政府均與不同政策及承擔(dān)不同的任務(wù)，力克貧困。精準扶貧貴在精準，精準之重心在于扶貧的對象、扶貧的工作者、扶貧的具體工作的精準定位。其目的更是做到扶真貧、真扶貧、不返貧，要求扶貧工作及扶貧成果是良性的，可持續(xù)性的。扶貧工作走到當前取得的成績斐然，回顧困難赫然是一重山頭一重關(guān)，反貧困的任務(wù)或許任重而道遠。

一、溝通中的信息不對稱

（一）基層信息領(lǐng)域的“精英俘獲”。農(nóng)村改革與發(fā)展的重大問題，文本性的政策內(nèi)容傳達至基層后被置于高閣，這些政策成為農(nóng)民群體中難以用手觸及的內(nèi)容。加上文化與環(huán)境因素的影響，多數(shù)政策信息即使農(nóng)民親自接觸，也很難進行書面到口頭再到思想層次的消化。另一方面原因在于基層政府組織傳播的功能弱化、干部群眾關(guān)系疏遠、傳播效果打折扣。而且農(nóng)民群體專事農(nóng)桑，平日對國家的主流意識了解明顯不足，認同感偏低。面對上級政策與文件傳達到基層的能力漸弱，與貧困地區(qū)貧困農(nóng)民對于信息途徑的較少掌握的雙重現(xiàn)狀，基層社會中便自然催生出精英俘獲現(xiàn)象。

（二）基層信息管理與傳播能力弱。信息與政策文件傳達到縣級行政單位，容易形成扶貧文件傳達不到位與研讀不細致，導(dǎo)致扶貧單位責(zé)任不到位;精準識別能力有限，信息整合能力較差，導(dǎo)致扶貧對象識別誤差大，扶貧效果弱化;扶貧專項資金管理與監(jiān)督不健全，導(dǎo)致扶貧資源浪費，甚至產(chǎn)生腐敗;貧困農(nóng)民意愿以及扶貧一線情報收集能力弱，導(dǎo)致上級政府獲得反饋與評價滯后。由此可見，在扶貧工作之中，打通縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村——村民這一基層扶貧信息通道，實現(xiàn)信息傳遞與理解精準到位仍然是一道難關(guān)。

（三）貧困農(nóng)民的消極態(tài)度阻礙。實際扶貧工作中，貧困農(nóng)民對于精準扶貧工作信息的態(tài)度是有階段性區(qū)別的，由于“精英俘獲”現(xiàn)象的存在，部分貧困農(nóng)民對于扶貧工作有消極抵觸的心理，對于貧困信息的反饋，持以消極態(tài)度。常與“表面遵從”與“回避抗拒”為兩種典型消極態(tài)度。“表面遵從”的貧困農(nóng)民喜歡表現(xiàn)出強烈的溝通與協(xié)作意愿，也積極與扶貧干部緊密接觸，但實際參與程度并不高，效果也不明顯。在貧困群體中，有一部分人因為年老、疾病、文盲等原因，基本上喪失了參與脫貧的能力。他們對政府發(fā)布的政策、提供的幫助、推薦的項目幾乎沒有興趣，更因為畏難情緒，不愿意參加任何提高技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

二、破局

（一）信息公開渠道的建立與拓寬。在基層扶貧工作中，如何有效的克服信息領(lǐng)域“精英俘獲”現(xiàn)象，核心在于對基層精英的管理與教育約束和對于基層信息的公開途徑進行建立與拓寬。基層精英的管理，在目前嚴格的黨規(guī)和國法管控之下，呈現(xiàn)出越來越規(guī)范的趨勢。而在信息公開渠道方面還需要進行加強，可以依托基層電信部門針對精準定位的貧困戶進行扶貧信息定點投遞和語音播報服務(wù);在基層村務(wù)工開欄進行準確及時的公開解說;保留農(nóng)村地區(qū)“大喇叭”功能，積極主動進行廣播宣傳;同時建立基層扶貧信息解釋與宣傳隊伍，專職于信息解讀與政策分析，幫助基層干部與貧困百姓理解國家扶貧政策信息。

（二）信息巡察與信訪機制的完善。巡視巡察是黨章規(guī)定的，中國特色社會主義民主監(jiān)督制度是全面從嚴治黨的重大舉措，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。將扶貧信息的巡察管理機制納入體系并完善，可有效利用與分享巡察帶來的信息資源，及時獲得信息反饋，提高扶貧信息的傳播水平。建立與之對應(yīng)的扶貧工作信息信訪渠道，鼓勵基層干部與貧困農(nóng)戶主動進行信訪反饋，基層扶貧單位用制度保障貧困農(nóng)民與一線扶貧干部來信來訪信息順利傳遞到相關(guān)部門，使之反饋有回應(yīng)。切實保障其權(quán)利，使之能夠切實感受到扶貧的可信度，以實際行動取信于民。

（三）基層扶貧對話機制的建立與發(fā)展。破除部分貧困農(nóng)民對扶貧工作的消極抵觸心理，解決其貧困信息反饋的消極態(tài)度的關(guān)鍵在于恢復(fù)這類貧困農(nóng)民對扶貧工作的信任和對政府工作的認識和理解。一方面要建立好干部與群眾的對話機制，搞好干部群眾關(guān)系，首先一線扶貧干部主動與貧困農(nóng)民建立信任關(guān)系，使之對扶貧干部的心理抵觸減少甚至消失。再次提升基層扶貧工作信息的透明度，建立合理規(guī)范的程序以加強基層扶貧工作的權(quán)威性與政策公信力。另一方面對于扶貧信息傳播的不確定性進行人為干預(yù)和減少，創(chuàng)造一個穩(wěn)定持續(xù)的扶貧工作信息預(yù)期。以之引導(dǎo)和激勵貧困農(nóng)民相信扶貧目標能夠?qū)崿F(xiàn)，愿意脫貧，樂意脫貧，主動脫貧。

三、小結(jié)

基層精準扶貧中的信息不對稱困局大致是兩方面造成的。一方面是源于基層扶貧責(zé)任單位對于信息的傳達有誤差，政策信息理解和研學(xué)不深刻，扶貧情報的收集與整理能力弱以及執(zhí)行人員對于政策的個體理解偏差等;另一方面是源于部分貧困農(nóng)民對于扶貧信息的反饋有消極的態(tài)度，以表面配合扶貧實際甘于貧困以及回避抗拒政府扶貧的形式來有意識的阻斷或者不接受不反饋信息。加之，客觀的基層環(huán)境與信息資源的傳播途徑的限制，精英俘獲現(xiàn)象的產(chǎn)生，終而是信息發(fā)生雙向錯位，形成了信息不對稱困局。通過對癥下藥，對信息公開渠道進行建立和拓寬，建立完善信息巡察和信訪機制，建立健全基層扶貧對話機制，以解決精準扶貧中的信息不對稱問題。

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作者簡介：馬濤（1995—），男，漢族，西藏日喀則人，西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生，主要從事民族地區(qū)政府經(jīng)濟與管理研究。