中國社區(qū)教育發(fā)展與研究綜述

朱莉

摘? ?要： 我國社區(qū)教育的發(fā)展，經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期和繁榮期。本文對相關(guān)文獻進行梳理，論述我國社區(qū)教育研究在社區(qū)教育內(nèi)涵、發(fā)展路徑、教學模式、管理、課程、社區(qū)教育與社區(qū)治理方面的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，進行反思。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)教育;發(fā)展;綜述

一、我國社區(qū)教育的發(fā)展歷程

（一）社區(qū)教育的萌發(fā)期（二十世紀二十年代——八十年代）

二十世紀初期，孫中山積極倡導社會教育，他認為：“除學校教育以外，還應設(shè)公共講堂、書庫、夜學，為年長者養(yǎng)育知識之所。”[1]（227）可以看作我國現(xiàn)代化社區(qū)教育理念的雛形。最早的社區(qū)教育實踐研究是在農(nóng)村開展起來的，如晏陽初的“平民教育”、梁漱溟的“鄉(xiāng)村教育”、陶行知的“生活教育”及黃炎培的“職業(yè)教育”。新中國成立后，我國主要采取業(yè)余教育的方式對工人、農(nóng)民和干部進行教育，可稱得上是社區(qū)教育的另一種形式。

（二）社區(qū)教育的發(fā)展期（二十世紀八十年代——九十年代）

1986年9月，上海市真如中學率先與附近的工廠聯(lián)合成立了“上海真如中學社區(qū)教育委員會”。1988年12月，在《中共中央關(guān)于改革和加強中小學德育工作的通知》中指出：“城市的區(qū)、街道可以通過試點，逐步建立社區(qū)教育委員會一類的社會組織，以組織、協(xié)調(diào)社會各界支持、關(guān)心學校工作，優(yōu)化社會教育環(huán)境。”社區(qū)教育被寫進國家政策文件中，開始受到社會的重視，但這一時期，社區(qū)教育是學校教育的補充。二十世紀九十年代，國家陸續(xù)出臺的很多政策文件中都涉及社區(qū)教育，如下：

表1;二十世紀九十年代有關(guān)社區(qū)教育的文件

此階段，社區(qū)教育研究的視角開始轉(zhuǎn)變，從青少年的學校教育轉(zhuǎn)向大教育觀。社區(qū)教育被納入國家大教育的范疇，并且基本明確構(gòu)建終身教育體系的理想價值追求。

（三）社區(qū)教育的繁榮期（二十一世紀初——今）

2004年，《2003—2007年教育振興行動計劃》提出，“以更新知識和提高技能為重點，開展創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型組織、學習型社區(qū)和學習型城市的活動”;2014年《教育部等七部門關(guān)于推進學習型城市建設(shè)的意見》提出，“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新，總結(jié)推廣社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)成果，發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)輻射作用，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制”;2016年《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》進一步對社區(qū)教育發(fā)展的總體要求、主要任務、保障措施提出意見。此階段出臺的政策行政主體范圍進一步擴大，意味著對社區(qū)教育的理解不斷深化與擴展，社區(qū)教育發(fā)展進入繁榮期。

二、我國社區(qū)教育研究的主要內(nèi)容

通過中國知網(wǎng)，以“社區(qū)教育”“社區(qū)學校”“社區(qū)學院”“社區(qū)學校”篇名為檢索詞，時間為1979年至2019年，共檢索到相關(guān)文獻7309篇，其中期刊及報紙論文6000多篇，碩士論文436篇，博士論文11篇，以“核心期刊”和CSSCI為來源類別的期刊有1354篇。在著作方面，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)教育的著作有200多本。

從國內(nèi)對社區(qū)教育研究文獻的年份分布（圖1）來看，1979年至1993年期間，相關(guān)研究總共不到100篇;1993年至2010年，研究量緩慢增長;2010年至2017年，研究呈急劇上升趨勢，究其原因主要是2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中要求“積極推進社區(qū)教育，加快構(gòu)建終身教育體系，促進學習型社會建設(shè)工作落到實處”。社會發(fā)展的需求與教育政策的導向，引導教育理論與實踐者對社區(qū)教育的密切關(guān)注。從相關(guān)文獻來看，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)教育的研究主要包括以下幾個部分：

（一）關(guān)于社區(qū)教育內(nèi)涵的研究

多數(shù)研究者認為“社區(qū)教育是在一定的地域范圍內(nèi)，以社區(qū)為主體，面向社區(qū)全體民眾開展的各種教育活動和過程的集合體”[2]（13）。但也有一些研究有不同的觀點，主要是：社區(qū)教育側(cè)重人的發(fā)展還是社區(qū)的發(fā)展。有的兼顧兩者的發(fā)展，認為社區(qū)教育是有助于促進人與社區(qū)共同發(fā)展的活動;有的側(cè)重人的發(fā)展，認為社區(qū)教育是居民個人需求與發(fā)展的一種學習型活動;有的認為社區(qū)教育是為促進社區(qū)發(fā)展而存在的一種教育活動。

（二）關(guān)于社區(qū)教育路徑的研究

一是從宏觀或微觀的視角提出社區(qū)教育的發(fā)展路徑。宏觀視角如：從地域文化的視角，論述地域文化融入社區(qū)教育的價值，提出社區(qū)教育需要通過確定符合地域社會文化發(fā)展的社區(qū)教育目標，積極開發(fā)地域文化社區(qū)教育課程，形成地域特色的社區(qū)教育模式實現(xiàn)與地域文化的真正融合[3]（64-67）。從生態(tài)化視角分析運用生態(tài)化理論全面融入社區(qū)教育的指導思想、價值取向和路徑方向，并通過確立生態(tài)理念、提升生態(tài)位的“生態(tài)范式”[4]（37-40）。從治理理論視角審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的實踐，提出明確多元治理主體權(quán)責，構(gòu)建治理主體互動機制，推進治理政策法規(guī)建設(shè)等建設(shè)路徑[5]（44-47）;微觀視角如，以浙江、北京、成都、上海、南京等各地區(qū)的社區(qū)教育案例分析，從微觀實踐總結(jié)社區(qū)教育路徑方法。

二是根據(jù)研究主體的不同，從不同的立場對社區(qū)教育路徑進行研究。除了以社區(qū)為主體進行研究之外，還從政府的角度，如于晶璐從政府職能進行剖析，提出構(gòu)建多中心治理結(jié)構(gòu)、完善政府管理體制和機制、優(yōu)化政策法規(guī)保障體系，加強資源建設(shè)四個方面路徑策略[6];從高校角度提出促進社區(qū)教育發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

三是結(jié)合新時代社區(qū)教育發(fā)展趨勢對社區(qū)教育路徑的探索。如：李娟等人以數(shù)字化技術(shù)為支撐，在網(wǎng)絡(luò)平臺、學習資源、管理運維、評價激勵等方面對其建設(shè)路徑進行分析。袁夢從社區(qū)治理的新趨勢提出社區(qū)教育應該從形式拓寬、空間突破、主體改變、規(guī)則健全等方面探索新的發(fā)展路徑。

（三）關(guān)于社區(qū)教育模式的研究

一是根據(jù)教育對象提出的社區(qū)教育模式。如，葉忠海“針對社區(qū)中的勞動人群和老年人群提出了有針對性的社區(qū)教育模式”[7]（153-159）;二是根據(jù)空間區(qū)位劃分社區(qū)教育模式。如：張燕農(nóng)將我國的社區(qū)教育模式分為農(nóng)村型、城鎮(zhèn)型和城市型社區(qū)教育模式[8]（135-139）。三是按發(fā)展的先后和辦學層次劃分社區(qū)教育模式。如：劉堯認為社區(qū)教育模式有：“以學校為主體”的模式、“以街道為中心”的模式、“以地域為邊界”的模式、“以大型企業(yè)為中心”的模式、“以社區(qū)學院為龍頭”的模式[9]（149-154）。

（四）關(guān)于社區(qū)教育管理的研究

一是關(guān)于社區(qū)教育管理理念的觀點：以社區(qū)居民為主體，堅持以人為本的理念，動員社區(qū)居民參與到社區(qū)教育實踐中，使社區(qū)教育從“政府推動、任務驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用裥枨蟆⒅鲃訁⑴c”為主[10]（23-28）;陳乃林認為：“社區(qū)教育管理是社管理的重要組成部分。社區(qū)教育管理要樹立多元主體的理念、公共治理的理念、社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念及管理即服務的理念”[11]（32-34）;二是社區(qū)教育管理體制方面的觀點：“認為隨著社區(qū)教育成熟度由低到高，政府行為運作的微觀行為操作的發(fā)展趨勢是由強轉(zhuǎn)弱，間接控制的發(fā)展趨勢是由弱到強”[12]（60-67）;三是社區(qū)教育管理存在問題：“一是中央層面缺少專門的管理機構(gòu);二是社區(qū)教育管理主體單一;三是教育部門主管的能級、職能與現(xiàn)實不適應”[13]。

（五）關(guān)于社區(qū)教育課程的研究

一是對社區(qū)教育課程的內(nèi)涵外延的界定;二是對社區(qū)教育課程建設(shè)的理念，如有研究者認為“課程建設(shè)是課程教育的前提，面對新時代新形勢新要求，樹立課程意識，以課程建設(shè)為切入點，推進社區(qū)教育課程建設(shè)，是社區(qū)居民多樣化需求和終身教育發(fā)展的需要”[14]（124-125）。有研究者“從課程建設(shè)的價值取向出發(fā)，認為我國社區(qū)教育課程建設(shè)應把握的主要價值取向為：實用性取向、個性化取向、民主與公平取向、理解取向”[15]（60-65）;除此之外，關(guān)于社區(qū)教育課程開發(fā)目標、內(nèi)容、模式的研究，在很多相關(guān)論著中可見到學者對社區(qū)教育課程體系的研究。

（六）社區(qū)教育與治理的研究

國內(nèi)關(guān)于社區(qū)教育與治理的研究內(nèi)容主要有以下三方面：社區(qū)教育的社區(qū)治理中功能作用、社區(qū)教育治理體系的研究、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的策略研究。

一是對社區(qū)教育在社區(qū)治理中的功能探析。張瑾認為社區(qū)教育的社區(qū)治理功能是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢和社區(qū)治理現(xiàn)實的迫切要求[16]（6-11）。李樹進等分析社區(qū)教育存在的問題，提出優(yōu)化社區(qū)教育，以充分發(fā)揮社區(qū)教育在提高社會治理水平中的促進作用[17]（212-213）。邵曉楓進一步論述了社區(qū)教育促進社區(qū)治理的功能[18]（34-40+52）。

二是對社區(qū)教育治理體系的思考。黃琳、陳乃林從社區(qū)教育治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)與必要性、內(nèi)涵、基本思路對治理理論視閾下的社區(qū)教育治理結(jié)構(gòu)進行闡述[19]（36-43）。林艷、喻辰捷基于協(xié)同治理理論構(gòu)建社區(qū)教育治理的運行機制[20]（68-71）。

三是對社區(qū)教育融入社區(qū)治理的探討。程仙平認為，社區(qū)治理和社區(qū)教育在不少方面是相通的，提出了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的策略[21]（69-73）;有人提出，“可將社區(qū)作為培育公民的實驗田，在社區(qū)中通過正式或非正式的教育途徑，對民眾實施有目的、有計劃、持續(xù)性的公民教育”[22]（8-10）;還有人提出：“社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的邏輯關(guān)系主要通過兩種途徑實施。一是把社區(qū)治理的理念、內(nèi)容與技術(shù)傳授給社區(qū)居民，這是社區(qū)治理實施的基礎(chǔ);二是社區(qū)教育充分發(fā)揮教育的引領(lǐng)與帶動功能，引導社區(qū)居民積極、主動地參與到社區(qū)治理過程中，提升社區(qū)治理的實效。”[23]（63-66）

三、已有研究述評

（一）主要成果

從已有相關(guān)期刊論文碩博論文及專著成果來看，研究內(nèi)容不斷豐富、擴展、深化;在理論研究方面，研究者們對社區(qū)教育的價值、社區(qū)教育內(nèi)涵與外延、社區(qū)教育的本質(zhì)、社區(qū)教育的功能的研究更深入，并從社區(qū)教育的本體研究擴展到社區(qū)教育與終身教育、社區(qū)教育與社會發(fā)展、社區(qū)教育與互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)教育與社區(qū)治理的研究等;在實證研究方面，研究者們能夠因地制宜地開展適合當?shù)匕l(fā)展的社區(qū)教育活動。在各地實踐中，從具體實踐情況入手，對當?shù)貙嵺`進行個案分析、案例總結(jié)，對社區(qū)教育實踐當中的體制機制、教育課程建設(shè)、資源整合、教育評價等都進行了關(guān)注和重視。

研究視角多元，一是從社區(qū)教育研究方法論來看，不僅有教育學科本身的學習理論、分布式認知理論、教學設(shè)計理論、終身教育理論等為指導對社區(qū)教育進行研究，還有從管理學、社會學、生態(tài)學、經(jīng)濟學等學科為視角對我國社區(qū)教育進行研究，研究方法論呈現(xiàn)出由單學科到多學科、跨學科研究的特點;二是從社區(qū)研究主體來看，從學校本位到學科本位再到人本位，由關(guān)注政府主導下的社區(qū)教育發(fā)展，關(guān)注頂層設(shè)計、政策制定到關(guān)注社區(qū)教育本身的發(fā)展，再到關(guān)注社區(qū)中人的發(fā)展，再到關(guān)注社區(qū)與人的發(fā)展，體現(xiàn)出社區(qū)教育研究主體的多元化。

研究問題與社會發(fā)展緊密聯(lián)系，最初我國當代社區(qū)教育的產(chǎn)生，是服務于學校教育。社區(qū)教育的研究重點關(guān)注它在學校教育中發(fā)揮的補充作用，隨后，對于社區(qū)教育的研究開始重視與社會的互動，研究重點關(guān)注社區(qū)教育與社會發(fā)展的關(guān)系。終身教育理念的引進引起研究者對社區(qū)教育與個體發(fā)展、終身教育的研究。當前在新時代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，社區(qū)教育成為基層社會管理創(chuàng)新和社區(qū)治理的重要內(nèi)容與形式，對于社區(qū)教育實踐與研究緊跟時代發(fā)展，越來越多地關(guān)注社區(qū)治理與社區(qū)教育的發(fā)展。

（二）現(xiàn)有研究的啟示

在研究理論上，理論研究不夠充分，雖然有很多豐富的實踐經(jīng)驗，但是缺乏理論知識的提煉和整合。對于社區(qū)教育的研究，更多的是從教育學的理論，從教育學視角對社區(qū)教育進行研究，探究社區(qū)教育的內(nèi)涵與定義，社區(qū)教育的課程建設(shè)、教學模式，構(gòu)建終身教育體系、學習型社區(qū)，更多地關(guān)注社區(qū)教育的教育屬性。社區(qū)教育不是一個孤立的存在，與政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面因素密切相關(guān)，呈現(xiàn)出復雜性、多學科、綜合性的特點，現(xiàn)有研究較少關(guān)注社會屬性，對其缺少深入研究。

在研究方法上，應重視理論與實踐的互動研究。社區(qū)教育理論與實踐的關(guān)系應是協(xié)調(diào)與失調(diào)交替往復的相互促進的發(fā)展。以哲學、教育學、社會學等理論為基礎(chǔ)，從中國實際出發(fā)，構(gòu)建社區(qū)教育的方法論體系，樹立問題意識，基于中國實際、地域?qū)嶋H、地方實際，開展調(diào)查研究，構(gòu)建本土社區(qū)教育理論。在實踐過程中，不斷驗證求助理論的合理性與適用性，并通過發(fā)現(xiàn)問題，尋求實踐的變革，促進理論完善，是一個不斷構(gòu)建、變革、發(fā)展的過程。因此，在社區(qū)教育研究方法上，要重視理論與實踐的互動研究，尋求理論與實踐的發(fā)展。

在研究問題上，雖然主張以社區(qū)居民為本，但是在研究和實踐中，沒有具體落實居民的主體地位;研究的學術(shù)性較欠缺，一些研究還停留在較為淺顯的闡述與經(jīng)驗總結(jié)中，缺乏理論支撐與進一步思考，面對我國社區(qū)教育發(fā)展困境，少有人從我國政治體制、社會建設(shè)等方面深入思考社區(qū)教育發(fā)展;從社區(qū)教育發(fā)展來看，尤其在“社會治理共同體”背景下，現(xiàn)在已經(jīng)從對德育的補充轉(zhuǎn)向參與社會發(fā)展與治理當中，將社區(qū)治理作為社區(qū)教育的途徑，思考如何構(gòu)建社區(qū)教育共同體;目前，社區(qū)教育與社區(qū)治理的研究引起很多學者的關(guān)注，就現(xiàn)有研究成果來看，很多研究處于起步階段，還有很多問題值得深入考究，如，社區(qū)教育共同體的構(gòu)建，社區(qū)治理視野下社區(qū)教育的價值取向，社區(qū)教育和社區(qū)治理的理論與政策的契合點是什么，社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機制是什么，這些問題都值得進一步研究。

參考文獻：

[1]李華興.民國教育史[M].上海：上海教育出版社，1997.

[2]陳乃林，張志坤.社區(qū)教育管理的理論與實務[M].北京：高等教育出版社，2009.

[3]敬鴻彬.地域文化融入社區(qū)教育的價值及其實現(xiàn)路徑[J].職教論壇，2015（27）.

[4]程仙平.生態(tài)化：當代社區(qū)教育發(fā)展轉(zhuǎn)向與路徑[J].成人教育，2018，38（12）.

[5]徐鴻洲.治理視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運行問題及建設(shè)路徑研究[J].成人教育，2018，38（11）.

[6]于晶璐.政府推進城市社區(qū)教育的路徑研究[D].青島：青島大學，2017.

[7]葉忠海，朱濤.社區(qū)教育學[M].北京：高等教育出版社，2009.

[8]張燕農(nóng)，張琪.社區(qū)教育發(fā)展模式的理論與實踐研究[M].北京：首都師范大學出版社，2011.

[9]劉堯.我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版）2010（4）.

[10]沈光輝，蔡亮光.社區(qū)教育：從任務驅(qū)動到需求推動的轉(zhuǎn)變[J].現(xiàn)代遠距離教育，2012（02）.

[11]陳乃林.社區(qū)教育管理創(chuàng)新簡論[J].職教論壇，2012（30）.

[12]邵曉楓.中國社區(qū)教育研究30年：回顧、反思與展望[J].河北師范大學學報（教育科學版），2016，18（06）.

[13]李佳萍.我國社區(qū)教育管理的問題與對策研究[D].長春：東北師范大學，2014.

[14]馮素華.論新時代背景下的社區(qū)教育課程建設(shè)[J].才智，2019（23）.

[15]林丹丹.我國社區(qū)教育課程建設(shè)研究綜述[J].高等繼續(xù)教育學報，2020，33（01）.

[16]張瑾.社區(qū)教育的社區(qū)治理功能透析[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報（社科版），2017（06）.

[17]李樹進，王磊.社區(qū)教育在提升社會治理水平中的作用研究[J].當代教育實踐與教學研究，2018（6）.

[18]邵曉楓.社區(qū)教育促進社區(qū)治理的機理及功能體現(xiàn)[J].終身教育研究，2019，30（02）.

[19]黃琳，陳乃林.治理理論視閾下的社區(qū)教育治理結(jié)構(gòu)研究[J].北京廣播電視大學學報，2014（06）.

[20]王林艷，喻辰捷.協(xié)同治理視域下社區(qū)教育治理的運行機制構(gòu)建[J].中國成人教育，2019（15）.

[21]程仙平.社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機理與策略[J].河北師范大學學報（教科版），2017（3）.

[22]華偉.培育公民：社區(qū)教育的核心價值[J].成人教育，2011（12）.

[23]楊智.農(nóng)村社區(qū)教育的社區(qū)治理及運行機理探析[J].河北師范大學學報：教育科學版，2017（05）.