論新時代營商環境改善與企業高質量發展

尹文希

[摘 要] 當前，我國已經進入新時代中國特色社會主義發展的新階段，宏觀經濟也由高速增長階段轉向中低速的高質量發展階段。企業作為我國社會主義市場經濟發展的重要主體，其高質量發展關系影響到我國的產業競爭力、宏觀經濟發展質量。反過來，營商環境對一個地區的企業高質量發展又會有重要影響。因此，對營商環境、企業高質量發展的內涵進行探討闡述，再此基礎上對營商環境改善和企業高質量發展之間的關系進行分析，提出相關的政策建議。

[關鍵詞] 營商環境;高質量發展;治理能力

[中圖分類號] F275[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0140-02

一、緒論

2019年10月8日，國務院第66次常務會議通過了《優化營商環境條例》（下文簡稱條例），并自2020年1月1日起實施。這是我國第一部關于營商環境的法規，該條例包含七章七十二條內容，從宏觀政策角度對我國營商環境優化進行規范管理，為政府在營商環境改善中的作用也提出了具體的要求，為新時代企業的發展保駕護航。條例中的第一條明確指出，持續優化營商環境是為了不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展。

因此，營商環境的優化關系著我國社會主義市場經濟發展質量，進而影響著市場主體即企業的高質量發展。反過來，企業的高質量發展又對我國整體宏觀經濟發展產生影響。那么，在當前外部環境不確定性增強和“新冠疫情”突發公共衛生事件的沖擊影響背景下，對營商環境的優化改善及其對企業高質量的發展探討顯得尤為必要。

二、關于營商環境的內涵

條例中指出，營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。從上述定義中可知，營商環境主要是以企業為主的市場主體所面臨的外部經營環境和約束制度，即企業進入或退出市場的制度或條件。從條例中看，這些制度或條件主要涉及市場主體保護、市場環境、政務服務、監督執法、法治保障等幾方面。無論是哪方面的制度建設，都涉及到不同層級政府的相關職能部門。因此，我國營商環境的構建和改善，具體來說就是在新時代中國特色社會主義制度背景下，我國各級政府為創造良好市場環境、激發企業活力和高質量發展而提供的各種制度安排。從供給和需求角度而言，企業作為市場經濟活動的主體，是良好營商環境的需求方，政府是良好營商環境的供給方。顯然，營商環境的建設和改善，涉及到市場活動的兩個主體即政府和企業。那么，營商環境的改善問題本質上就是，政府如何優化自身職能以優化企業發展的各種制度安排，企業如何在這一制度集合的安排下更好地發揮自身的優勢并轉化為發展動能以實現高質量發展。因此，營商環境的改善既需要政府的供給側改革，也需要企業的需求側動能。換言之，營商環境是政府治理體系和治理能力的體現，同時也是企業自身治理能力的考驗。所謂營商環境的改善即是，政府治理與企業治理相適應和協調的過程。

那么，營商環境所需要的制度集合究竟包含哪些具體內容？我們依據世界銀行每年發布的《營商環境報告》所采用的評價體系來考察這一內容。世界銀行的這一研究著眼于影響一家企業從成立到運營到停業的制度安排，主要包括開辦企業、企業注冊辦公、金融資源獲取、企業日常運營和企業經營保障五個方面，具體包含注冊企業、建筑施工許可證辦理、用電、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境交易、執行合同和解決破產等十個方面內容。這些內容基本上涵蓋了企業從進入到運營再到退出的全過程，這一全過程的制度安排集合使得企業能夠有序進入退出，構建一個優勝劣汰的市場環境，打造出良性的營商環境。

三、企業高質量發展內涵的理解和闡釋

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。由此，“高質量”發展成為新時代中國特色社會主義市場經濟發展的新特征和新導向。企業作為我國社會主義市場經濟發展的主力軍，其發展的質量水平直接影響經濟的發展水平。改革開放至今，企業作為我國社會主義市場經濟建設的主要力量，從小到大，規模和數量都有了質的飛躍，其結果就是我國經濟的快速增長、經濟規模不斷增大，經濟發展規模躍居世界第二位。當前，我國經濟發展已經進入新時代，經濟增長已經從高速轉向新常態，宏觀經濟從數量和規模的發展轉向追求高質量發展。那么，作為微觀經濟主體的企業也必要要求轉向高質量的發展。

企業作為微觀經濟活動主體，承擔著社會需求產品的制造與服務職能。企業的高質量主發展要包含企業產品的高質量、企業管理的高質量和產品服務的高質量。從產品的生命周期角度看，一個產品的生命周期可分為從設計到生產、從生產到銷售、從銷售到使用三個階段，即產品生產的高質量、產品運營的高質量和產品售后的高質量，只有實現產品全生命周期的高質量發展，企業才能實現高質量發展。

企業產品的高質量主要反映的是企業產品的創新能力，反映的是企業的研發能力和水平，這里面主要包含企業申請的專利、注冊商標等內容。本質上，企業產品的高質量所體現的是一個企業是否擁有核心技術，一個企業產品的科技含量是否處于前沿水平。那么，企業產品的高質量是企業核心競爭力的體現，是企業高質量發展的核心問題。企業產品的高質量發展關系到一個企業的生命力和競爭力，進而影響到一個產業的生命力和競爭力，再然后影響一個地區宏觀經濟的增長動力和增長質量。所以，企業產品的高質量發展是一個地區經濟發展體系的根本和基礎，影響著企業的微觀績效、影響著產業的中觀發展、影響著地區的宏觀經濟，影響貫穿經濟體系全部層面。

任何一個組織都涉及管理問題。管理能力和管理水平對一個組織運行有重要影響，進而對一個組織的運行效率和質量有重要影響。企業作為經濟運行的微觀組織，對于管理的要求同樣如此。那么，企業管理的高質量最終體現的是企業運轉的效率如何，即一個企業管理的質量水平可以通過企業的效率來衡量。因此，企業管理的高質量主要包含組織結構優化水平、人員激勵和管理水平、財務管理能力等方面內容。從上可知，企業的管理質量水平對企業產品的研發投入、研發能力、產品生產流程控制等方面都會產生影響，進而間接對企業的經營績效產生影響，由此對企業的競爭力、產業的發展潛力以及宏觀經濟產生不同程度的影響。

除以上企業產品的高質量和企業管理的高質量外，企業的高質量還涉及產品服務的高質量。產品服務的高質量本質上反映的是社會對企業產品的評價，即企業產品的社會服務能力。企業的產品高質量、管理高質量最終都需要由企業產品的服務對象來反饋評價。這一過程主要由企業的售后服務體系和評價體系來反饋，反映的是企業的產品服務能力。產品的質量水平、管理的水平以及售后服務的能力水平最終都是需要市場和社會來檢驗，不是由企業自身來決定。只有這樣，企業的生產、銷售、服務才能形成閉環。只有形成閉環后，企業才能夠通過自身的研發科技水平、管理效率來提升產品質量，進而得到市場和社會的正向反饋，以此激勵企業進一步提升改善研發能力和管理水平，由此形成企業高質量發展的正反饋和良性循環，進而推動產業的良性發展和宏觀經濟的穩定發展。

四、關于改善營商環境，促進和助推企業高質量發展的政策建議

由前文對營商環境和企業高質量發展的內涵的論述可知，營商環境和企業高質量發展本質上體現的是，新時代社會主義市場經濟制度下，政府治理能力現代化、企業治理能力現代化的協調、提升與發展問題。

營商環境的改善反映的是政府在社會主義市場經濟中的治理能力提升，企業的高質量發展反映的是在新時代社會主義市場經濟發展中的治理能力提升，二者是在同一制度背景下的改善提升。并且，政府治理和企業治理也都是我國國家治理體系的內容，政府治理能力和治理現代化水平、企業治理能力和現代化水平也是國家治理能力和現代化水平的體現。因此，整個宏觀視角看，政府的營商管理改善能力與企業的高質量發展是我國社會主義市場經濟發展的不同表現，如同一枚硬幣的兩面。由此，我們不能單純的討論政府的治理即營商環境的改善，也不能單純的討論企業的治理即企業的高質量發展，不能將兩個問題孤立，而應當視為一個系統，重點是二者的協調發展。換言之，一個地區的營商環境與其轄區內的企業發展質量應當齊頭并進，水平相互適應。

脫離了企業發展實際水平和質量的營商環境，容易產生過度改善問題，即營商環境超越了本地的企業發展實際階段和水平;反過來，離開本地區的營商環境背景去提升企業質量，只能是事倍功半。只有二者協調適應，才能互相影響促進，形成互為正反饋和良性循環，推動營商環境真正的提升改善和企業的高質量發展，也只有這樣才能真正提升本地區的產業發展水平和宏觀經濟發展質量。比如，一個地區的企業如果還處于初步發展階段，科技水平較低，對知識產權保護的需求較低，如果一味地追求專利數量和產權保護，忽略了企業現階段真正的需求，可能會適得其反。

為此，本文提出以下相關政策建議：首先，厘清政府治理和企業治理的邊界，明確政府和企業的全責邊界，必要時可列清單;其次，政府治理和企業治理的對接，即在權責清單明確的條件下，政府職能部門與企業需求一一對接，以問題為導向，以需求為引導，實現治理的有效銜接;第三，各級政府應當建立科學、合理、面向企業的營商環境評價體系，同時也應當建立企業發展評價體系以便政府決策的針對性和有效性;最后，除評價體系外，政府和社會第三方機構應當建立監督企業發展和營商環境改善的監督制度和體系，以此實現外部約束，促進良性發展。

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