關于臨滄市玉米種子市場存在問題及及時對策思考

陳瑩瑩

【摘? ?要】 玉米是臨滄市的主要農作物之一，也是重要的糧、經、飼兼用作物，在農民經濟和生活中占重要地位，玉米種植不僅關系到國家的糧食安全，還關系到農民的增收。種子是農業糧食安全生產的特殊生產資料，是決定著國計民生的核心命脈。種子質量的好壞直接關系到農業糧食生產安全、農民增收，促進社會穩定，人民安居樂業的決定因素。因此，經營者和種植者如何正確鑒別玉米種子的優劣，對保障玉米高產增收，保障糧食安全具有重要意義。

【關鍵詞】 玉米種子市場;存在問題;解決對策

中圖分類號：F323.7? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-0027-28

Problems and Timely Countermeasures of Lincang Corn Seed Market

CHEN Yingying

（Lincang Agricultural Radio and TELEVISION School? ?Lincang， Yunnan? ?677000）

[Abstract] The quality of seed is directly related to the safety of agricultural grain production， increase of farmers' income， promotion of social stability and the determination of people's living and working in peace. Therefore， it is of great significance for the operators and growers to distinguish the advantages and disadvantages of corn seeds in order to ensure the high yield and income increase of corn and the food security.

[Key words] corn seed market; existing problems; solutions

1? 玉米種子市場存在的問題

1.1? 經營主體較復雜、市場監管難度大

總體上看來，隨著新《種子法》的實施，臨滄市種子市場如雨后春筍般的發展，出現了種子經營品種“多、亂、雜”，經營者素質參差不齊，種子市場良莠不齊，魚目混雜。可以說種子流通格局發生了明顯變化，銷售平臺下移，反季節銷售、網上銷售，種子違法行為更加隱蔽。一些不具備生產經營種子資質的企業，涉足種子產業，嚴重損害了種子市場環境。有些種子企業和經營戶法律意識淡薄，存有僥幸心理，采取打擦邊球、鉆法律和管理的空子，仍在進行套牌經營、假冒侵權、虛假宣傳等違法經營活動，現階段假冒偽劣現像依然突出。少數不法企業為了從中獲取暴利，見利忘義，目無法紀，膽大妄為，未審先推，制假售假。

1.2? 超范圍經營現象突出

臨滄市場反映出來的情況看來，有的備案不主動、不完整性、不及時，品種真實性差，有的經營者法制觀念淡薄，沒有備案意識，如進貨5噸，備案時只報1噸，甚至更少，造成難以準確掌握當地種子進銷動態。特別是一些企業為了追求經濟效益，采取“ 掛羊頭賣狗肉” 方式，打著示范品種的幌子或扶貧攻堅的幌子，非法銷售未經審定或正在試驗的種子。更有甚者銷售陳種，當年銷售不完的種子，在第二年甚至第三年進行銷售。但是這些陳種，由于倉儲條件有限，很難保證種子的發芽率達到國家標準。

1.3? 品種“雜、亂、多”

在臨滄市種子市場上，經營的玉米品種數量多達100多個，玉米品種的“多、雜、亂”主要表現在這幾各方面：一是經營品種種類繁多、市場上緊缺品種種價上漲幅度快，經營戶間借種經營現象依然存在;二是個別種子委托企業的供貨渠道方面存在有與備案不相符的違法現象，使種子管理部門的連續性備案工作難以做到貨源清晰化，增加了種子管理部門的執法難度;三是沒有統一的種子經營檔案、明細臺帳;四是極少數經營戶帳臺不健全，主要體現在只重視自己的進貨單據保管，輕視給購種農戶開取種子銷售憑據，當種子質量案件發生糾紛時缺乏保護自身的法律依據。

1.4? 品種更新換代快

近年來，隨著通過進貨單據紙質備案和網上（PC）、手機（APP）報備等線上線下的備案方式的應用，備案市場準入國審、滇審、滇特（臨滄）審以及引種登記公告在臨滄市轄區內的品種越來越多。以雙江縣為例，2019年累計共完成備案單據12111份，備案市場準入國審、滇審、滇特（臨滄）審以及引種登記公告在轄區范圍的合法品種有361個，其中累計市場準入備案玉米合法品種有五谷1790、五谷3861、五谷8567、五谷8818，正大819、正大615、正大808，路單10號、羅單299等263個，累計備案就位883噸、完成銷售741噸，推廣種植面積達37.05萬畝。

1.5? 散裝種子、境外種子屢禁不止，監督管理難度

無包裝（或無正式包裝）的散裝種子是臨滄市種子市場中目前存在的主要違法情況之一，很多不法商販在那些邊遠山區的村社，走村串戶兜售，有些甚至偷偷銷售從境外私自偷運過來的玉米種子，由于價錢便宜、渠道廣、流通方式靈活多樣。且在查處過程中不法商販往往又藏身幕后或相互掩護，調查、取證十分困難，無法獲取足夠線索和證據，致使對其難以監管，更無法觸及源頭，監管比較困難。