事業單位會計核算面臨的困境及解決對策研究

徐愛忠

[摘 要] 按照財政部要求，2019年1月1日起全體行政事業單位均要執行我國2017年制定的新的《政府會計制度》，給行政事業單位帶來了一定程度的挑戰和變革。新會計制度引入“平行記賬”方法、取消基建單獨建賬模式、折舊和攤銷費用化處理和采用備抵法處理壞賬業務等變化，對事業單位會計核算具有重大影響。而目前我國事業單位會計核算主要面臨財會人員思想根深蒂固、財會信息數字系統不健全、財務報告編制困難加大和資產管理配套制度不完善等困境，基于新《政府會計制度》，提出完善梳理資產負債等基本業務、明確財會人員的各項職責、增強財會業務的信息技術應用和健全會計核算和財務管理等會計體系等解決對策。

[關鍵詞] 事業單位;政府會計制度;會計核算

[中圖分類號] F463[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）08-0136-02

一、新會計制度對事業單位會計核算的影響分析

（一）引入“平行記賬”方法

新的事業單位會計制度啟用了“平行記賬”的方法，這種會計制度是要求財務人員在一個會計系統內既要進行財務會計核算同時又要進行預算會計核算，這樣就能夠對涉及現金收支并納入預算管理的業務進行記錄和管理，除此以外的其他業務只要進行財務會計核算即可。一般來說財務會計是施行權責發生制，而預算會計則施行收付實現制。財務會計和預算會計共同協作可以更加真實、清晰的記錄事業單位的財務信息，有益于事業單位財務管理工作的開展，不僅僅是真實的反映了財務情況，又反映了預算執行情況。

（二）取消基建單獨建賬模式

新的事業單位會計制定中明確了要把事業單位的基建項目統一納入到整體預算中，不再單獨對基建項目進行核算，這對于財務工作是有積極影響的，減少基建項目業務核算工作，同時還提高財務工作的完整性和時效性。

（三）折舊和攤銷費用化處理

在新事業單位會計制度中把固定資產折舊以及無形資產攤銷共同處理，都會按照固定的時間進行折舊，規范會計科目的使用，以便事業單位的賬目更加透明，也便于管理和上級單位審查。把固定資產折舊以及無形資產攤銷共同處理更加科學，對事業單位財務成本核算也有好處，使得事業單位的財務工作更加有效率。

（四）采用備抵法處理壞賬業務

新的事業單位會計制度中明確了兩種情況，一是收回后要上交給財政，二是收回后可以不上交給財政。對于那些收回后不用向財政上交的款項要有特殊的科目記錄，對于那些壞賬也應該設立專門的壞賬科目并計提壞賬準備，經單位財務工作人員、財務領導及單位領導確認批準后予以核銷。如果是收回后需要向財政繳納的款項可采取直接轉銷形式處理。財務人員提前對壞賬進行計提充分體現會計工作的謹慎性，有益于事業單位提高自身對抗風險的能力。

二、我國事業單位會計核算面臨的主要困境分析

（一）財會人員思想根深蒂固

新事業單位會計制度使用的是“平行記賬”原則，會計制度只要是權責發生制，這與之前事業單位財務人員使用的收付實現制有一定的區別，并不是所有的事業單位財務人員都能夠熟練掌握，這主要跟他們根深蒂固的思想有關，不能與時俱進，限制了財務工作的更好的開展。從目前情況看，事業單位財務人員對收付實現制比較熟悉，這種會計核算方法在他們的頭腦中根深蒂固，但對于權責發生制則不太了解，并沒有達到熟悉的地步。我國事業單位的財務人員年齡結構偏大，接受新鮮事物的能力有限，專業知識水平不足，守舊思想嚴重，再加上編制、薪資水平的限制流失了一些有經驗的財務人員，也就使得財務部門的人員素養普遍不高，很難推行新的政策和新的制度。

（二）財會信息數字系統不健全

目前，事業單位使用的會計信息系統只能滿足單方面的需求，即只滿足預算會計的財務報表功能或者是財務會計的財務報表功能，并不能同時滿足這兩方的工作需求，無法進行無縫對接，實現不了“平行記賬”制度。各個行政單位的信息系統都不一致，每個行政單位使用的會計軟件和版本也不盡相同，這就使得這些軟件中的信息無法同步，給審查工作帶來了比較大的難度。而且會計核算系統也沒有與資產管理系統有效銜接，信息無法傳輸或者共享，這就給財務工作帶來了一定的難度，降低了財務人員的工作效率。從現在各個行政單位財務部門的反映來看，大家對財務軟件系統不健全的意見比較大，甚至有些地區還需要財務工作人員手工錄入，使得工作效率下降，工作失誤率大幅上升。

（三）財務報告編制困難加大

在新制度的要求下，事業單位會施行“雙報告”制度，這就對事業單位的財務人員提出了新的要求，既需要寫決算報告又要寫財務報告，需要財務人員提高專業水平。既往我國行政事業單位財務部門一直都采用收付實現制，收付實現制相對比較簡單，財務工作人員也是很熟悉的，掌握程度比較好，但換成權責發生制后，現有的財務人員掌握度很低，一時之間沒有辦法熟練掌握，需要盡快學習，尤其是對非財務專業人員來說更加困難。我國行政事業單位普遍存在資產負債數額較大，界定不清楚的現象是比較常見的。尤其是一些基礎設施建設問題比較嚴重，管理方過多更易造成管理疏漏，賬目混亂的現象，形成了一些壞賬，政府為了緩解資金緊張的問題會發行政府債，但債務類型千差萬別使得行政事業單位陷入困境。尤其是在資產負債界定時更加容易造成數據的疏漏，使得財務數據真假難辨。合并財務報表不容易，尤其是要把里面的數據、指標進行整合，這一部分工作也是行政事業單位財務工作的難點和重點，需要具備專業知識和工作經驗的財務人員來完成。目前，我國行政事業單位的會計信息存在比較大的問題，后期很難補錄，這就是信息數據不完整的主要原因。

（四）資產管理配套制度不完善

從目前的情況來看有一些行政事業單位在資產管理工作上仍需要加強，完善其資產管理制度，對事業單位的資產也沒有進行科學合理的配置，資產管理工作并沒有形成完整的體系，這就使資產管理存在一些疏漏，實物資產與賬目不符，造成遺失或損壞等情況，出現賬目失真等情況。

行政事業單位會計改革的主要目的就是想重新盤點、掌握財務信息，清楚反映行政事業單位的財務情況，所以在這種情況下完善行政事業單位資產管理制度是十分重要和及時的。我國已經在2016年開始對國有資產數量進行審核，對各級行政事業單位的資產進行梳理、盤點、記錄等工作，確定資產的損壞情況，但2016年的清理工作并不細致，留下了一些問題，各行政事業單位要盡快組織自查，并做好上報工作。

三、解決事業單位會計核算困境的對策建議

（一）完善梳理資產負債等基本業務

各級行政事業單位都要在新政府會計制度實施前做好自查工作，主要有資產梳理、損益認定、賬目核實等情況。如果是還沒有計提折舊的，單位要提前進行規劃，做好規劃工作，可以利用好電子信息系統，對資產的具體情況進行詳細記錄，包括但不限于購置產品名稱、時間、價格、數量、使用年限、折舊計劃、預計報廢時間等。這樣就能很好的管理行政事業單位的資產，有利于日后的清理和盤點工作，并安排專人負責，做好記錄和實物的管理工作。同時還要結合本單位自身特點，制定適合本單位的制度和方式。梳理好資產負債的情況可以提高新老核算制度銜接效率，提前做好準備工作。

（二）明確財會人員的各項職責

根據會計改革的最新要求，行政事業單位的主要方向是“明確并劃分機關單位的權力，明確責任、分級授權、定期換崗輪崗，注重內部控制。”在會計法中已明確了單位法人要對財務工作和財務數據的真實性進行負責，所以各單位負責人要重視財務工作，從業人員一定要有從業資質，重視人才選拔。機關單位會計制度不僅僅明確了單位負責人的職責，還要在財務報表上進行簽字和蓋章，確保行政機關單位負責人清楚財務報表的內容。這樣就達到了強化內部管理要求。現在我國事業單位存在一人多崗、從業人員不專業或沒有資格證等現象，財務工作是比較重要的，所以一定要一人一崗，只有有資格證的人員才能夠從事會計工作，注重財務工作人才選拔是至關重要的。

（三）增強財會業務的信息技術應用

一是提高會計從業人員的專業素養能力。行政事業單位要培養和選拔專業財務人員，注重財務人員的梯隊建設，加強培訓，提高財務工作人員的專業水平，使他們充分了解各項規則、政策，遵守會計準則。二是積極促進電子信息系統建設。行政事業單位要做好新老會計核算銜接工作，做好信息系統支持工作，確保財務軟件系統升級工作能按時完成，保證各項財務數據順利完成。盡快開發出適合新核算制度的財務軟件，比如資產管理系統、核算系統、薪資系統等，使財務信息能得到及時、準確的記錄，提升信息化的水平，這樣既能提高工作效率又能提高準確性。三是結合實際情況，對財務人員進行培訓。財務工作經常有新的財政政策，行政事業單位也有新的制度和工作準則，所以要建立事業單位培訓長效機制，定期組織培訓，合理安排培訓內容，可以安排內部優秀人員進行培訓也可以外聘老師進行培訓，還可以利用好線上資源，只有從業人員越來越專業才能更好的完成財務工作。

（四）健全會計核算和財務管理等會計體系

一是健全會計體系，規范職位職能。在新會計制度實施后，行政事業單位要對會計工作模式進行更新，規范財務人員工作流程，使其更加具有科學性，同時也保證財務工作的真實性。二是制定、完善本單位的會計核算制度和財務管理制度。各行政事業單位要結合新制度，提前將本單位的基礎會計制度以及財務管理制度進行對照、梳理，制定出既符合新制度要求，又適用于本單位會計核算實際的管理制度。

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[責任編輯：趙磊]