上海低價(jià)值可回收物收運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

邱鋌

[摘 要] “垃圾是被放錯(cuò)位置的資源”，城市垃圾中有大量的低價(jià)值可回收物不僅未能得到再生利用，而且給垃圾處理環(huán)節(jié)帶來(lái)巨大壓力。城市低價(jià)值可回收物的回收利用，需要在“兩網(wǎng)融合”的新模式下，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，整合人員、設(shè)施、技術(shù)、信息化等手段，在垃圾分類、收運(yùn)、再生利用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)資源循環(huán)利用、減少浪費(fèi)的目的。

[關(guān)鍵詞] 兩網(wǎng)融合;低價(jià)值可回收物;標(biāo)準(zhǔn)化;標(biāo)準(zhǔn)體系;再生利用

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）07-0035-03

一、城市垃圾收運(yùn)處理的新模式——“兩網(wǎng)融合”

“城市，讓生活更美好”，其重要前提是要處理好生活與環(huán)境的關(guān)系。城市人口密集，各類資源得以相對(duì)集中的利用和消耗，變成最后的形態(tài)—“垃圾”。垃圾是城市生活的“副產(chǎn)品”，人們對(duì)其厭惡的同時(shí)，也日漸認(rèn)識(shí)到“垃圾是被放錯(cuò)位置的資源”，應(yīng)盡可能挖掘其再生價(jià)值。城市生活垃圾的再生利用，對(duì)于平衡城市生活與環(huán)境的關(guān)系，具有非常重要的意義。

為更高效地將解決城市生活垃圾問題，改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的資源回收和生活垃圾處理兩線并行的模式，減少可再生垃圾流入生活垃圾網(wǎng)絡(luò)，提高垃圾再生利用率，“兩網(wǎng)融合”的概念應(yīng)運(yùn)而生。“兩網(wǎng)融合”是指生活垃圾分類收運(yùn)體系和生活源再生資源回收體系的融合，通過(guò)融合，實(shí)現(xiàn)生活源再生資源與其他類別生活垃圾的統(tǒng)一分類交投、分類收運(yùn)和資源循環(huán)利用。

兩網(wǎng)融合重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象之一是生活源再生資源。據(jù)中國(guó)環(huán)保在線的一次統(tǒng)計(jì)：“我國(guó)年產(chǎn)生活垃圾量約1.5億噸，其中27%為可回收部分，余下73%的垃圾中還有40%的低值回收物”，可以看出，除易回收或價(jià)值較大的垃圾外，回收利用這些被大量浪費(fèi)的低價(jià)值可回收物，是兩網(wǎng)融合的一項(xiàng)重要工作。目前，低價(jià)值可回收物資源的回收雖然普遍受到處理能力、設(shè)施條件、回報(bào)率等條件的制約，但我們更應(yīng)清晰地看到，對(duì)其有效回收利用，不僅有利于環(huán)境的保護(hù)，更有利于資源再生利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，是資源回收利用必須要解決的關(guān)鍵問題。

二、“兩網(wǎng)”中的低價(jià)值可回收物管理

低價(jià)值可回收物是指生活中具有一定循環(huán)利用價(jià)值，在垃圾投放過(guò)程中容易混入其它類生活垃圾，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過(guò)規(guī)模化回收和集中處理才能夠重新獲得循環(huán)使用價(jià)值的固體廢棄物。根據(jù)《上海市可回收物回收指導(dǎo)目錄（2019版）》的規(guī)定，上海市的低價(jià)值可回收物包括表1所列品類。

盡管垃圾分類讓資源的回收利用上了一個(gè)臺(tái)階，但我們應(yīng)該看到，前端可回收物分類水平還是有待進(jìn)一步提高。一直以來(lái)，回收系統(tǒng)以商業(yè)化運(yùn)行為主，各回收企業(yè)更青睞廢金屬、廢紙張、廢塑料等“高值垃圾”，與之對(duì)應(yīng)的城市中的拾荒者承擔(dān)了回收的主要工作，因?yàn)榈蛢r(jià)值的原因，大量?jī)r(jià)值較低的可回收物，如利樂包、外賣快餐盒、泡沫塑料等直接混入干垃圾中，不僅未能得到收運(yùn)和再利用，而且流入垃圾處理環(huán)節(jié)，加大了處置負(fù)擔(dān)。以2019年8月份為例，上海每天生活垃圾總量達(dá)29200噸，可回收物分出量為4500噸，生活垃圾循環(huán)利用的比例僅為15%（見表2），低于東京的22%，倫敦的30%。再以廢玻璃為例，在德國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家廢玻璃回收率高達(dá)85%、90%以上，而我國(guó)廢玻璃回收率不到30%。很多地區(qū)回收率只有15%，其他85%的廢玻璃都混在生活垃圾里面。

逐利的“再生資源回收網(wǎng)”的相關(guān)企業(yè)，只攫取資源回收中的高利潤(rùn)部分，無(wú)視低價(jià)值可回收物再利用對(duì)于環(huán)境、社會(huì)的重要意義，放任其流入垃圾處理環(huán)節(jié)，將難題拋給了“生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)”上的政府部門。然而，被納入環(huán)衛(wèi)體系的生活垃圾處理為公益屬性，基本上與市場(chǎng)脫離，造成這些低價(jià)值可回收物難以轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)，使其更難得以再生利用。這樣的模式下，屬于再生資源的垃圾仍在不斷流入生活垃圾網(wǎng)絡(luò)。一方面生活垃圾處理負(fù)載仍然是超負(fù)荷，另一方面回收網(wǎng)絡(luò)沒能充分發(fā)揮其作用，兩個(gè)體系不僅不能互相支撐，反而起到相反作用。

由此可見，讓低價(jià)值可回收物進(jìn)入到回收系統(tǒng)并得以充分再生利用，是解決“兩網(wǎng)”當(dāng)前問題的關(guān)鍵。對(duì)于低價(jià)值可回收物的高效回收利用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作深化“兩網(wǎng)融合”，不斷將其從生活垃圾中分離出來(lái)進(jìn)入回收系統(tǒng)，就真正達(dá)到垃圾處理、再生利用這“兩網(wǎng)”的可靠運(yùn)作與有機(jī)“融合”。

三、低價(jià)值可回收物收運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

“兩網(wǎng)融合”正在改變以前城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)分離的模式，它要對(duì)生活垃圾投放收集，清運(yùn)中轉(zhuǎn)，終端處置業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)投放點(diǎn)的整合統(tǒng)一，作業(yè)隊(duì)伍的整編，設(shè)施場(chǎng)地的共享等。與低價(jià)值可回收物回收直接相關(guān)的“兩網(wǎng)融合回收體系”是兩網(wǎng)融合回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)等從源頭到末端的全過(guò)程體系，要使其穩(wěn)定順暢的工作，需要用標(biāo)準(zhǔn)化的手段來(lái)支撐。

（一）低價(jià)值可回收物收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化需解決的問題

低價(jià)值可回收物回收是“兩網(wǎng)融合”工作中的一部分，要建立起標(biāo)準(zhǔn)體系，助其有效運(yùn)行，需要解決“兩網(wǎng)融合”中的一系列問題：

1.基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施方面，需要建設(shè)大型分揀場(chǎng)地，投入更先進(jìn)的分揀設(shè)備等。分揀環(huán)節(jié)離不開清洗、篩選、粉碎、壓縮等一系列預(yù)處理工藝，會(huì)形成噪音、粉塵、污水等污染，需要較大處理空間。要從低價(jià)值可回收物中獲得效益，需要更高的效率，一些必要的高效設(shè)備需要研發(fā)或者配備。

2.回收相關(guān)技術(shù)方面，需要企業(yè)在分揀能力等方面進(jìn)行提升。當(dāng)前上海中端分揀能力不足、精細(xì)化程度較低的問題還十分突出，許多回收企業(yè)僅能做到“玻、金、塑、紙、衣”五大類粗分，對(duì)于廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織品等物品無(wú)法做到進(jìn)一步細(xì)分，直接制約了整體回收利用的效率和水平。由于“垃圾分類回收利用”是一個(gè)新的“風(fēng)口”，一些行業(yè)外的企業(yè)（如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）入局，出現(xiàn)了智能分類回收設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)等技術(shù)。隨著他們?cè)诒井a(chǎn)業(yè)中的深耕，更多如精細(xì)分揀等技術(shù)會(huì)不斷開發(fā)出來(lái)，將使得這些可回收物得以更好地細(xì)分、回收和利用。