“五業聯動”：區域推進職業教育高質量發展的有效之策

鄭步春

摘要：“五業聯動”是國務院推廣的職業教育發展新機制，是區域推進職業教育高質量發展的有效之策。其基本特征就是“產教融合、工學結合”。以鹽城市為例，探討在建立聯動機制、創新聯動政策、夯實聯動平臺、建設聯動載體、提升聯動價值等方面推進五業聯動的策略。

關鍵詞：區域職業教育;“五業聯動”

當前，國務院推廣的“五業聯動”職業教育發展新機制，其基本要義就是“政、行、企、校、研”五方協力發展職教，突出政府統籌規劃，行業企業參與，職業學校培養，科研單位支持職能，著力資源統整優化，構建就業、職業、產業、行業、企業協同聯動的機制，推進職業教育辦學結構調整和辦學效能的提升。其基本內涵是一種立足區域產業發展，對接行業發展要求，服務企業崗位需求，以及個人生涯發展需要，重在加強專業建設，并以此為核心實行產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”職業教育辦學新模式。其基本特征就是“產教融合、工學結合”。

近幾年來，鹽城職業教育在產教融合方面，制定出臺了《鹽城市中等職業教育產教深度融合服務地方發展“六個一”行動計劃》，截至目前，全市12個職教聯盟主動服務全市傳統產業、支柱產業和新特產業;11所四星級以上職業學校聯系對接了鹽城中韓產業園、鹽城經濟開發區、鹽城國際軟件園、大數據產業園等12個國家、省、市產業園區;數控技術應用、機電一體化、電子技術應用、汽車制造與維修等28個專業集群對接了東風悅達起亞、領勝城科技等84家骨干龍頭企業。在工學結合方面，鹽城市積極探索專業技術人才聯合培養機制，開展集團化辦學，先后組建了汽車、裝備制造、工業自動化、現代農業、電子信息、紡織、電子商務、新能源、新材料、旅游、商貿、餐飲服務等12個產業職業教育聯盟，共有36所市內外大中專院校、203家相關行業企業、58名省市外專家參與聯盟建設。職教聯盟校與行業企業共建實訓基地50個，開展產學研活動申報科研項目36個、專利70多項，推廣新技術42項。全市職業學校在這種校企聯合中，適時調整辦學結構與產業結構不吻合方面，提升了服務區域經濟發展的辦學能力;行業、企業在這種協調聯動中，組成利益與發展共同體，實現了生產要素新組合與互補，提升了技術水平，獲得了經濟效益。

然而校企合作中，仍然存在學校“一頭熱”的現象。究其原因主要是職業學校原有的專業設置滯后于區域產業發展的實際。一般而言，職業學校的專業設置必須與產業發展需求相吻合，但是部分職業院校專業設置調整步伐較慢，專業雷同現象較為突出;從辦學條件看，支撐辦學的師資、設施設備必須滿足教學的要求，然而職業學校的雙師型教師隊伍數量不足、生產性實訓條件質量不高;從辦學質量看，職業學校畢業生的專業知識、職業能力、職業精神應適應崗位需求，可是職業教育教學標準適時修訂不到位，培養規格往往滯后于產業升級的現實要求。這些不僅反映辦學供給和企業需求之間不協調的表象，而且深層次表明職教資源配置、人才培養質量等辦學結構方面存在諸多問題。

鹽城雖然已初步建立起由政府牽頭、相關部門參與的職業教育工作聯席會議制度，但統籌發展職業教育的機制還沒有完全形成，多頭管理的狀況依然存在。以市區為例，11所公辦職業教育院校分屬于9個主管部門，各學校之間隸屬關系不同，辦學經費渠道不一，多頭管理，條塊分割，統籌協調與統一管理難度較大，資源配置與專業結構布局不盡合理。教育部門雖然是職業教育綜合管理協調部門，但涉及不同管理體制的學校，在資源整合、招生規模、師資調配、專業設置等方面難以統籌，涉及財政投入、校企合作等方面問題難以協調到位，一定程度上影響了職業教育辦學效能的有效發揮。

推進全市職業教育更好地服務于社會經濟轉型升級，需要采取有力之策，創新五業聯動，將產教融合、校企合作向縱深、向內涵推進。

一、建立聯動機制

由于職業教育是一項綜合性的、跨部門、跨行業的教育事業，要形成以專業建設為核心的五業聯動的職業學校辦學模式，迫切需要建立健全政府主導、行企擔責、學校主責的職業教育辦學機制。一是加強全市職教工作領導小組領導力量。該小組要由市政府主要領導任組長，發改委、財政、人社、教育等相關部門的主要領導為成員，統籌、協調全市職業教育工作。根據產業發展需求與職業學校辦學實際，做好職業院校本區域內招生類型、辦學層次、專業設置的統籌規劃，確保開設的專業基本與區域支柱產業及重點行業企業需求對接，在區域內形成辦學目標明確、辦學結構合理，辦學層次清晰的專業人才培養體系。并適時召開全市職業教育工作會議，出臺政策性文件，明確今后三到五年鹽城市職業教育的發展目標任務。二是強化職業教育工作聯席會議制度協調職能。每年定期召開聯席會議，專題研究和解決職教服務產業方面的困難與問題，形成政策合力，改變多頭管理、條塊分割“供給失序”的狀況。在頂層設計上將現代職業教育體系納入本地區國民經濟和社會發展規劃，促進職業教育與國民經濟同步發展。同時要建立職業教育定期督查制度，加強對縣區政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導，促進區域職業教育與經濟社會形成“命運共同體”。三是強化行業在職業教育改革發展中的指導作用。要組建汽車工程、裝備制造、工業自動化、現代農業、電子信息、紡織服裝、電子商務、新能源、新材料、旅游、財經商貿、餐飲服務等16個市級行業職業教育教學指導委員會。這些行指委由市教育局、工信局牽頭管理，對職業教育教學工作進行研究、咨詢、指導和服務。

二、創新聯動政策

職業教育是為區域經濟發展提供技術技能人才的重要供給環節，它與社會經濟生態構成了一個聯動的體系。通過“五業聯動”系統提升技術技能型人才的供給能力，需要創新聯動政策。一是合作辦學激勵政策。市政府要出臺深化產教融合的實施辦法，強化產教融合統籌規劃，研究制定“產教融合型”企業評定標準和獎勵辦法，對“產教融合型”企業，在技術改造、新技術新產品推廣應用、“兩化融合”、中小企業公共服務平臺建設等方面予以優先支持。同時，根據省政府出臺的《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，配套出臺實施辦法，激勵企業深度參與合作，尤其對企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。調動企業承擔職業教育責任的積極性，推動行業企業主動與職業院校形成命運共同體。二是教師引進培養政策。在編制管理上，市政府及有關部門要實行“編制到校、經費包干、公開招聘、動態管理”的編制管理模式。在引進渠道上，研究制定較為寬泛靈活的用人政策，拓寬職業學校面向社會招聘專業技術人才擔任專業教師的渠道。在在職培養上，建立職業教育教師與企業技術技能人才雙向交流機制，保障兼職教師聘請所需經費，有效擴充“雙師型”教師隊伍。三是經費保障政策。全面落實國家、省、市關于職業教育經費的相關政策，進一步加大財政支持力度，努力使職業教育經費達到全省平均水平;確保地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%，安排好經費預算，重點支持院校提檔升級、升級品牌專業、精品課程開發、教育教學研究、實訓基地建設、校企合作開展、學徒制試點、聘請行業企業專家和能工巧匠等工作;以及對職業學校專業帶頭人、技能教學骨干、優秀班主任等實行動態績效考核，由同級財政發放特崗津貼，以鼓勵教師到職業學校從教和安心工作，提升育人質量水平，真正打響鹽城職教品牌。

三、夯實聯動平臺

自2015年以來，先后成立了由鹽城工學院、鹽城工業職業技術學院、鹽城技師學院、鹽城機電高等職業技術學校、鹽城生物工程高等職業技術學校、鹽城市高級職業學校、南京大學鹽城電子商務研究院、阜寧中專、東臺中專、射陽中專、大豐中專、濱海中專12所院校分別為牽頭單位，相關職業院校、行業企業和科研機構組成的鹽城市汽車、紡織、工業自動化、裝備制造、現代農業、電子信息、電子商務、新能源、新材料、旅游、商貿、餐飲服務12個產業職業教育聯盟。在“五業聯動”中，如何進一步以聯盟為紐帶，職業院校相互支撐，行業相互協同，企業抱團謀發展、合作求超越的改革創新態勢。夯實聯動平臺是關鍵。一是明確組織架構。職教聯盟實行理事會制，理事會是聯盟最高權力機構，理事會成員由理事長單位、副理事長單位和理事單位組成，同時各聯盟設立專家咨詢委員會。職教聯盟內部成員原有行政隸屬關系、產權屬性和法人地位不變。聯盟內部要建立校企聯合辦學董事會、執委會和項目建設委員會“三級貫通式”管理體制。二是發揮功能作用。職教聯盟理事長單位負責牽頭制定聯盟發展規劃，組織實施年度工作計劃，搭建信息共享平臺，共建實訓基地，開展校企人才互聘，加強產品研發，推動校企、校際之間的緊密交流與合作。副理事長單位和理事單位根據自身特點，結合行業標準和企業用人規格，協助做好專業設置論證和人才培養方案的制訂，強化創業教育，提升就業質量。專家咨詢委員會負責指導聯盟的課程改革、人才培養、專業建設、校企合作等工作。三是創新合作模式。各職教聯盟要積極探索政府主導、學校主體、行企參與的集團化辦學機制，積極開展合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展等教育教學改革實踐，不斷總結集團化辦學經驗，加快推進全市職業教育改革和發展，為全市經濟社會發展培養輸送更多更好的技術技能人才。

四、建設聯動載體

專業是五業聯動的紐帶，專業集群則是五業聯動的載體。只有加強專業集群建設，才能將專業建設落地。為此，一是提高專業和行業之間聯系程度。重點加強與汽車、紡織服裝、建筑、機械電子、現代物流等行業相對應的專業建設，適當調整與信息服務、現代農業、商務服務、大眾文化等產業相關的專業結構，適度減少同質性專業的設置;積極推進與建筑業、現代物流、車輛維修、現代農業、醫藥衛生、輕工食品、電子能源、社區服務等行業相關的專業群（鏈）建設，形成內部門類較多、結構合理的專業群（鏈）。二是提高專業和產業之間吻合程度。根據鹽城產業發展對技能人才的需求，圍繞主導產業、先導產業、傳統支柱產業、現代生產性服務業、現代農業以及優先承接發展產業等產業設置主要專業群（鏈）。并在各專業群（鏈）內針對多樣化的崗位需求充分拓展專業門類，提升專業集群建設水平，增強專業鏈與產業鏈有機對接，調優技能人才的培養專業結構。增設與輕工食品、電子能源、現代旅游、社區服務、車輛維修等產業相關的專業。三是提高專業和企業之間對接程度。根據省現代化專業群建設標準，專業群由3個及以上專業或專門化方向組成（至少2個專業）;群專業組合科學，符合職業遷移能力需求特征，并且群專業結構穩定，組合中至少兩個專業招生3年以上;核心專業具有明顯的區域行業優勢，緊密對接地方支柱產業、優勢產業及新興產業，與行業領先企業有深度合作;核心專業為學校重點建設專業，與企業對接緊密，在專業群中具有引領和核心作用。

五、提升聯動價值

通過以專業建設為紐帶，加強與產業、行業、企業、職業的有效對接，五業聯動使學校和企業兩種不同教育資源可得到充分利用，對于破解校企合作的實踐難題，是一種另辟蹊徑的改革創新，提升這項改革價值是推進五業聯動的核心。一是創新辦學方式。要將五業聯動作為職業院校辦學新方式，推進產業、行業、企業與學校共贏局面的實現。進一步深化產教融合，發揮校企各自優勢，既加快企業在職人員的教育與培訓，又加快校企協同培養企業需要的高技術技能型人才，從而更有效地促進校企健康持續發展。二是創新教學內容。要通過五業聯動，進一步調動職業院校和產業、行業、企業所擁有的教師與工程技術人員資源的協調與合作，推進理論與技術結合，促進生產技術的不斷革新;同時實現教學任務與工作任務、教學過程與工作過程、教學內容與工作內容的對接，從而不斷促進職業院校教學內容的革新，不斷促使職業院校的專業教學與社會生產發展更加配適。三是創新教學模式。要通過職業學校教師與工程技術人員、市場營銷人員和產業工人之間的互相交流，實現教師教學能力的重構，構建一種教師與技術人員合作教學的教學模式。在聯合教學中，為學生了解和體驗新科技、新技術、新方法及新產品提供新的教學組織方式，從而使學生的學習環境更貼近生產工作一線，為學生未來的職業發展打下更堅實的專業基礎。

五業聯動是一項系統工程，需要在實踐中不斷探索與創新，以便有利于職業教育更好地服務于區域社會經濟發展;有利于職業學校辦學更加與經濟社會的發展吻合;有利于職業教育進入高質量發展新境界。

責任編輯：章躍一