“一帶一路”背景下金融支撐策略研究

鄭曉栩

[摘 要] 在“一帶一路”背景下金融支撐還存在很多的問題，如缺乏全面性和統籌性的金融制度安排，不同性質的金融機構缺乏協調配合，政府和市場的作用發揮不到位，金融服務處于被動狀態，風險預警和防范機制不科學等，這些問題的存在限制了金融對“一帶一路”建設的支撐作用。應該根據當前“一帶一路”建設的需求，從實現金融制度安排的全面性和統籌性、提升不同性質金融機構的合作能力、充分發揮政府與市場的作用、提升金融的主動塑造能力、建立健全風險預警和防范機制等方面出發，強化金融支撐作用，促進“一帶一路”的健康持續發展。

[關鍵詞] “一帶一路”;金融支撐;策略

[中圖分類號] F830.59[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0174-02

一、引言

隨著“一帶一路”建設步伐的不斷推進，對金融支撐的需求不斷提升，構建與“一帶一路”建設相適應的金融制度安排顯得尤為重要。在“一帶一路”建設中，金融在資源配置方面具有重要作用，成為推進“一帶一路”建設的支撐力量，不僅是金融服務實體經濟發展的需求，也是彌補全球合作金融短板的內在要求。“一帶一路”沿線國家和地區大都面臨資金需求難題，然而在“一帶一路”背景下金融支撐還存在諸多的問題，比如缺乏全面性和統籌性的金融制度安排、不同性質的金融機構缺乏協調配合、政府和市場的作用發揮不到位、金融服務處于被動狀態、風險預警和防范機制不科學等，這些問題的存在限制了金融對“一帶一路”建設的支撐作用。所以，應該根據當前“一帶一路”建設的需求，提出有效的對策全面強化金融對“一帶一路”建設的支撐作用。

二、“一帶一路”背景下金融支撐面臨的問題

（一）缺乏全面性和統籌性的金融制度安排

在“一帶一路”建設過程中，金融制度安排還不完善，缺乏統籌性和全面性。當前，金融機構發展、金融服務供給、金融市場培育和人民幣國際化以及金融市場監管還存在相互分離的狀態，導致金融支撐作用的正常發揮受到較大的影響，金融機構和金融服務布局還不完善，導致金融支撐存在混亂狀態。同時，由于商業銀行、保險以及證券和評級機構等各金融領域的發展還存在錯位發展的問題，沒有根據“一帶一路”建設的現實情況構建完善的金融市場和國際慣例，缺乏必要的金融運行規則。由于缺乏全面性和統籌性的金融制度安排，導致在“一帶一路”建設過程中的金融支撐作用得不到有效發揮，也限制了我國金融行業的健康發展。

（二）不同性質不同類型的金融機構缺乏協調配合

隨著我國金融行業的快速發展，當前形成了開發性金融、政策性金融、商業性金融三種金融形式，在支撐“一帶一路”發展過程中，三種金融類型機構都發揮著重要的作用。但是，現階段這三種不同性質的金融類型機構還缺乏相互協調配合能力，甚至存在相互壓價和任意布點的惡性競爭行為，不僅難以發揮金融對“一帶一路”發展的支撐作用，還導致我國金融市場呈現出混亂發展的態勢，對于全面促進金融行業的改革和發展都產生了一定的不利影響。究其原因主要是因為我國金融市場發展不完善，沒有形成有效的引導和約束機制，對各類金融機構缺乏科學的管理，導致其缺乏協調配合能力，進而限制了金融支撐“一帶一路”建設的作用。

（三）政府和市場的作用發揮不到位

在全面推進“一帶一路”建設過程中，必須要充分發揮政府和市場兩方面的作用，更要理順兩者之間的相互關系。在金融支撐“一帶一路”發展過程中，政府和市場作用的發揮還不到位，政府職能定位不明確，在金融市場監管、金融資源分配以及金融法律體系構建等方面，政府發揮的作用還沒有得到全面體現，依然受到傳統計劃經濟時期思想的影響，導致政府出現“管的多”、“管的亂”等問題。同時，市場在資源配置中具有決定性的作用，但是由于“一帶一路”建設涉及到沿線國家和地區的切身利益，所以市場作用容易受到政府行為的影響，導致“一帶一路”背景下的金融市場化還存在較大難度，進而在很大程度上影響了金融對“一帶一路”建設的支撐作用。

（四）金融服務處于被動狀態

金融的根本任務和目的是服務于實體經濟的發展，但是在“一帶一路”建設過程中，金融對實體經濟的服務還處于被動狀態，沒有積極探索金融服務市場的需求，大部分都是根據實體經濟的發展需求被動的提供金融服務，因此會在很大程度上降低了金融服務實體經濟發展的能力。另外，“一帶一路”建設過程中，會形成大量的金融需求缺口，對金融服務的需求不斷提升，金融機構對自身職能定位不準確，沒有充分迎合“一帶一路”背景下各國和地區金融發展水平、經濟發展能力以及市場化程度等要求，在金融安排方面也存在模糊性和任意性，因此沒能對“一帶一路”背景下實體經濟發展和跨境貿易提供有效的金融服務。

（五）風險預警和防范機制不科學

“一帶一路”沿線國家和地區數量眾多，發展水平存在較大差異，一些國家和地區經濟發展落后，面臨著通貨膨脹、債務負擔過重以及匯率波動等方面的壓力。同時，我國金融機構在服務于“一帶一路”建設方面的經驗還不足，因此在風險防范和控制方面的能力還存在較大的提升空間。當前，在金融支撐“一帶一路”建設過程中，還缺乏完善的風險預警和防范機制，對沿線各國和地區經濟發展水平分析不足，對可能存在的金融風險缺乏有效的預警，同時在金融風險防范方面還缺乏國際化的合作。而一旦產生金融風險不僅會降低金融支撐能力，還會危及到“一帶一路”的建設和發展。因此，建立完善的風險預警和防范機制成為強化金融支撐“一帶一路”建設的關鍵。

三、“一帶一路”建設背景下強化金融支撐的對策建議

（一）實現金融制度安排的全面性和統籌性

加快進行金融制度安排，實現其全面性和統籌性是“一帶一路”建設過程中強化金融支撐的內在要求。所以，在全面推進“一帶一路”建設過程中，必須要充分統籌金融市場培訓、金融機構發展、金融服務提供、人民幣國際化和金融監管等各領域的發展，分步驟、有計劃地推進金融服務和金融機構的立體化布局，逐漸引導商業銀行、證券、保險和信用評級等各行業實現有序發展，強化相互配合和相互促進作用，進而可以形成各金融業態的網絡化布局。另外，要根據“一帶一路”建設的現實需求，引導金融行業嚴格遵守國際慣例和市場規律，以此制定出風險可控、長期可持續的金融運行規則，全面強化金融支撐對“一帶一路”建設的推動作用。

（二）促進不同性質金融機構合作能力的提升

全面提高開發性、政策性和商業性金融的協調配合能力是強化金融支撐“一帶一路”建設的必然要求。從特性上來講，政策性和開發性金融主要是根據國家意志提供相應的金融服務，因此在金融市場中具有引領和示范作用;而商業性金融則主要是遵循市場發展規律，根據市場運行狀況發揮金融作用，因此具有明顯的市場性和靈活性。所以，這三種不同金融所體現的意志是不同的，在“一帶一路”建設過程中，要實現相互配合和相互促進，根據不同項目選擇相應的金融類型。比如，商業性金融機構主要負責那些具有可預期經濟效益的項目;而政策性和開發性金融機構則主要參與對外援助項目或者涉及到國家重大利益的項目。以此分類推進才能夠提升金融支撐“一帶一路”建設的作用和效率。

（三）充分發揮政府與市場的作用

科學定位政府和市場的職能，有效發揮兩者的作用是強化金融支撐“一帶一路”發展的重要基礎，因此要根據兩者的特性對其職能和作用進行定位。比如，對于宏觀政策國際協調、支付結算體系、金融法律體系、金融監管等具有較強公共產品特征的金融領域，對其金融制度進行設計過程中，必須要突出其基礎性和公共性特點，進而對政府職能進行科學定位，以此更好地發揮政府作用。同時，還要繼續確保市場能夠在金融產品供給、金融產品定價以及交易網點建設等方面發揮決定性作用。

（四）提升金融的主動塑造能力

被動化的服務難以有效提升金融服務實體經濟發展和支撐“一帶一路”建設的作用，因此需要從“一帶一路”建設中各國家和地區經濟發展水平、市場化程度以及金融發展水平等方面出發，根據實際情況做出個性化的金融安排，充分協調各國和地區合作設立各類型、各功能的金融機構，進而為“一帶一路”沿線國家與地區的經貿往來和實體經濟發展提供更為便利的金融支持和服務，將金融支撐從被動轉向主動。通過提升主動塑造能力可以使得金融支撐“一帶一路”建設過程中的靈活性得以有效提高。

（五）建立健全風險預警和防范機制

在金融支撐“一帶一路”建設過程中，要將風險防控視為重要的前提和基礎。要充分考慮到“一帶一路”沿線國家和地區合作過程中可能遇到的來自于政治、經濟、市場、法律法規、信用等方面的風險，對金融支撐項目的潛在風險進行分析和預警，建立健全風險預警和防范機制，通過與沿線國家和地區之間的深入合作，有效防范和化解風險，確保金融支撐工作能夠穩步推進，降低各種潛在風險帶來的損失和影響，也在此基礎上全面推進“一帶一路”建設。

四、結語

“一帶一路”的快速發展對金融支撐的需求不斷增強，構建完善的金融支撐體系也成為全面推進“一帶一路”建設的關鍵。當前在“一帶一路”背景下金融支撐還存在很多問題，限制了其金融服務職能。因此，應該從實現金融制度安排的全面性和統籌性、提升不同性質金融機構的合作能力、充分發揮政府與市場的作用、提升金融的主動塑造能力、建立健全風險預警和防范機制等方面出發，強化金融支撐作用，促進“一帶一路”的健康持續發展。

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[責任編輯：王鳳娟]