新型農業經營主體融資困境與化解路徑研究

丁克 張緒清

[摘 要] 隨著農業現代化建設的發展，農業建設的核心主體已由傳統分散式的農民個體轉變為以以農業龍頭企業、農業合作社和家庭農場為代表的新型農業經營主體。新型農業經營主體在經營范圍和經營規模上有著極大的優越性，但是卻也存在融資的“麥克米倫缺口”。融資困境來源于新型農業經營主體內控制度的不完善，來自于金融機構服務的滯后性，來自于政府支持力度和協調機制的不完備。因此需要整合新型農業經營主體自身、金融機構和政府三方的力量，共同突破新型農業經營主體的融資困境。

[關鍵詞] 新型農業經營主體;融資困境;融資方式

[中圖分類號] F271[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0101-03

Abstract： With the development of agricultural modernization， the core subject of agricultural construction has changed from the traditional decentralized individual farmers to the new agricultural management subject represented by agricultural leading enterprises， agricultural cooperatives and family farms. The new agricultural business entities have great advantages in business scope and scale， but there is also a "Macmillan gap" in financing. The financing dilemma comes from the imperfection of the internal control system of the new agricultural business entities， the lagging service of financial institutions， and the imperfection of government support and coordination mechanism. Therefore， it is necessary to integrate the forces of the new agricultural management entities themselves， financial institutions and the government to jointly break through the financing difficulties of the new agricultural management entities.

Key words： new agricultural management entity， financing difficulty， financing mode

伴隨著農村勞動力的轉移、農村經營制度的變革、農業結構的調整和土地確權的推行，傳統農業正進行著深刻的變革。農業的核心主體地位已經逐漸由傳統的以農戶為主的分散式個人主體變為農業龍頭企業、農業專業合作社、家庭農場和農業專業大戶等規模農業經營主體。現如今，新型農業主體已經逐漸成為農業現代化發展的中堅力量。

林樂芬，法寧（2015）將新型農業經營主體概括為：通過土地流轉的形式實現規模經營和集約經營，根據市場經濟和市場需求進行農業專業化生產，其目標是促進土地使用效率、提高農業生產效率和增加從業者的勞動收入，最終保證農產品的穩定供給，促進農業現代化發展和帶動農業產業結構升級的農業經營主體[1]。根據農業農村部印發的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）》，黨的十八大以來，新型農業經營主體和服務主體快速發展。截至2019年底，全國家庭農場超過70萬家，依法注冊的農民合作社220.1萬家，從事農業生產托管的社會化服務組織數量42萬個[2]。

顯然，現階段新型農業經營主體已經成為農業現代化發展進程中的中流砥柱。但是新型農業經營主體在發展進程中卻出線籌資難的核心問題。姚彥青（2017）認為目前我國新型農業經營主體面臨的最棘手的問題是融資問題[3]。林樂芬，法寧（2015）也認為，相比較于普通農戶而言，新型農業經營主體經營規模較大，現代化發展程度較高，資金需求較高。但與此同時，金融機構提供的小額貸款主要針對小農戶，覆蓋面窄，資金補充不足，而民間借貸渠道相對也較少。資金供小于求的現狀導致新型農業經營主體面臨較大的融資困境[1]。同中小企業發展的困境一樣，新型農業經營主體融資存在明顯的“麥克米倫缺口”。

一、新型農業經營主體的融資特點

（一）融資額度與融資期限的特點

新型農業經營主體相較于普通農戶而言，經營土地不是分散式的小面積土地，而是少則幾十畝，多則上千畝的土地經營面積;同時經營規模也比普通農戶的規模大，呈現出規模化、集中化和現代化的特點;經營時限具有一定周期性和長久性。因此，新型農業經營主體的融資額度需求相對較大，偏向于大額貸款;貸款期限方面也趨于一年以上的中長期貸款。

（二）融資抵押特點

若與城鎮企業的融資抵押進行比較，新型農業經營主體在融資抵押方面抵押物最大的資產主要為農村廠房房屋和土地流轉經營權的土地等。但是無論是廠房和土地等資產，所屬位置在農村，流轉性和流動性較差，因此若想以此作為融資貸款的抵押物，都會被銀行以貸款風險較高為由而拒絕或延緩貸款。

（三）融資還款特點

與普通農戶不同，新型農業經營主體具有較高的勞動生產率、較大的經營規模和較成熟的商品化程度。但是許多新型農業經營主體的經營業務為農作物種植或家禽養殖等，農業生產回收受自然氣候影響具有不確定性。同時投入產出周期長，資金需陸續投入，產品投放市場獲得收益需在一年或者幾年以上不，導致新型農業經營主體的貸款不能及時還款。在一定的貸款期限內，隨著抵押物時間價值不斷貶值，金融機構將面臨較高的放貸回收風險，因此降低對新型農業經營主體的貸款發放率。

（四）新型農業經營主體財務管理的特點

除有效的抵押物作為貸款依據外，如果企業具有完整的財務報表，良好的財務狀況，也會成為銀行增發貸款的依據。然而，新型農業經營主體內控制度并不健全、財務管理制度不完善、資金賬戶虛設、財務信息缺失，在貸款時不能提供完善有效的財務信息，限制了銀行等金融機構對新型農業經營主體的貸款融資支持力度。

二、新型農業經營主體融資的內部與外部困境分析

新型農業經營主體融資困境面臨著內外部的困境，其中內部困境主要是由于自身管理和融資特點導致的內部融資困境，還有就是金融機構和政府財政政策等導致的外部融資困境。

（一）因自身特點和管理不善導致的融資困境

新型農業經營主體融資困境的很大一個因素是主體自身發展的問題。一個方面是抵押物流動性和變現性較差;另一個是投資回報周期長并具有不確定性;再一個則是自身內控管理不完善，財務信息和經營信息材料的缺失。以上幾點都會成為使新型農業經營主體去銀行等金融機構辦理融資貸款業務時的障礙，融資風險加大進而導致新型農業經營主體遭遇融資難的危機。

（二）因融資服務滯后導致的融資困境

目前，銀行等金融機構的助農興農等融資產品主要是以小額信用貸款和聯保貸款等傳統信貸支農產品為主。小額信用貸款和聯保貸款等信貸產品主要是為了滿足普通農戶生產生活的資金需求，貸款期限通常在1年以下，額度一般不超過5萬。同時，新型農業經營主體在生產過程中對于資金的需求會隨著生產規模的擴大和生產產業鏈的延長而不斷增加，而金融機構還缺乏綜合性金融服務方式和多樣化信貸支持產品，供需的不平衡進一步加大了新型農業經營主體的融資困境。[4]與此同時，農業生產回收的不確定性、投資回報周期長、生產規模較大等因素又會使得金融機構在進行風險評估時提高風險率，從而上調貸款利率。如今，金融機構對新型農業經營主體進行貸款時，貸款利率會上調23%-35%，如果評估風險加大則會上調利率達到50%及其以上[3]，這些舉措都會進一步加大新型農業經營主體的融資困境。

（三）因政府財政金融政策不完善導致的融資困境

現階段，政府對于三農發展給予了高度的重視和支持，制定了許多針對農業發展的各類農業補貼政策，包括有農機具購置、良種補貼、農資綜合補貼和直接補貼等。但是因為很多農業補貼是根據隨田不隨人的政策，補貼發放一般是發放到原土地經營者即農戶手中，而非發放到土地流轉后的新型農業經營主體手中，因此對于新型農業經營主體而言，在這一部分很難享受到國家政策的支持。同時，政府擔保體制不完善，新型農業經營主體很難通過商業擔保獲得銀行貸款。農業保險的發展滯后也增加了新型農業經營主體的經營風險，從而使其進一步陷入融資難的困境當中。

三、新型農業經營主體融資困境的化解策略

面對新型農業經營主體融資難的內外部困境，本文認為需要從新型農業經營主體自身，銀行等金融性機構和政府三方合力，共同解除新型農業經營主體的融資困境。

（一）新型農業經營主體需提高管理能力，完善內控制度

新型農業經營主體自身抵押物流動性差和投資回報周期長的問題屬于難以控制和解決的問題。但是在管理方面卻可以有所建樹，可以根據自身特點建設合理的規章制度，努力提高管理水平和經營水平;完善管理機制，加大人才引進力度，提高企業技術水平;健全財務制度，保障財務信息的健全、公開和透明，降低融資風險，增加融資。同時積極的擴展融資渠道，通過增加商業投資、風險投資、合法的民間借貸、農村互助資金等方式，積極探索融資新模式，進一步擴展新型農業經營主體融資渠道。

（二）銀行等金融機構需要增加金融產品投入，加大金融服務力度

目前，金融機構為新型農業經營主體提供的金融產品存在一定的短缺，以銀行為主的金融機構需要調研新型農業經營主體的資金需求和特點，開發符合其個性化發展的金融產品，提高貸款額度和貸款規模，演唱貸款時限，確定合適的貸款利率，采取個性化、差異化和多樣化的金融服務。同時，要積極探索農村產權抵押新模式，按照政策要求制定符合農村生產資料、房屋財產和流轉土地等現有抵押物的貸款業務，創新金融服務方式、提高信用貸款額度、放寬擔保準入條件，降低新型農業經營主體的資金壓力，進一步破解新型農業經營主體的融資困境。

（三）政府部門需要持續加強對新型農業經營主體融資的支持力度

政府通過政策引導、財政支持和金融協調，提高農業專項資金支持，保障扶農助農資金按時準確到達實際的農業生產者賬號;然后，政府需要完善政策性農業保險，以低保費為農業生產面臨的天災和自然災害提供保障，保障經營主體投入再生產的成本;再次，繼續推動農村土地承包經營權確權登記的開展，為農村產權交易和產權融資搭建平臺，逐步建立和完的農村產權交易市場，提高農業資產的流通能力和變現能力;最后，應該通過政策宣傳、招商引資、財政資金引導等方式，吸引民間資本、風險投資和社會資本積極參與到農村金融市場中來，為農業經營主體注入持續資金流，有效緩解新型農業經營主體融資壓力。

[參考文獻]

[1]林樂芬，法寧.新型農業經營主體融資難的深層原因及化解路徑[J].南京社會科學，2015（7）：150-156.

[2]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1662206223159821347&wfr=spider&for=pc.

[3]姚彥青.新型農業經營主體融資難的深層原因及化解路徑[J].中國國際財經（中英文），2017（13）：257-258.

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[責任編輯：趙磊]