關于農村土地征收與失地農民安置現狀、問題及建議

李志華 蔡洪巖 趙慶大

摘 要：農村土地征收工作是促進城鎮化發展的關鍵，也有利于土地資源的高效化利用，拉動農村地區經濟發展。在此基礎上，應該加強對失地農民安置工作的重視，為農民提供良好的生活居住環境，加快農民角色轉變。然而，受到多種因素的影響，在當前工作中仍舊存在諸多問題，不利于土地征收的順利推進。本文將對農村土地征收與失地農民安置現狀和問題進行分析，探索農村土地征收與失地農民安置的建議。

關鍵詞：農村土地征收;失地農民安置;現狀;問題;建議

隨著我國經濟建設速度的加快，對于土地資源的需求量逐年提升，因此農村土地征收的規模也在擴增。在此過程中容易受到政策因素、社會經濟因素等影響，只有加強對各個要點的有效控制，才能保障良好的工作效率與質量。尤其是應該關注失地農民的安置問題，防止出現嚴重的社會矛盾，促進社會的穩定和諧發展。在社會轉型的關鍵時期，農村土地征收與失地農民安置也存在一定的問題，會對農民的合法權益造成侵犯。失地農民的安置工作也受到全社會的共同關注，應該構建完善的補償機制，緩解發展與用地之間的矛盾。為此，應該結合農村土地征收的現狀，制定切實可行的實施方案，以科學指導實踐工作。

一、農村土地征收與失地農民安置的現狀

在農村土地征收與失地農民安置工作當中，應嚴格遵循《土地管理法》中的相關內容，明確政府部門和自然資源部門的職責。在我國農村經濟發展當中，土地征收已經成為一個必然趨勢，安置補助費和土地補償費是當前土地征收補償的基本方法，在安置失地農民時主要采取了異地移民、重新擇業和入股分紅等措施。近年來，隨著土地征收工作的持續推進，就業保障制度、社會保障制度等也相繼建立，為失地農民的安置提供了制度保障[1]。失地農民在文化程度、年齡和職業等方面都存在一定的差異性，在實踐工作中需要考慮的因素也相對較多。

二、農村土地征收與失地農民安置的問題

（一）安置方式單一。單一的安置方式，導致失地農民安置效果不佳的主要原因，未能考慮到農民的不同需求，存在一刀切的問題。貨幣安置是經常采用的一種安置方式，包括了分年補貼和一次補貼兩種措施。在采用一次補貼措施時，未能充分考量農民的實際情況，往往會由于缺乏長遠打算而導致補償費的利用率較低，不利于社會的穩定發展。此外，由于生活成本的提高，導致農民的生活無法得到長期保障。

（二）不合理征地問題。濫征地問題和多征地問題的存在，是影響土地征收的主要問題，在實際工作當中未能嚴格遵守相關規定及要求，導致農民的合法權益遭受侵犯。尤其是在工作中只顧眼前經濟利益，出現了強制性征用土地的行為，此類現象的存在也會導致農民和政府的矛盾突出[2]。在農村土地征收當中，由于存在一定的征而不用問題，也會導致土地的利用率受到嚴重影響，在工作中缺乏全面的規劃，導致出現被擱荒和閑置等問題。

（三）成本較高。集體用地向建設用地的轉變，必須由政府征用后才可以完成，政府在此過程中扮演著重要角色。在此過程中由于缺乏有效的制度約束，導致征地程序的繁瑣性升高，同時開發商在獲得土地使用權時的成本相對較高，打擊了投資者的積極性和主動性，在開發利用時效果不佳。

三、農村土地征收與失地農民安置的建議

（一）轉變傳統理念。政府部門在開展農村土地征收與失地農民安置時，應該轉變傳統理念，保障各項工作的合法性，確保安置工作能夠得到有效落實，切實保障農民的個人權益。從可持續發展理念入手，促進行政管理方式的創新，協調好經濟發展與農民切身利益之間的關系。為了能夠提升工作規范性與專業性，還應該加快相應制度體系的構建，健全當前法律法規[3]。同時，應該對當前執法過程予以有效監督管理，保障各項工作能夠依法實施。在法律法規當中明確失地農民補償的具體依據與標準，保障其公開性與合理性，防止出現較大的社會矛盾。

（二）加強妥善安置。征地制度的改革工作效果，也會受到失地農民安置成效的直接影響，一次你在工作當中應該重視妥善安置，豐富安置的方式，充分遵循以人為本的基本原則，解決失地農民的實際需求。在傳統工作模式下，其重點是安排勞動力就業，在新時期農村發展過程當中，應該豐富安置的途徑，真正做到以市場為導向，促進安置渠道的不斷拓展與延伸。貨幣補償是當前一種常見的土地征收補償形式，導致其就業遇到阻礙，影響了農民的未來生活。為此，應該將留地安置、貨幣安置、用地單位安置、地價款入股安置和土地開發整理安置等進行有效結合，有利于農民多元化需求的有效滿足[4]。在采取安置措施時，應該以農民合法權益的保護作為基本原則，保障其基本的發展權與生存權。

（三）完善征用程序。為了解決當前農村土地征用中的混亂狀況，還應該加強征用程序的不斷完善，提升各個流程的規范性與標準化，防止出現較大的盲目性問題，緩解農民和政府之間的矛盾。對當前土地征用流程加以細化處理，確保在各項工作當中都能按照程序辦事[5]。增進與相關參與人員的溝通交流，保障征地的公開性，防止出現暗箱操作行為。對當前土地配套機制加以完善，加大監管力度，切實保障農民的基本權利。當前農村土地征收與失地農民安置補償標準不夠完善，為此應該對其加以優化，防止濫征地和多征地等問題的出現。對土地價值和征用后農民的就業問題進行綜合考量，確保安置標準能夠真正解決農民在生活中可能遇到的困難。

（四）優化保障體系。社會的和諧穩定會受到農村土地征收與失地農民安置的直接影響，因此還要對社會保障體系加以優化，保障失地農民生活的穩定性。從失業保險、養老保險、最低生活保障和醫療保險等方面入手，對當前保障體系進行逐步完善，增強其實際運行效果[6]。同時，失地農民社會保障基金制度的建設，也有利于農民利益的有效維護。尤其是在農村經濟的快速發展當中，失地農民社會保障體系的構建也有利于農民積極性和主動性的激發，積極配合政府土地征用工作的實施。

結 語

農村土地征用工作持續推進并取得了一定的成果，有利于促進農村經濟的快速發展，實現土地資源的優化配置與高效利用。然而，由于安置方式單一、不合理征地問題和成本較高等因素的影響，也會導致征地工作和失地農民安置工作遇到較大的阻礙。為此，應該通過轉變傳統理念、加強妥善安置、完善征用程序和優化保障體系等途徑，保障農民生活的穩定性。

參考文獻

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[2] 劉慧麗. 農村土地征收補償安置問題研究[D].山東師范大學，2020.

[3] 趙婉竹.關于農村土地征收補償問題的研究[J].農村經濟與科技，2020，31（08）：262-263.

[4] 徐菲.我國農村土地征收問題分析及建議[J].農業科技與信息，2019（14）：61-63.

[5] 王靜，尹國慶.論農村土地征收與失地農民安置[J].建材與裝飾，2019（19）：115-116.

[6] 徐濟益，馬晨.被征地農民安置制度的困境與優化[J].華南農業大學學報（社會科學版），2018，17（02）：22-30.

作者簡介：李志華（1972-），男，蒙古族，遼寧省岫巖縣人，岫巖滿族自治縣自然資源事務服務中心助理工程師，研究方向：土地資源管理。

蔡洪巖（1983-），男，滿族，遼寧省岫巖縣人，岫巖滿族自治縣自然資源事務服務中心高級工程師，大學本科，研究方向：土地資源管理。

趙慶大（1980-），男，滿族，遼寧省岫巖縣人，岫巖滿族自治縣自然資源事務服務中心高級工程師，大學本科，研究方向：土地資源管理。