“一帶一路”視域下將西安作為西北經濟圈增長極的原因及對策研究

倪沙 嚴謹

[摘 要] 在“一帶一路”倡議推動下，西北地區憑借區位優勢經濟發展迅速。西安作為西北經濟圈核心城市，不僅有厚重的歷史和經濟基礎，更有明顯的區位和產業優勢，打造西安成為西北經濟圈增長極，應解決優勢產業帶動不足、人才儲備較少、科研成果轉化率低、跨境電商企業知名度不高、公共服務供給不足等問題。并提出促進產業結構轉型升級、重視地區教育發展、提高科研成果轉化率、培育知名跨境電商企業和加強基礎設施建設等建議。

[關鍵詞] “一帶一路”;西安;西北經濟圈;增長極

[中圖分類號] F640[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0038-02

一、引言

2013年習近平總書記提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，邀請各國共同參與“一帶一路”建設。其中，路上絲綢之路以西安為起點，經張掖、酒泉、敦煌、烏魯木齊等地，向西延伸至中亞、西亞及歐洲國家。“一帶一路”倡議的提出，帶動了以西安為核心的西北經濟圈（甘肅、寧夏、陜西、青海、新疆）發展，但各地由于經濟總量、區位優勢、歷史條件、產業基礎等差異，發展速度不一。根據佩魯增長極理論，沿海港口、主要城市、交通要道、資源富集地等具有優勢條件的地區首先出現經濟增長，這些就是經濟空間的中心，即增長極。增長極通過極化效應、擴散效應等不同渠道向外擴散，帶動地區整體經濟發展。因此，在“一帶一路”視域下，西北經濟圈應打造西安作為區域經濟增長極，以此帶動其他地區，實現區域整體發展。

二、西安作為經濟增長極的優勢

（一）經濟總量

西安作為陜西省的省會城市，相比其他省會城市，如蘭州，銀川，西寧，烏魯木齊等，具有經濟基礎較好、經濟增速較快的明顯優勢。下表為2019年5地經濟環比增長率：

不難看出，5個城市中經濟增長率較高的是西安市和西寧市。但從經濟體量上看，2018年西安市地區生產總值為8349.86億元，西寧市僅為1286.41億元。2019年西安市地區生產總值更是突破了9000億，遠超其他四地。

（二）區位優勢

地理條件上，西安作為絲綢之路的起點，相比其他城市，具有承東啟西，縱觀南北的區位優勢。西安向西通過絲綢之路聯結中亞各國，向東與京津冀城市圈相通，向南連接長三角經濟圈、成渝地區，獨特的地理位置優勢使得西安可以接受各地的經濟輻射，擴大原材料供應和產品銷售市場，借力其他地區促進自身經濟發展。從已有的經濟社會條件上看，2013年西安港正式運營，2016年陜西獲批國內第7個自由貿易區。“自貿區+內陸港”的發展機遇，使得西安一躍成為“內陸型改革開放新高地”，也為西安成為西北經濟圈核心奠定了堅實基礎。

（三）歷史條件

從歷史上看，中國是四大文明古國之一，而西安作為十三朝古都，孕育了中國古代的政治文明，漢唐時期更是達到巔峰。深厚的歷史基礎，使得西安相比西北其他各地在國際社會上知名度更高，認可度更高。“一帶一路”視域下，打造西安成為西北經濟圈的增長極，成為西北經濟圈的“名片”，可以更好地利用西安較高的國際知名度與其他國家開展文化交流和經濟合作，從而更好地推動“一帶一路”倡議的實施。

（四）產業基礎

西北地區城市深處內陸，大多經濟體量較小，產業結構單一，以第一產業和第二產業為主。但西安相較于其他城市，產業結構呈現較為多樣化的特點。農業方面，西安地處關中平原，農業發達，是陜西省重要的糧食生產基地。工業方面，2019年陜西省加工貿易產業轉移承接中心落戶西安，西安可以利用自貿區和內陸港優勢，承接其他地區產業轉移，打造加工貿易基地，發展自身工業。服務業方面，“‘長安號+‘一帶一路”推動了西安跨境電商產業發展;豐厚的歷史文化資源為西安發展旅游業奠定了堅實基礎，“一帶一路”倡議的推動有利于西安開展國際旅游服務，增強旅游業國際競爭力;2019年中國西部科技創新港建成并投入使用，“創新港+西安交通大學”的模式將更好地推動西安實施創新驅動戰略，培養高素質人才，帶動高新技術產業發展。

三、西安發展現存問題

（一）經濟體量較小，優勢產業帶動不足

2019年西安地區生產總值為9321.19億元，在西北經濟圈城市中排名第一，但與東部經濟發達地區的城市相比仍有很大差距。旅游業是西安優勢產業，但存在科技含量低，創新力度小等特點。西安擁有得天獨厚的歷史文化優勢，但目前并未很好地融合到旅游業發展之中，旅游項目大多以觀光型為主，并未深入挖掘旅游資源的內在優勢，延伸其價值鏈，這使得西安旅游業發展長期滯留在粗放型層面。粗放型旅游業單純追求客流量，不能充分利用“一帶一路”下開展國際合作的優勢，推動中國傳統文化走向世界。同時，客流量大小容易受到季節、疾病等因素影響，波動性較大，過分依賴將不利于西安旅游業平穩發展。

（二）勞動力受教育程度不高，人才儲備較少

索洛模型指出，技術進步是促進當地經濟持續增長的重要原因。人力資本存量是衡量一地經濟發展潛力和技術進步的重要指標，也是推動該地產業結構優化的充分條件。2015年西安就業總人數中大學專科及以上文化程度所占比重為32.05%，雖然相比之前年份有一定提升，但比重仍然較低。勞動力受教育程度不高，人才儲備較少，將在長期制約西安經濟發展。

（三）科研成果轉化率低，應用型研究較為缺乏

西安重視科技創新，堅持“科技強市”戰略，近年來形成的科研成果較多，質量較高。但由于工業基礎薄弱，科研成果無法在工業內部實現轉化。同時，西安相較于東部發達地區經濟發展水平較低，使得西安科研成果及科研人才大量外流，不利于西安的可持續發展。

（四）跨境電商企業知名度不高，產品附加值低

“‘長安號+互聯網+‘一帶一路”的模式促進了西安跨境電商產業的迅速發展，但西安出口產品主要是茶葉等低附加值產品，西安制造、西安創造的科技含量不高。西安跨境電商出口的迅速發展導致電商企業數量大幅增加，但大多數電商企業知名度低，尚未形成一定的國際影響力。

（五）公共服務仍存短板，教育、醫療等資源供給不足

西安市由于土地利用規劃不合理，新建居住區教育資源匹配不足，導致“上學難”問題突出;醫療資源相對缺乏，且存在結構失衡，導致“看病難”問題突出。公共產品供給總量不足和結構失衡，降低了西安城市生活的便捷性和舒適度，也降低了西安的人才吸引力。

四、發展對策及建議

（一）促進產業結構轉型升級，發揮優勢產業帶動作用

西安要充分利用“一帶一路”節點城市的巨大優勢，充分挖掘并實現文化和旅游資源背后的經濟價值;推動旅游業供給側結構性改革，整合旅游資源，改變傳統的單一觀光型旅游業發展模式，使旅游業發展多樣化;提高旅游業技術含量，加大人才投入，發展創意型旅游業，提高旅游業附加值;著力構建“互聯網+旅游業”模式，實行開放型旅游業發展戰略，積極推動旅游業國際化。

（二）重視地區教育發展，擴大專升本招生比例以及成人自考通過率

堅持“人才強市”戰略，重視地區教育發展;加大對高等教育的投資力度，加大對教育重要性的宣傳力度，推廣終身學習，改變“教育無用論”的錯誤觀念;適當擴大專升本招生比例，為社會培養更多高素質、高質量人才，提高就業人數中高等教育人口所占比重;積極吸引其他地區高水平勞動力，改善本地勞動力受教育結構;加大對員工培訓力度，提升員工技能及專業水平。

（三）積極發展工業，提高科研成果轉化率，增加人才儲備

加大對工業企業的稅收優惠力度，促進工業發展;高校開展科研活動應重視實踐性，加大應用型研究投入力度，提高科研成果轉化率;貫徹落實西安人才引進落戶政策，防止人才大量外流的同時吸引更多人才流入;“一帶一路”背景下，可以更多開展跨地區、跨國家的科研合作和學術交流。

（四）培育知名跨境電商企業，提高產品附加值

借助“一帶一路”倡議開展，著力打造一批跨境電商龍頭企業，提升企業國際知名度和影響力，通過龍頭企業帶動其他跨境電商企業發展;加大對東部沿海地區轉移產業的承接力度，著力打造加工貿易基地，承接加工貿易產業;實施創新驅動戰略，提高工業產品附加值，提升西安制造、西安創造科技水平，增強國際競爭力;對出口農副產品進行深加工，提高農副產品附加值。

（五）加強基礎設施建設，提高公共服務供給能力

政府應制定好土地利用規劃，實現住宅區與教育、醫療區相匹配，方便人們就近上學、就醫，提高生活便利;加大公共設施建設力度，從總量上和結構上改善公共服務的供給，解決公共服務資源供給不足問題。

西安作為“一帶一路”上的重要節點城市，相比蘭州、銀川、烏魯木齊、西寧四地，在經濟總量、區位優勢，歷史條件，產業基礎等方面具有明顯優勢，但經濟發展中也存在一些問題。因此，在“一帶一路”視域下，應以西安作為西北經濟圈增長極，充分發揮其對西北地區其他城市的帶動作用，將西安打造成為西北經濟圈的核心城市，推動西安作為西北經濟圈的“名片”走向世界。

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[責任編輯：潘洪志]