湖北省產業低碳化發展對策研究

胡佩

[摘 要] 湖北省經濟增長快速，以重工業發展為主的發展模式使得節能減排任務艱巨，實現湖北省產業結構升級調整是建設低耗能、低污染的低碳經濟社會的重要方式。通過對湖北省產業結構和能源消耗的現狀進行分析，總結出目前湖北省產業低碳化發展主要問題，從制定低碳制度、發展新興產業和低碳創新技術方面提出一些可行性對策建議。

[關鍵詞] 產業結構;低碳化;低碳技術

[中圖分類號] F720[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0058-03

始于約40年前的中國城鎮化和工業化進程使湖北省經濟、社會和環境建設發展了巨大變化，區域GDP的快速增長，城市化進程加快。湖北省是一個缺油、少氣的化石燃料資源供給量相對匱乏但消費量巨大的地區，經濟發展偏重于以汽車、輪船、機械產業為主的重工業發展模式，經濟增長與節能減排目標之間的矛盾十分突出。湖北省的經濟增長很大程度上依賴于工業發展，工業發展水平則取決于重工業發展狀況。2006年至2018年間，湖北省規模以上重工業年均產值達到20424.85億元，年均工業總產值占比達到66.7%。

伴隨經濟快速增長的是湖北環境質量的惡化，如何在減少污染同時完成湖北現代化進程，成為湖北省等中西部地區亟需解決的問題。而產業轉型和結構的調整能推動節能減排技術在環境治理中發揮重要作用，改變能源消耗結構，促進新能源的開發與有效利用，提高能源使用效率，是實現低碳經濟的重要保障。

一、湖北省經濟發展和環境污染

自本世紀初起，湖北省GDP保持較快增長趨勢。2015年以前一直保持兩位數的增長，2007年-2014年GDP年均增長率達到17.52%，遠高于全國平均值。2015-2018年，GDP年均增長率大幅回落到9.2%，考慮到中國經濟增長模式從“粗放型”發展向“高質量發展”轉型，這一數字表明湖北經濟發展勢頭良好的增長潛力。到2018年，湖北GDP已經達到39366.55億元，是2000年的11倍，人均國內生產總值已經超過了6.6萬元。

在中國經濟發展轉型大背景下，湖北省的經濟增長經歷了以第二產業為主導轉變為以第三產業服務業為主要經濟推動力的轉變。2017以前，湖北省的第一、二、三產業結構是典型的3-1-2模式，工業發展是經濟增長主要引擎;2017年開始，湖北省的第三產業發展更為迅速，GDP占比首次超過第二產業占比43.52%，達到46.53%。2006年，三大產業GDP占比為14.87：44.31：40.83;2018年該比例為9.01：43.41：47.58，三大產業機構轉變為3-2-1模式。這標志著湖北已經從以工業為主的經濟發展模式轉變為以服務業為基礎的經濟發展路徑，進入后工業化時代。但是從2006年-2018年第二產業和第三產業占比情況變化來看，湖北省第二產業和第三產業對經濟貢獻相當，差距較小。

除經濟結構轉型之外，湖北省各產業部門內部也經歷了現代化進程。第一產業的現代化程度逐漸提高，機耕面積由2000年的1969.55千公頃增加到2018年的6099.78千公頃，機械植保面積也從2426.95千公頃增加到5002.67千公頃。第二產業中，輕工業產值雖然不斷增加，但重工業產值依然遠超輕工業產值，產值由2006年的5555.73億元增加到2018年的29948.09億元，同期，輕工業由1898.34億元增加到15817.24億元;與此同時，第二產業是實現了以汽車制作業為支柱產業，農副食品加工業、化學原料和化學制品制造業和非金屬礦物制品業為基礎的第二產業結構。第三產業中的傳統服務業如交通、批發零售等也穩步增長，金融、信息和技術服務產業也在快速發展。湖北省的產業中心由集聚化轉為分散化，建立了一些工業區、高科技區和文化產業區。

湖北省工業不斷發展的同時，區域環境和環境質量也發生了變化。自改革開放以來，發展工業、促進經濟和人民生活水平不斷提高成為國家建設的重中之重，工業的發展勢必帶來各種污染物的排放和環境污染，尤其是在工業化早期，治污技術的落后無法解決環境治理中帶來的各種問題。湖北省也不例外，70年代-80年代，湖北省作為工業重鎮，各種化學燃料的使用帶來嚴重的煤煙塵排放及其它主要污染物如酚類化合物、氰、汞、鉻和砷的排放。初期的環境治理力度沒有跟上環境發展的速度，湖北省環境持續惡化，到2000年，湖北省煤炭使用量達到6千萬噸，環境污染嚴重。相較于我國較早實現？業現代化的東部發達地區于上世紀90年代就開始重視環境污染治理的情況，湖北省的經濟轉型和環境污染治理起步都比較晚，本世紀初才將能源結構調整和污染治理納入地區建設發展規劃，這也是由不同地區經濟發展狀況和國家整體戰略發展決定的。但過去的十年中，伴隨著汽車保有量的不斷增加，交通污染也日益嚴重，但我們看到湖北省的環境治理還是取得一定成效，煤炭消費量自2012年開始明顯下降，工業三廢排放量也得到有效控制。

二、湖北省產業低碳化發展面臨的挑戰

（一）能耗大省，能源匱乏

中國經濟發展早在上個世紀八十年代就進入了快車道，湖北省的經濟發展在這期間也都取得了傲人的成績，各產業部門綜合生產能力得到了極大提升。伴隨著中國整體經濟實力的提高，隨著而言的何種環境問題也愈發嚴重，其中表現最為突出的就是對能源的消耗不斷攀升，溫室氣體的排放也愈發嚴重。在湖北省內，由于湖北省自身的資源條件就表現出明顯的“富煤、少油、缺氣”的資源特征，并且湖北省的工業部門在各大產業部門中發展最為迅速，由此，湖北省的能源消耗量也在逐年攀升，并且表現出明顯的依賴煤炭資源的能源消耗特征。同時，由于湖北省內的自有能源總量比較低，并不能完全滿足經濟發展需要，使得湖北省不得不借調其他省內的能源資源來滿足產業發展需要，在一定程度上加重了湖北省的環境壓力。近年來，雖然湖北省政府節能環保意識不斷加強，環境立法工作也取得了很多成果，且在科技創新領域，政府也投入了大量資金來發展節能技術和綠色工業，但是經濟“高能耗、高碳排”的特征仍然突出。隨著能源供應越來越緊張，環境問題越來越突出，追求綠色、可持續的經濟發展方式必須盡快完成產業結構的優化升級。

（二）經濟結構偏重

在上文我們已經提到，湖北省的經濟發展進程中，工業部門的經濟貢獻率最大;在工業部門內部，重化工工業的產業總值占到了整個工業部門的80%，而在重化工業中許多產業都表現出能源使用的經濟效率低下的特點。以湖北省為例，湖北省的經濟發展表現出明顯的高能耗特點，盡管在經濟發展早期，依靠源源不斷的能源投入能夠帶來一定程度上的經濟發展成果;一旦經濟發展到達一定水平，如果后期發展還是僅依靠大量的能源投入，相比前期來講，這種能源投入帶來的經濟效率可能就會大大降低。特別是在最近幾年，中央政府注重節能減排工作的推進落實，各省市紛紛在環保工作上大力投入，對湖北省而言，湖北省單位經濟總量所消耗的能源總量在不斷下降，這意味著在今后的減排工作中，湖北省面臨的減排壓力會越來越大。面對這種困境，想要尋求經濟低碳發展程度的不斷加深，必須要從自身的產業結構入手，完成向低碳產業結構的轉型才能真正實現經濟的低碳化。

（三）環境污染嚴重

在工業化和城市化進程不斷發展的時期，許多城市都面臨著經濟發展與城市轉型的雙重壓力，如何化解矛盾尋求經濟新一輪的增長，是中國城市在現階段需要重點解決的問題。對此，湖北省立足于自身經濟發展特征和能耗實際，在清潔能源的開發上投入了大量精力，并且有針對性的在各個行業都展開了減排工作，但由于湖北省自身的減排基數大且根據湖北省目前的發展實際來看，在短時間內還很難改變以工業部門的發展拉動全省經濟發展的局面，全省的能耗水平還保持在較高的水平上，對環境的污染力度并未出現明顯的減小。再加上，湖北省在對新能源的開發利用工作處在起步階段，不僅受到自身資源條件的制約還受到來到工業技術方面的限制。綜上所述，湖北省想要尋求經濟實力的進一步提升，依靠傳統的增長方式難以實現，必須立足于產業結構調整，發展低碳經濟。

三、湖北省低碳經濟發展的措施建議

湖北省要實現工業部門尤其是重工業部門的低碳化和產業結構升級，當前的主要任務和途徑就是要發揮政府的領導和協調作用。需要在以下方面進行改革：提高工業部門能源效率，改善能源使用結構，調整產業結構，創新低碳技術。要提高湖北省傳統重工業部門如汽車行業、鋼鐵、化工等行業的能源使用效率，減少工業碳排放;大力發展如新能源、可再生能源行業等環境友好型產業，優化產業結構;還要大力發展低碳技術，加強技術創新投入和相關制度改革。具體來看，以下幾個方面的政策措施尤為重要：

（一）完善能源定價機制，建立綠色財政稅收體系

一是加快電力、石油、天然氣等能源價格改革，以反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境外部成本。同時改變目前通過交叉補貼來保護弱勢群體的方法，要通過財政資金對弱勢群體的基本能源消耗進行直接補貼。二是加大支持低碳發展的財政支出力度，促進低碳技術研究開發，節能產品的推廣和新能源的開發利用。三是加快綠色稅收改革，提高資源稅稅率并從價征收，開征環境稅，研究和逐步引入碳稅。

（二）設立主要重化工業的碳強度減排目標

設立行業能耗和減排目標并推動行業減排是國際上發展低碳經濟的一種重要的政策手段。“十三五”期間實現節能的手段主要靠層層的指標分解和考核來調動地方政府的積極性上，但地方政府缺乏法規、標準等政策手段和研發平臺等技術手段，“十四五”乃至以后要給電力、鋼鐵、化工、建材、有色等重化工業設立碳強度減排目標，以充分發揮行業在制定行業政策標準和推進研究開發上的能力。

（三）大力發展戰略性新興產業

“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃提出“要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，大力構建現代產業新體系，推動經濟社會持續健康發展”的目標。這一目標不僅涉及節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造以及與新能源相關的新產業，也推動了傳統產業的轉型升級。中國的產業結構會加速向知識/技術密集型產業轉變。同時，中高端制造業和知識密集型服務業比例的大幅度提升也進一步優化了產業結構，形成新的產業體系。以上多層次、多元化的產業結構轉型將有助于推動中國在工業化進程中有效利用資源、降低環境成本，從而實現經濟又好又快的發展。

（四）加快低碳技術創新

一是要增加低碳研究開發的預算投入，提高其在研究開發總投入的比重。二是建立世界級的國家能源實驗室，使其具備從基礎研究、技術開發、試驗示范、以及到檢測認證全過程的試驗能力，并對企業、大學和其他研究機構開放，解決低碳技術創新中共性技術供給不足的問題。三是建立跨行業的技術聯盟，促進行業融合創新。四是要加強低碳技術創新的國際合作，充分利用國際資源，努力在國際低碳技術創新中占據有利位置。

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[責任編輯：潘洪志]