加強事業(yè)單位全面預算管理分析

孫杰

摘要：近年，國內的事業(yè)單位處于深化改革階段，單位在內部應用全面預算來實現(xiàn)內部預算工作的改革。應用全面預算可以加強內部資金使用過程的控制，以提高財政資金使用效率，避免在單位出現(xiàn)財政資金違規(guī)使用的不良問題。應用全面預算可以引導全體職工都參與到預算方案編制和執(zhí)行過程中，提高員工的預算管理意識，以促使預算的執(zhí)行與整個單位的戰(zhàn)略發(fā)展相聯(lián)系。

關鍵詞：事業(yè)單位;全面預算管理;探討

一、事業(yè)單位應用全面預算管理的意義分析

事業(yè)單位通過為社會公眾提供公益服務而存在，在國內的基礎教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技等相關行業(yè)內部，都會存在事業(yè)單位應用全面預算實現(xiàn)對公共服務各項收支的管理。在單位內部，建立全面預算管理制度，應用合適的控制方法，使用單位內部的預算資金，保證單位的社會公益服務順利地開展。應用全面預算可以增強單位內部各項運營活動的管理控制，此外，應用全面預算也能夠幫助預算人員收集各類業(yè)務數(shù)據(jù)，以便編制預算方案。全面預算的應用可以調動單位內部全體職工都參與到這項活動中，實現(xiàn)全員參與、全過程管控的目的。

二、事業(yè)單位全面預算應用的問題分析

（一）預算管理意識比較淡薄

在當前國內一些單位內部經(jīng)常會存在高層管理人員對于預算管理工作不夠重視。內部的職工無法認識到新型的預算管理理念，在單位內部，未能將全面預算用到財務部門內部，這樣會弱化全面預算的應用效果。有些單位內部人員認為預算只是為了降低單位的運營成本，給日常的工作開展會帶來一定的麻煩，而不能積極地配合預算人員執(zhí)行預算方案，而導致預算工作難以發(fā)揮其應有的控制效果，造成預算執(zhí)行比較隨意[1]。

（二）全面預算與單位的發(fā)展相脫離

國內的一些事業(yè)單位需要在年終統(tǒng)籌安排內部的財政資金。但是有的單位制定的全面預算方案不能結合單位的發(fā)展規(guī)劃來編制，這樣就會容易造成所編制的預算方案與整個單位的發(fā)展相脫離，與實際的經(jīng)營狀況不匹配，而未能按照單位的運營活動開展狀況分配資金，這樣就不利于單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）方案編制的科學性不足

部分事業(yè)單位在編制預算方案期間，預算人員未能到一線的運營活動現(xiàn)場開展實地的調研、考察，所編制出來的預算方案與單位的實際應用有較大的偏差，預算方案的編制工作程序、運用的編制方法不統(tǒng)一，不符合新型事業(yè)單位改革的具體要求。有些預算人員為了方便得出預算結果，而應用一些增量的預算編制方法，這種方法未能結合實際的運營狀況測算預算目標，而造成預算指標的設計與實際有較大的偏差。有些單位過于注重短期的發(fā)展，而忽略了單位未來長期的運營，造成現(xiàn)有的預算方案不能滿足短期的單位運營管理。但是與單位的長期發(fā)展卻有較大的沖突，造成單位內部的財政資金不能夠被合理地安排到各公益服務活動中，也造成預算方案難以執(zhí)行。

（四）預算的考核力度較弱

有些單位的職工在執(zhí)行方案時比較隨意，未能按照預算方案的要求執(zhí)行，并且一些職工自身的考核意識比較薄弱，設置的預算考核指標不明晰。在完成預算執(zhí)行之后，并沒有開展一些執(zhí)行效果的分析檢查和考核，而弱化了執(zhí)行的監(jiān)督，這容易造成高層人員無法及時地了解預算的執(zhí)行狀況。事業(yè)單位也未能將預算執(zhí)行有關的結果與單位內部職工的薪酬發(fā)放、工資相聯(lián)系，這就弱化了預算執(zhí)行的考核。有些職工在執(zhí)行預算中，隨意地變更資金的使用用途，而造成資金運作效率偏低，員工參與預算執(zhí)行的積極性不高[2]。

三、事業(yè)單位全面預算管理水平提升的對策研究

（一）提高職工的預算管理意識

在事業(yè)單位內部給職工開展預算管理培訓，首先，高層領導人就要提高其自身對于預算控制的認識水平。高層人員與內部職工要積極地學習全面預算相關的概念、理念、方法等。然后，在單位內部大力地宣傳全面預算，進而提高職工對于預算控制工作的關注。在單位內部統(tǒng)一員工的思想，充分地調動單位內部每個職工的工作積極性，引導員工參與到預算方案的編制和預算執(zhí)行工作中。在全面預算執(zhí)行中，要求全員都參與預算執(zhí)行的全過程，并對全體職工參與預算的情況進行考核，這樣才能夠實現(xiàn)全面預算控制的應用效果。單位內部的財務部門可以給內部的職工開展預算管理的培訓工作，將現(xiàn)行的全部預算理念引入單位內部，將全面預算的系統(tǒng)知識講解給內部的職工，以便提高單位內部職工的預算管理水平。

（二）將預算與單位的發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系

編制預算方案期間，預算方案必須與整個單位未來發(fā)展和年度的經(jīng)營計劃相聯(lián)系。預算人員通過分析單位的戰(zhàn)略，實現(xiàn)戰(zhàn)略的更好執(zhí)行。此外，全面預算必須以公司未來的發(fā)展戰(zhàn)略目標作為導向，編制預算計劃，以及給各部門編制預算目標。如果全面預算未能實現(xiàn)與戰(zhàn)略的相銜接，這樣就失去了編制預算方案的作用，而造成預算設計比較盲目，偏離實際，也未能支撐單位未來的發(fā)展。此外，預算人員要根據(jù)單位未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標，將這些目標分解到各部門，然后針對于當前部門的經(jīng)營工作和經(jīng)營計劃等內容，與各部門的負責人探討預算目標是否合理;并收集單位內部職工對于預算方案設計的有關建議，這樣才會增加預算方案編制的合理性[3]。

（三）提升預算方案編制的可行性、科學性

在編制預算方案期間，預算人員要把握好預算方案編制的方向，此外還要到單位內部的一線部門收集相關的業(yè)務運行數(shù)據(jù)。只有收集到正確的經(jīng)營數(shù)據(jù)，才能夠確保方案編制與實際的運營相貼近。由于預算方案編制會涉及單位內部各方面的工作，因而就要預算人員開展相應的實地調研、調查、分析，這樣才會提高方案編制的科學性和準確性。在編制方案前期，單位內部預算工作者要估算出各運營活動的成本，不能虛增成本或者虛增收入。單位財務部門、項目管理部門及其他的運營部門都需要相互配合，才可以確保預算方案編制與實際的經(jīng)營工作有較大的聯(lián)系。

（四）搭建預算管理體系

在單位內部的全面預算管理當中，全面預算通常會分為財務預算和業(yè)務預算，其中單位內部的業(yè)務預算包含了整個單位的運營收入預算和支出預算。它主要是反映在一定時期內單位形成的現(xiàn)金收入預算，而單位內部的財務預算更多的是指在預算期內單位的現(xiàn)金收支狀況，以及單位內部經(jīng)營活動相關的各類預算，如資產負債、收入支出預算等。因而，在單位內部建立一個覆蓋各項運營活動的預算控制體系，擴展預算管理的范圍，確保在單位內部建立一個比較系統(tǒng)的預算控制機制。在運營中，要建立資金預算、資產管理預算、運營活動預算、采購預算、人力預算等相關的管理機制。

（五）建立預算考核機制

在單位的運營中，首先就要在單位內部建立一個比較明確的預算考核機制，給單位內部的各部門設置預算執(zhí)行的考核指標。在完成預算執(zhí)行之后，檢查單位內部人員執(zhí)行效果，對于執(zhí)行較差的部門和職工，要給予該部門或職工一定的懲罰。將預算考核結果與部門的獎金發(fā)放、員工工資發(fā)放相聯(lián)系，這樣才能夠引起單位職工的充分重視，從而規(guī)范預算的執(zhí)行。

四、結語

全面預算是單位未來改革的工作，也是未來單位所必須應用的預算管理方法。全面預算的應用必須引導全體職工都參與到預算方案中，給予單位內部預算工作更多的支持。高層人員在單位內部建立預算部門，提高人員的預算管理培訓力度，給內部職工引入新型的管理方法，要求預算人員在編制方案中使用項目預算、零基預算、滾動預算的方法，提高方案編制的可行性、科學性。也要在單位內部建立預算考核的機制，增強預算執(zhí)行過程的監(jiān)督考核，才能夠推動全體職工貫徹落實全面預算。事業(yè)單位給內部的職工開展培訓，提高人員的專業(yè)水平和員工思想意識，加強預算執(zhí)行的考核和監(jiān)督。

參考文獻：

[1]張靖.行政事業(yè)單位全面預算管理與內部控制建設[J].財經(jīng)界，2018（7）.

[2]莘佳.關于行政事業(yè)單位全面預算管理若干問題的思考[J].財經(jīng)界，2019（28）.

[3]陳甘潔.基于全面預算的事業(yè)單位財務管理與核算研究[J].財會學習，2019（16）.

作者簡介：孫 杰（1970—），女，山東棲霞人，中級（會計師），本科。