粵西融入大灣區一體化建設路徑及政策建議

馬乃毅 李國泉

[摘 要] 粵西融入大灣區能夠縮小廣東省區域發展不平衡的差距，也是粵西地區實現自身發展的重大歷史機遇。運用SWOT分析粵西融入大灣區一體化建設現狀，得出結論為粵西具有特色資源以及海上運輸便捷優勢;存在缺乏交通中樞、區域金融失衡、人才凝聚力低與創新水平不高的劣勢;面臨粵港澳大灣區以及國家創新戰略布局的歷史機遇;在應對國際貿易緊張以及地區問題上遇到挑戰。提出粵西融入大灣區一體化需明確各市定位、實現區域錯位發展，加強基礎建設、構建海陸空聯動發展，建設區域中心城市，引入創新人才，區域金融調控，建設開放型經濟體制的政策建議。

[關鍵詞] 粵西地區;粵港澳大灣區一體化建設;SWOT分析;路徑;政策建議

[中圖分類號] F062.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0022-03

Abstract： The integration of western Guangdong into the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area（GBA） can narrow the gap of unbalanced regional development in Guangdong Province， and it is also an important historical opportunity for western Guangdong to realize its own development. The SWOT is analyzed of current situation of integration construction of western Guangdong into the GBA. Western Guangdong has the advantages of characteristic resources and convenient maritime transportation. It has the disadvantages of lack of transportation center， regional financial imbalance， low cohesion of talents and low innovation level. It is facing the historical opportunity of the GBA and national innovation strategy layout. There are challenges in response to international trade tension and regional problems. In order to integrate western Guangdong into the GBA， it is necessary to make clear the positioning of each city to realize regional dislocation development， strengthen the infrastructure construction to realize the joint development in terms of sea， land and air， build a regional central city， introduce innovative talents， and build an open economic system with regional financial regulation and control.

Key words： western Guangdong， Construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， SWOT analysis， path， policy suggestion

一、前言

改革開放四十年以來，廣東省經濟快速發展并逐漸地實現了現代化，但存在各地區之間發展不平衡問題。在2017年度政府工作報告中李克強總理提出《研究制定粵港澳大灣區城市群規劃》，國家高度重視粵港澳大灣區的建設，并上升為國家層面戰略;2017年7月，在習近平主席的指導下，由國家發展改革委、廣東省人民政府、澳門特別行政區政府、香港特別行政區政府共同簽署粵港澳大灣區建設的框架協議;港粵澳三區致力打造世界城市群。在此背景下，粵西地區如何抓住新時代的發展機遇，融入大灣區一體化建設，實現粵西地區與粵港澳進一步的合作，是當前緊迫要研究的課題。

據《2017年廣東國民經濟和社會發展統計公報》中顯示，廣東省總人口11178.47萬人，粵西地區總人口1718.13萬人，占比廣東省15.37%;廣東省總面積為17.745268萬平方公里，粵西地區的總面積為3.11252萬平方公里，占比廣東省17.54%;2017年廣東省經濟總量95171.14億元，同年粵西地區經濟總量7156.87億元，占比廣東省7.52%。數據顯示，廣東省存在地區之間經濟發展不平衡的問題，解決不平衡問題需要抓住發展機遇，自主尋求發展道路。（杜弘禹，2017）認為解決廣東發展不平衡用核心城市引領區域發展，強化“一核”驅動;（陳向陽，2017）認為廣東落后地區應放開區域金融制度來讓金融自由;（白玫，2017）認為解決我國發展不平衡問題以加快公共服務、基礎措施、教育與醫療等資源的公平分配。

以上對粵西地區發展研究著重集中在常規發展需求分析，重點關注地理、科技、人才、交通影響因素等問題，缺乏歷史機遇因素;而針對大灣區建設的分析缺乏區域融合，構建一體化產業結構。本文立足點在于對粵西實現發展中面臨大灣區歷史機遇，對粵西發展現狀運用SWOT分析，突破人才、交通、科技與地理等常規發展因素，引入了區域金融因素與機遇，并運用區域經濟協調發展理論為粵西地區發展提出政策建議。

二、在粵港澳大灣區背景下粵西地區發展現狀分析

運用SWOT分析法對粵西地區在粵港澳大灣區建設背景下的發展現狀進行分析。SWOT分析法在1971年《公司戰略概念》出版書中第一次由美國哈佛大學商學院的安德魯斯教授提出。是一種能夠精確而客觀地分析和研究一個企業的各種發展條件的工具，它能夠把企業的各種條件歸納為四個方面中，即是優勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunities）、挑戰（Threats），其中優勢與劣勢為內部條件，機遇與挑戰為外部環境，在這四個方面的分析的基礎上提出粵西發展的路徑及政策建議。

（一）粵西發展現狀的SWOT分析

1.優勢

（1）資源富饒且具特色。由湛江市、茂名市與陽江市組成的粵西地區，擁有豐富的農業、電力、石油、海產、旅游資源，并坐落于北部灣。湛江不僅擁有眾多的港口資源，而且具有富饒的旅游、農業、礦產、海產以及油氣等資源。湛江市擁有紅橙、桉樹、芒果、紅樹林基地、菠蘿和劍麻之鄉的美譽，5大類21個農業商品基地建立在此，并是全國四大糖蔗基地之一，大灣區約有1.1萬平方米為平原，主要的農業為桑基魚塘，少量荔枝、香蕉、柑橘等水果生產但無法滿足大灣區的消耗;作為我國華南地區最具有石油加工能力的茂名，擁有120萬/年的乙烯加工能力以及2550萬噸/年煉油能力，并擁有220公里的海岸線足以發展海濱旅游以及海運，而大灣區缺乏乙烯加工能力;陽江擁有各種電力資源，包括核電、水電、火電以及光伏等，大灣區電力資源難以自身供給。陽江是為大灣區產業供應鏈提供核心基礎原材料的基地之一，包括不銹鋼、鋼鐵、水泥以及鋁合金等。

（2）城市海上交通便利。湛江位于祖國的最南端，湛江港是全國的深水良港之一，是國家級重要主樞紐港，有20多個1萬噸至5萬噸級泊位，擁有全國首座30萬噸級碼頭與現代鐵礦石碼頭，是我國陸地離歐洲、大洋洲、非洲和東南亞距離最短的港口;茂名市具有220公里的海岸線，海岸線長度可以位居省里前10名，同時擁有深水港和海濱浴場。大灣區擁有陸地和島嶼海岸線總長為3201公里，缺點是主要以珠江為中心的河流，欠缺深水港。

2.劣勢

（1）交通不便利。粵西地區于2018年高鐵運行，相對的減少了粵西地區人們的出行困擾，但票價過高以及速度過慢，缺乏粵西交通中樞的缺點，導致時間與經濟成本過高，截止2018年底大灣區已有高速公路里程4335km，地軌交通約有1500km，并擁有通往全國各地的高鐵站。粵西三市僅有一個飛機場，而湛江機場到茂名、陽江路程過遠，大灣區擁有四個千萬級大機場。可見交通不便利帶給粵西地區長久的“閉關鎖國”。交通的不便利，讓粵西地區的旅游業得不到發展、豐富的人文得不到傳播、粵西與粵東之間經濟得不到交流、資源未能被開發。可以說，粵西地區的交通妨礙了發展，讓粵西人們走不出去，外面的人難以進去。而大灣區已經基本形成了一小時交通圈，交通便利更能促進發展。

（2）人才凝聚力較低，科技水平不高

人才是發展的第一要素，粵西地區高校資源極其缺乏，缺乏高科技水平的重點實驗室與科研機構，這些教育資源無法為粵西人才創新、萬眾創業提供基礎。目前，粵西地區與大灣區受高等教育人口比例極其不均衡，其中粵西地區擁有14所高校，而大灣區坐擁150所高校。據統計，廣東省受高等教育的比例為8.2%，而粵西的比例低于該水平。粵西地區的人口流失比例高居廣東省，尤其是茂名市流失比例高達23%，陽江人口流失比例為14.6%，湛江為12.88%，而大灣區外來人口占總人口44.1%。與粵港澳大灣區城市相比，粵西地區人才凝聚力是處于劣勢，其中接受過高等教育的人口占常住人口的比例低于平均水平。

（3）區域金融失衡

廣東省各地區的金融結構失衡問題比較突出。金融的資源在珠三角占有的比例遠高于其他地區，并差距逐漸地擴張。據《2018年廣東國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2018年粵西地區GDP占全省7.66%，大灣區（不包括香港與澳門）占全省GDP83.3%，同期粵西地區各項存款占全省比重為0.36%，比GDP占的比重少7.3個百分點;粵西地區各項貸款比重為28.5%，比GDP占的比重高20.84個百分點;粵西地區所擁有的證券業金融機構為26個，占廣東省的4.76%。粵西地區的金融機構極其欠缺，導致粵西金融機構的不足客觀上也導致資金的積聚不足，同時，從側面也反映了珠三角發達地區有效利用貸款促進GDP的增長，而粵西地區的GDP增長主要還是受貸款以外的因素控制。粵西地區這種金融資源少且利用率低的情況，進一步影響了其經濟的發展。

（4）政策的偏向。改革開放四十年以來，在國家以及地方政府政策的扶持下，一系列的改革政策以及戰略使珠三角快速工業化，逐步成為我國改革開放標榜與示范區。而近幾年來，粵西地區逐漸的摸索自己的發展道路，但是新的政策也出現了相應的矛盾，例如地方政府在新政策的安排時間缺乏科學合理的順序，政策的實施重點不明確以及步驟安排不合理，這導致有限的資源無法發揮最大的效能，從而使粵西與全省的產業結構、產業布局的調整優化的融合有所阻礙。

3.機遇

（1）粵港澳大灣區發展戰略。粵港澳大灣區是指由香港、澳門兩個特別行政區和廣東省內9個城市構成的城市群區域。粵港澳大灣區是由多個新一線型城市、世界級港口和相鄰海灣、鄰近島嶼共同組成的具有世界影響的經濟區域，是促進我國經濟高速度轉變高質量增長的重要動力引擎。作為毗鄰大灣區的粵西地區迎來了新的歷史機遇，必須為大灣區奉獻粵西的一份力量。在2017年3月李克強總理在政府工作報告中提出《研究制定粵港澳大灣區城市群規劃》以及各地方政府聯合簽署建設粵港澳大灣區的框架協議。據此，無論是從我國戰略規劃上，還是從政府的重視程度和具體行動方案實施上來看，粵西地區都處于前所未有的歷史機遇期，大灣區將成為我國下一個深化對外開放的重點規劃區域，更是國家深化改革的先進示范區。

（2）創新驅動，科技引領機遇。科技創新必選堅持到底，科技是第一生產力。以創新驅動的粵港澳大灣區，將會引領廣東省各地以及周邊城市創新發展，目的是為了經濟高質量、可持續以及創新發展。推動粵西地區科技創新、人才引進與培養、創新鏈和產業化相互合作、整合的優化，進一步提高粵西高新技術產業化水平，爭取作為大灣區的科技后院。面向未來，無人駕駛汽車、新能源、新材料、物聯網、大數據等領域的高尖科技產品，將會在粵西地區實現產業化，形成新的一批高新技術企業。為粵西融合大灣區一體化建設，粵西應當抓住“中國制造2025造歷史的機遇，以創新驅動科技發展。

4.威脅

（1）世界經濟增長動力不足，國際貿易緊張。根據2019年4月IMF組織發布的《世界經濟展望》中公布，2019年全球經濟增長預測減弱至3.3%，全球經濟增長面臨的風險逐漸下滑。報告顯示出2018年全球經濟增長率為3.7%，但在下半年出現增長減緩跡象已導致部分經濟體預測下調。同時，中美經貿磋商，也未達成相關的協議，也為世界貿易形式帶來不確定性，導致國際貿易在一定程度上出現了滑坡。世界經濟持續低迷，貿易保護主義興起，這些不確定性的風險都對粵港澳大灣區以及粵西的持久建設帶來挑戰。

（2）國際環境復雜，部分地區動蕩。最近幾年的國際形勢錯綜復雜，世界普遍存在安全問題以及經濟困境，地緣政治歷史遺存的問題以及突發性問題，多方位的挑戰前赴后繼地影響我國的發展大環境。作為大灣區的核心城市的香港，由于外部勢力的干涉，從2018年2月開始出現動蕩的苗頭，在2019年尤其嚴重，影響外資對香港的投資，同時香港的金融中心與貿易中心地位可能會下降。

（3）區域經濟體的挑戰。香港是大灣區的核心城市之一。最近幾年，作為世界重要的金融中心、貿易港口的香港受到了新加波港的地位挑戰，同時，香港也經歷了緩慢的經濟轉型、經濟衰退。2018年香港的經濟增速開始下滑，第一季度為4.7%，第二季度降至3.5%，第三季度降至2.9%，第四季度降至1.3%。2013年，香港的國內生產總值首次落后于新加坡。根據《2016年全球金融中心指數發展報告》，倫敦、紐約、新加坡、香港和東京位居全球五大國際金融中心之列，香港的排名第一次落后于新加坡。雖然近兩年又重新回到了第3名的位置，但作為粵港澳大灣區核心城市的香港，在其經濟發展與建設過程中，始終受到其他區域經濟體的挑戰，這可能會影響大灣區甚至是粵西的經濟發展。

（二）結論

區域經濟的發展需要資源、人才、科技、金融與機遇等因素協同發展。通過對粵西發展現狀SWOT分析可知，粵西具有擁有豐富的農業、電力、石油、海產、旅游等特色資源，并且各市均具有港口，海上運輸極為便捷的優勢;雖然海運便捷，但是陸運呈現經濟與時間成本過高且缺乏交通中樞，空運缺乏大型機場，這將會導致發展阻礙，同時還存在城區基礎設施較差、高校研究創新能力與人才凝聚力較弱，區域金融失衡與政策偏向的劣勢;十九大報告指出“我國經濟由高速增長轉變為高質量發展階段”、“中國制造2025計劃”與粵港澳大灣區建設顯示，粵西地區面臨著創新驅動，科技引領未來的歷史機遇;全球經濟增長速度放緩，地區問題，國際貿易緊張與區域經濟體的挑戰也是大灣區和粵西地區建設必須面對的威脅。

三、粵西地區融入粵港澳大灣區一體化建設路徑選擇

對粵西發展現狀進行SWOT分析之后，得出粵西地區的優缺點、機遇與威脅，粵西地區融入大灣區一體化建設應堅持發揮優勢、把握機遇、彌補劣勢、掃除威脅，堅持自主創新道路。一是通過區域深度合作，利用特色資源為粵港澳大灣區提供工業、高尖端技術基礎，并利用農業資源與大灣區實現區域錯位發展，大力發展旅游生態行業為大灣區提供生態休閑的后院與天然“氧吧”，把粵西地區各項專長和特色發揮到極致，積極爭取在區域經濟發展中發揮特色優勢，在區域經濟發展中不斷壯大自己;二是利用海岸資源作為北部灣與粵港澳大灣區交通中樞，對接國家“一帶一路”倡議構建國際雙向平臺的重要支點，利用地理優勢發揮好“一帶一路”帶一世紀海上絲綢之路的重要支點，同時聯通北部灣、東南亞、非洲、歐洲和大洋洲;三是充分發揮市場的作用，深化“放管服”改革，優化產業結構和生態環境，構建高度開放地區，充分讓資本涌流，促進創新驅動，構建國際化的城市。

四、粵西地區融入粵港澳大灣區一體化建設的對策建議

（一）明確區域定位與分工，實現區域錯位發展

早在1964年，日本名古屋的經濟發展也是落后的，而日本為了區域協調發展，采用了與東京錯位發展戰略。在日本新干線開通后，名古屋并入東京經濟圈，經濟快速發展，形成東京以科技與金融為核心的產業，而名古屋的制造業、電子產業以及服務業等互補型產業得到了快速發展。世界大灣區之一的紐約灣區，同樣形成了以科技、科研為核心的硅谷，周邊城市發展制造與服務業，形成了產業鏈上游與產業鏈下游協同發展。鑒于日本與紐約的發展戰略，粵西地區應發揮特色資源優勢，實施錯位產業發展政策，充分利用粵港澳大灣區的產業鏈上游，從而建設屬于粵西地區的產業鏈下游，實現產業錯位發展。

（二）引進人才，加強高校教育

人才資源是第一發展動力，實現經濟的發展必須依靠人才，人才是創新的核心力量。基于大都市生活成本高、競爭壓力大，會使一些人才退居二線。這是粵西地區儲備人才的機會。粵西地區可以利用天然生態、宜居休閑的生活環境吸引人才，并優化公共設施，營造優良的創業環境政策。第一，善于應用粵港澳大灣區一體化協調發展，積極引進相關產業鏈的人才與制定人才發展規劃。第二，加強各地高校教育，完善創新的配套措施。建設中心城區配套措施，完善醫療、教育、交通與安全等公共設施，提高城市人才凝聚力，增強城市人才承載力。

（三）加強基礎設施建設，完善海陸空聯動

為推進粵港澳大灣區與粵西地區的協同發展，便捷、完善、多樣化且低成本交通與高效便捷通訊基礎設施體系是必不可少的，是挖掘粵西發展潛力與減少經濟交流的時間成本。在交通運輸方面，建設四通八達的交通運輸網絡，還應注重交通運輸方面的多樣性，完善海陸空運輸便捷性。同時，建設以茂名為中心的交通樞紐，既減少與大灣區交流的時間成本，又作為與北部灣、粵港澳大灣區的交通樞紐，促進北部灣與大灣區聯動。在通訊網絡設施建設方面，支持粵西地區按一線城市的建設標準，為智能制造、萬物聯網等奠定基礎，滿足新興產業與高技術產業的通訊網絡需求，促進與大灣區的交流。

（四）建設粵西區域中心城市

從紐約、京東與舊金山大灣區經濟發展歷史來看，區域內的核心城市的輻射與帶動作用是推動周邊城市的發展重要引擎，必須解決粵西地區缺乏核心城市制約著經濟發展的現狀。通過建設粵西區域中心城市，能夠提高城市的人才凝聚力，促進智能工業、高科技產業與第三產業的發展，完善科研到制造的聯動，提高城市的競爭力。支持湛江、茂名分別作為北部灣、粵西地區的中心城市，發揮各城市優勢，在工業、農業、海洋、運輸等方面實行高端發展，建設新型城市。

（五）區域金融調控，建設開放型經濟體制

金融調控是宏觀調控的重要組成部分，是指國家綜合運用各項法律、行政以及經濟手段，調控金融市場各種變量，保證金融市場與金融系統的穩定，達到國際收支平衡和物價穩定目標，并促進經濟發展和充分就業。而粵西地區逐步放寬合格的境外投資者對粵西地區投資的限制，營造便利、穩定的投資環境。同時還需優化金融機構以及地區設置。

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[責任編輯：王鳳娟]