事業單位實施新政府會計制度研究

陳艾喬

摘 要：隨著會計環境的不斷變化以及供給側改革的深化，傳統事業單位會計制度已無法適應當前會計職能的需求。本文介紹了事業單位會計制度變化的內涵，主要針對新舊會計制度轉變過程中存在的問題，針對這些問題提出了相應的措施和建議，并對此進行分析。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度;對策研究

事業單位是輔助政府職能、提供公益服務的部門，其宗旨是為社會服務，因此也一直受到人們的關注。關注重點包括收支情況、財務狀況、資產管理情況等等。2019年開始實施的《政府會計制度》，對事業單位核算要點、國有資產管理水平等問題提出了更高的要求，更真實準確地反映單位財務管理狀況。事業單位應結合自身的實際情況，對財務工作進行管理分析，采取相應的措施，使財務人員有效提高自身的工作能力，推動事業單位更好地發揮其職能作用，為政府會計制度的實施與開展夯實基礎。隨著新會計制度的實施，事業單位能夠提高數據的全面性、有效性以及準確性，為數據的分析處理提供良好的保證，同時能夠使事業單位及時調整財務管理模式，加強財務管理的實效性，對事業單位長久、穩定、健康發展具有積極的意義。

一、會計核算制度改革的必要性

原事業單位會計制度存在一定的局限性。一是會計核算基礎存在局限性。原事業單位會計準則規定，會計核算一般采用收付實現制。收付實現制反映的是資金收支情況及預算執行信息，主要是滿足預算管理需求。但是，隨著事業單位經濟體制改革的逐步推進，收付實現制的核算基礎已不能全面反映單位財務狀況。二是固定資產核算方面。固定資產是單位資產的一個重要組成部分，其核算方法直接影響到單位資產總額的真實性。按原事業單位會計制度規定，固定資產可不計提累計折舊，在其使用直至損耗報廢過程中，財務報表反映的始終是固定資產原值。該核算方法無法按照固定資產的使用狀況體現其實際價值，不利于決策者和社會公眾全面了解單位固定資產的真實價值。

為穩步推進事業單位經濟體制改革，規范事業單位經濟行為，財政部發布了《政府會計制度》并于2019年1月1日起施行。新制度推行后，事業單位會計同時以收付實現制為基礎核算預算會計，以權責發生制為基礎核算財務會計。新政府會計制度的實施，消除了原事業單位會計制度的局限性，在加強資金管控、提高資產管理規范性等方面具有重要意義。

二、新舊會計制度銜接中出現的問題

1.資產管理方面

事業單位資產管理應積極防范違法違規行為，從而對事業單位的良性運作提供保障，維護國家利益。通過提高事業單位的財務管理水平，能夠優化資源分配，提高資源的利用率，將資源能夠最大限度地運用到最需要的地方，從而促進事業單位能夠穩定的發展。

事業單位新政府會計制度2019年1月1日開始施行，要求事業單位補計提固定資產截至2018年12月31日應計提的累計折舊。要在有限的時間內，分別按照每一項原值及預計可使用年限都不一樣的固定資產補計提累計折舊，這項工作對財務人員來說是一個不小的挑戰，尤其是對于一些存在歷史遺留問題的事業單位。一些單位的固定資產購入年限較久，只有賬面余額，卻找不到實物;一些單位由于管理不善，沒有按規定定期進行盤點，導致固定資產存放地點與盤存地點不符;一些單位沒有明確資產管理責任人或管理人員已發生變動，導致國有資產流失;一些單位對計提折舊期間出現混淆，當月購入的固定資產沒有在當月開始計提累計折舊，在次月才開始計提折舊。這些問題的存在都影響了新舊會計制度的順利過渡。對資產安全管理以及員工行為監督缺乏制度約束，基本都是在風險問題出現之后再進行補救，導致為時已晚，使事業單位資產受到了嚴重的損失。

2.會計人員專業水平有待提高

事業單位財務管理工作對財務管理人員的要求較高，大部分事業單位財務人員不具備企業的工作經驗，面對新施行的采用權責發生制核算的新政府會計制度尚未能適應，必須要經過系統培訓才能進入到工作中，這樣的要求導致事業單位的財務管理人員較稀缺，事業單位整體財務管理工作效率不高。原事業單位會計制度是“單系統”“單基礎”“單報告”，而新政府會計制度要求“雙系統”“雙基礎”“雙報告”，不僅要以收付實現制為基礎核算預算會計，同時要以權責發生制為基礎核算財務會計，這意味著財務人員要同時用兩種辦法核算，同時以兩種口徑編制政府財務報告和部門決算報告兩項重要報告，工作量相當于原來的兩倍。這對于事業單位財務人員是一項新的挑戰，他們必須具備更優秀的專業能力。而很多事業單位財務人員從業經驗不足，未能理解權責發生制核算基礎;思維仍停留在事業單位會計制度階段，未能很好地領悟和應用新政府會計制度，導致財務管理的效果沒有發揮出來;再加上一些財務人員在工作中缺少靈活性以及能動性，執行力較差，造成事業單位財務管理難以落到實處。

三、會計制度轉變中存在問題的改進措施

1.加強事業單位資產管理措施，提高管理效率

事業單位建立完善的固定資產管理責任體系，是保證固定資產有效利用及安全管理的重要手段，而建立完善的固定資產管理責任體系最需要管理的就是資金，每一個部門都與資金流動有一定程度的聯系。單位需要建立固定資產管理部門，選擇具備管理能力又具備管理經驗的人員對固定資產進行管理，負責固定資產的采買、登記等工作，維持固定資產的正常運行及有效利用，同時也保證固定資產的使用安全性。利用信息化管理手段，更有效快捷地計算出需要的資產數據，提高數據的精準度，并對數據進行有效保管，形成歷史記錄，從而促進事業單位的資產整體管理。

2.加強財務人員專業技能培訓，提高財務人員專業素養

面臨政府會計制度的新挑戰，事業單位財務人員應對自身的專業技能水平提出更高的要求，不斷提升專業水平，同時也要提高綜合素質。事業單位財務管理工作對于其健康發展來說尤為重要，對于財務管理人員的要求較高，除了需要財務管理人員具有相當豐富的工作經驗以及過硬的專業技能以外，還需要具有良好的職業素養。事業單位在招聘財務管理人員時，要在對其專業水平進行考核的同時，還要注重其對事業單位的性質的充分認識，從而使財務管理人員在日后的財務管理工作中能夠有更好的發揮。事業單位可以通過定期對財務人員進行培訓與考核，設立獎懲制度，來督促財務人員提高自身技能和素質，更好地領悟和運用新政府會計制度。

同時，注重信息化建設，要加強事業單位會計人員的專業技能，就要加強事業單位對信息化管理方案的采納。傳統的信息管理會讓會計人員在工作過程中出現一些問題和漏洞，降低服務效率的同時還增加會計人員工作量，不利于提高會計人員的工作效率和工作質量。在“雙報告”與“雙基礎”模式下，只有采納更先進的信息化模式，才能減輕事業單位財務人員的工作量和工作負擔。

四、結語

隨著新政府會計制度的實施，事業單位財務管理面臨著需要消除的弊端。其中，資產使用缺乏科學有效的管理制度和管理手段，造成管理滯后，進而對目前會計制度下的事業單位發展造成影響。新會計制度核算相對復雜、煩瑣，需要財務人員具備更優秀的專業能力及管理能力，才能夠更快的接受和更好的應用。對于事業單位在政府會計制度下所產生的問題進行分析研究，制定出相應的對策并實施，從而保證事業單位的健康運行和發展。完善的固定資產管理責任體系是保證事業單位固定資產有效利用及安全管理的重要手段。建立固定資產執行管理部門，能夠維持固定資產的正常運行及有效利用。定期地對財務人員進行培訓與考核，完善獎懲制度，促進新舊會計制度的順利過渡。

隨著新會計制度的推進，為事業單位財務管理提供了新的管理方式，在規范事業單位會計管理的同時，還有助于提高事業單位的財務管理水平，優化相關財務信息數據的處理，提升事業單位財務管理的有效性，幫助事業單位財務管理實現改革和創新。政府會計制度是事業單位開展財務管理的重要保障，“雙報告”與“雙基礎”的模式能夠不斷提升財務信息質量，保證事業單位財務的正常運行。因此事業單位要加強對會計人員的專業知識與技能培訓，不斷完善財務管理制度，為財務工作的正常開展創造良好的環境。

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（責任編輯：劉海琳）