筑牢城市基層治理的“紅線”根基

張生勇

近年來，瀘州市江陽區著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，發揮城市基層黨組織“主心骨”作用，建好服務陣地，為提升基層治理水平和推動經濟高質量發展提供組織保障。

把牢黨建引領“主導權”。城市基層治理主體多元，區、街道、社區各級相互連接，必須抓住黨建引領這個根本，推進系統化建設，使黨組織成為推動城市基層治理和引領經濟社會發展的核心力量。高效發揮“指揮中心”作用。區委是“一線指揮部”，負責整體布局和指揮協調， 形成以區委城鄉基層治理委員會為核心，N個工作機構共同協作的“1+N”工作機制。增強街道統籌統攬功能。要聚焦強化街道職能轉變，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務、抓發展;聚焦推動街道賦權擴能，制定街道權責清單;聚焦優化街道機構管理，對機構編制專項法律法規明確規定外的機構或牌子進行清理。優化社區綜合服務機制。要全面推行社區大黨委制度，優化以“社區大黨委+網格（小區）黨支部+樓院黨小組+黨員中心戶”為內容的組織體系。分級分類建立服務需求、服務資源、服務項目“三張清單”和“雙向認領”工作機制。

激發基層治理“主體性”。城市基層治理是一項系統工程，要把黨建資源轉化為治理資源，形成黨建引領城市基層治理的“洼地效應”。配強基層骨干力量。實施“領頭雁”隊伍培育工程，培育一批干事能力強、作風正派的社區黨組織書記;實施專職社區工作者隊伍建設，不斷提升社區工作者的專業化、職業化和規范化水平。激活基層自治細胞。實行“多網融合、一網統籌”黨建服務體系，推動形成“網格發現、社區呼叫、街道統籌、分級響應、協同處置”的工作格局。成立社會組織孵化中心（孵化站），培育發展樞紐型、平臺型社會組織?？椕軈^域共建網絡。健全區域化黨建組織體系，將信息、陣地、服務等資源聚集在社區、使用在基層，構建互聯互動、共駐共建的基層治理格局。

建好服務基層“主陣地”。黨群服務中心是服務黨員群眾的主要陣地。要在“建”上強投入。將黨群服務中心、網格（小區）黨群活動陣地等服務設施建設納入發展規劃。建立“黨建專項工作資金庫”，鼓勵街道、社區、網格（小區）多方籌集建設資金。要在“管”上求規范。建立社區職責和工作準入事項備案制度，將社區公共服務納入政府購買服務指導性目錄。統一陣地功能設置，嚴格落實社區干部輪班值守、首問負責等制度。要在“用”上重集成。將各部門單位投入到城市基層的政策、項目、資金“捆綁打包”，為黨員、群眾提供“一站式、一門式”服務。鼓勵引導各類市場主體、社會力量參與社區服務，支持物業企業、社會組織融入到社區服務供給體系建設中，盤活小區閑置資產。（作者系中共瀘州市江陽區委常委、組織部部長）（責編/范吳瑕）