推動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能

李國(guó)洲

基層是我國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，是國(guó)家治理的最末端。要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，必須牢固樹(shù)立黨建引領(lǐng)基層治理的理念，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各方面、全過(guò)程，健全和落實(shí)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理制度，推動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

組織為基，全覆蓋織密基層治理黨建網(wǎng)絡(luò)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建強(qiáng)各級(jí)基層黨組織，筑牢城鄉(xiāng)基層治理戰(zhàn)斗堡壘。一是鍛造好“黨建主軸”。健全“街道黨工委+社區(qū)黨委+片區(qū)黨總支+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”城市治理“五級(jí)架構(gòu)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+區(qū)域黨委+村（社區(qū)）黨組織”農(nóng)村治理“三級(jí)架構(gòu)”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理始終。二是構(gòu)建好“全域網(wǎng)格”。在農(nóng)村以自然村（社區(qū)）為單位建立網(wǎng)格，在社區(qū)以片區(qū)、居民小區(qū)、街巷、商圈為單位建立網(wǎng)格，在園區(qū)以位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的若干企業(yè)為單位建立網(wǎng)格，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌、事事入格”。三是延伸好“組織觸角”。充分利用“黨建聯(lián)盟”“e路先鋒”“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)”等平臺(tái)創(chuàng)新組織設(shè)置，全面推行黨員干部當(dāng)“樓（院）長(zhǎng)”，合理設(shè)置黨員中心戶，不斷擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。

人才為要，全方位鍛造基層治理過(guò)硬尖兵。我們總結(jié)推廣疫情防控帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)啟示，整合各方資源，育強(qiáng)基層治理骨干隊(duì)伍，提升黨建引領(lǐng)下的共建共治能力。一是培育頭雁力量。深化實(shí)施“雛雁助飛、歸雁興渠、頭雁領(lǐng)航”“三雁工程”，選拔一批有膽識(shí)、有魄力、懂治理的優(yōu)秀人才擔(dān)任基層黨組織書(shū)記，強(qiáng)化治理能力建設(shè)，打造過(guò)硬的基層治理“頭雁”隊(duì)伍。二是激發(fā)先鋒力量。探索建立“黨員+”治理模式，在城市深化機(jī)關(guān)黨員“雙報(bào)到”工作，在農(nóng)村創(chuàng)新推行“雙結(jié)對(duì)”模式，推動(dòng)黨員干部積極投身基層治理，比貢獻(xiàn)、樹(shù)形象、爭(zhēng)先進(jìn)。三是引領(lǐng)社會(huì)力量。深化“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)“紅色物業(yè)”管理全覆蓋，有序引導(dǎo)各類志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)以及群眾性、公益性社會(huì)組織參與基層治理，推動(dòng)治理力量更加活躍、更加專業(yè)。

機(jī)制為軸，全鏈條構(gòu)建基層治理制度體系。聚焦基層治理順暢有序、服務(wù)群眾便利高效，完善制度機(jī)制，促進(jìn)基層治理常態(tài)長(zhǎng)效。一是建立聯(lián)動(dòng)整合機(jī)制。探索推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）委會(huì)、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)（村民代表）和物業(yè)公司“1+4”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)民情懇談會(huì)、村（居）民說(shuō)事會(huì)、聯(lián)席議事會(huì)，切實(shí)解決基層治理難題。二是健全監(jiān)督約束機(jī)制。深化“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、“一事一議”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，不斷規(guī)范議事決策程序和村級(jí)民主管理、民主監(jiān)督，推動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理向規(guī)范化制度化邁進(jìn)。三是完善保障激勵(lì)機(jī)制。細(xì)化村（社區(qū)）干部差異化績(jī)效考核辦法，建立村（社區(qū)）干部薪酬待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)助和正常離任補(bǔ)貼等制度，使村（社區(qū)）干部在任有干勁、離任有保障。（作者系中共渠縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/劉艷梅）