堅持以新發展理念引領基本公共服務均等化

陳斐

從新發展理念的角度出發，來實現基本公共服務均等化，體現出高質量、高效率的發展節奏和公平、公正可持續的發展的新業態。目前湖南城鄉基本公共服務均等化存在諸多的問題，其中突出的是供給不足、供給質量不平衡、供給面積及服務能力不平衡、不匹配等問題。因此，需要通過新發展理念來進行創新，使基本公共服務的均等化與國家戰略相結合，有效的調動資源的配對和各服務體之間的協調，從而從根本上縮小城鄉基本公共服務的差距，提高整個湖南公共服務均等化水平，需要從幾個方面抓手，以綠色為方向，以開放為手段，積極引進社會資本參與基本公共服務體的打造和供給，實現以共享為目標的基本公共服務全省覆蓋、全網覆蓋，推動基本公共服務由“基本保障生活導向”向“生態綠色宜居”型的發展。

基本公共服務均等化是在2019年8月的中央財經委第五次會議提出，從確保民生底線的角度出發，扎實的推進基本公共服務均等化，從而實現公共服務體系的在滿足城鄉不同群體中達到發展的平衡。從我國基本公共服的內容來看，包括國民教育、指導就業以及社會保障和醫療衛生服務，在城市里特別突出的還有住房保障，隨著近幾年文化體育水平的提高，文體的服務也成為重要的內容，最后要回到環境保護，這些基本上包含了公共服務的主要內容;只有基本公共服服務均等化才能滿足所有公民的所需。所以需要有效的建立健全符合我省基本情況的，特別是要做到結構合理、配置均衡、可持續發展這幾點。提高共建共享能力，為全面建設小康社會取得決定性勝利提供堅實的民生保障。

一、基本公共服務均等化的概念和內涵

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，全體公民不論其民族、性別、收入水平及身份地位高低。都能公平公正的獲得與經濟社會發展水平相適應的基本公共服務。從生態環境、公共基礎設施、社會保障等領域。其中，教育、就業服務、醫療保險、社會保障、住房保障等領域與人民生活息息相關，是廣大城鄉居民關心的公共服務。那么對于基本公共服務均等化來說，是指我們要堅持“盡力而為、量力而行”的原則;特別是要做到在處理不同社會團體的情況下，有針性的去實現均衡和平均化，目前對于很多學者來說，均衡不是一個完全的平均，它應該是一個分層次、分階段、動態的過程，所以認為機會均等才是當前最為重要的內涵，同時利用現代信息化資源共享為中心，展開資源調控和重點輸出，根據不同的地區、城鄉情況、人口素養，埋合理差異化大數據分析為前提，確保全體居民享受到一定標準的較高服務水平的公共服務。

二、基本公共服務非均等化的誘因及問題

（一）城鄉多元結構是城鄉基本公共服務非均等化的根本原因

建國初期，我國工農業生產特別落后，人民公社民生活困難，工業基礎薄弱。那個時期我國采用以農資換工業的方式，這是當時歷史條件下實現國家富強和軍隊強盛的必然選擇。在這一時期，通過“統購統銷”的流通體系和“人民公社”集體經濟的組織體系來進行。對于當時的社會來說城市在基本公共服務上均優于鄉村，而鄉村更多的是為勞動力的輸出和農業生產支持城市發展，所以從那個時候開始城鄉就存在著“二元結構”，而隨著改革開發的不斷的加深，特別是美麗鄉村建設以來，城鄉的二元結構被打破，取而代之的是“多元結構”，主要表現為城市-城郊-新農村，表現出了不同的文化訴求，隨著城鄉的開放步伐不斷的加快，同樣公共服務不均等的情況突顯出來了，這種二元體制逐漸被消解和弱化，城鄉一體化日益明顯，其影響仍在一定程度上存在。與城市相比，新農村居民不僅享受到改革的紅利，而且為改革提供資源付出了相對較高的代價。黨的十八屆五中全會提出了共同發展的理念。每位中國公民都應該享受改革的成果，過上有尊嚴的生活。這是新發展理念的立足點，也是“以人民為本”新型城鎮化戰略的基本要求。在這一目標價值觀的指導下，促進城鄉基本公共服務均等化，以滿足當地人民高質量的生活、工作成為了當務之急。

（二）財政體制是城鄉基本公共服務非均等化的直接原因

上世紀90年代初，中央政府入不敷出。為了恢復中央財政的地位和尊嚴，1994年實行了分稅制。其結果是，一方面，中央政府可以在經濟權力和利益分配中發揮主動權，另一方面，地方財政承擔支出主體責任。如果中央政府征收一個省的部分稅權，地方政府也會征收。地市財政收入來源于省，縣、鄉財政收入來源于地市，造成省級以下地方政府財權不足，并且在有限的“財權”中還要讓利給大部分給民生和公共事務。分稅制改革雖然有利于通過中央財政收入的“轉移支付”方式實現地區和行業的全面協調，但也給地方財政帶來了長期而深遠的問題。農業稅的全面取消，基本公共服務均等化難以實現。

三、湖南省城鄉基本公共服務均等化的現實困境

（一）提高供給量

2019年，湖南城鄉基本公共服務供給總量不足居全國第二十多位。根據湖南海省統計年鑒數據，2019年，湖南在教育、文化教育與傳媒、社會保障與就業、醫療衛生與公共安全等公共服務方面共支出136523億元。按總支出排名，全國21位;總供給不足導致經濟發展和社會發展不平衡。在我國現行財政體制下，供給方式自上而下，鄉鎮政府預算地位處于底層，缺乏財政自主權，直接導致農村基本公共服務總量低于城市。保障老百姓基本生活的公共服務支出，省與市縣之間如何劃清責任？在2019年，湖南省委審議通過了《基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》規范支出責任分檔分擔辦法，適度加強省級支出責任。

（二）加快城鄉基本公共服務體系的打造

城鄉基本公共服務供給質量失衡政府在基本公共服務領域的投入與財政支出和經濟總量的快速增長不相適應，現在是醫療難、文化、體育服務少，比如在農村很難有閱讀的機會。與城市相比，農村教育長期投入嚴重不足，城鄉教育資源分配差距較大。“退學”后，農村兒童上學距離遠、上學難等問題凸顯，農村學生輟學率反彈。農村寄宿制學校軟硬件條件普遍較差，學生情緒、安全、心理問題突出。以“效率”和“提高教 育質量”為目標，“退學”工作還沒有達到初衷，影響了農村教育質量，成為制約農村可持續發展的一大短板。目前的農村養保險對于農民的保障力度可以說很微弱，無法幫助真正困難的農民擺脫困境。許多農村居民年老后不能在城里工作，基本上沒有收入。單一的、低額度的養老金補貼已不能滿足農村養老的需要。

（三）必須創新發展，優化配置基本公共服務資源

目前，在湖南省城鄉之間、不同地區之間在教育、文化、醫療等方面的不平等現象依然嚴重，如農村學校弱、城鎮學校擠的現象非常突出。是湖南省城鄉教育均衡發展的最大問題和阻力點。政府應更多引入靈活的市場機制以及具有市場化的高效管理手段，來提高資源配置過程中效率和效益的最大化。其次，要利用好信息化時代的技術上的突破來推進資源配置“智慧創新”，實現“大數據+基本公共服務”聯合打造的深度融合體。政府通過建立數據資源交換平臺、大數據庫來實現資源分配，比如通過大數據來調配生源和師資，在南方一些城市已經開始實行，具有較強的借鑒作用，同時滿足信息共享，達到和滿足增強資源配置的針對性、有效性和便捷性的實際需求。

（四）堅持開放、堅持綠色發展，提供優質生態的基本公共服務

在加快美麗農村建設和實施鄉村振興戰略的背景下，湖南各級政府要進一步加強環境治理，構筑生態安全屏障：實行嚴格的環境保護制度，特別是要形成政府主導，企業參與，公眾共同維護和治理的局面，為下一步的環境治理體系的建設打下扎實的基礎;特別是隨著城鄉環境治理統一，鄉村成為了城市的后花園，在這樣的基礎上，需要更為全面的深入推進相關項目實施，比中在原有的水、氣、土污染防治行動計劃上再加上智慧工程監控和智慧服務，把“美麗鄉村”計劃與優質生態的基本公共服務聯系起來，只有這樣才能營造“天藍、水清、地凈”的優美環境;才能實現綠色發展的初衷，從這個角度來說，仍然要堅持開放，特別是城鄉向城市開放，再統籌城鄉之間的關系，達到飲水有渠，又安全又放心，垃圾處理及時，環境保護人人有責的局面，特別是要加大農村水廁改造等工作，要加快農村城市化設施和理念的植入，從而為全面實施山、河、林、田、湖生態保護和開放，打下扎實的基礎。

（五）強化供給不足的途徑建設，要加強資源合理配置

在這個過程中要要依托大數據、云計算和移動互聯網技術的強大作用來實現供給不足原因的查找，同時加快基礎公共服務數據庫的建設，為社會提供給具有共享功能和全程網絡化服務的平臺建設。要整合公共服務系統不同部門、不同機構產生的數據和信息，以及分散在政府、市場和社會中的公共服務供求數據和信息;平臺應包括反映各類公共服務供給狀況、各市州基本公共服務資源供給總量、供給密度水平的數據。在此基礎上，科學合理地部署全省基本公共服務投入和建設，取長補短、扶貧濟困，實現市、地、城鎮，特別是在一些重要的鄉鎮，比如有些鄉鎮是交能要塞，交通便利、四通八達，它可以起到一個輻射的作用來滿足其基本公共服務均等化平臺作用，從而使資源的配置達到合一理。同時在途徑建設上下功夫，比如可以做一些“微公共服務”比如很多微信書店就是非常不錯的方法。特別是要對相對偏遠的鄉村也要進行公共服務的供給，這種鄉村要進行針對性的供給，農民需要什么供給什么，也可以是某種移動的定向供給。

四、結語

從新發展理念的角度來看，只有統籌好湖南省全省的基本公共服務資源的合理、科學配置才能 發揮財政扶持力度，從目前情況來看，湖南省仍然還是要做好城鄉“多元結構”差異下的基本公共服務供給不足的情況，所以需要借助大數據分析來實現最好的資源供給和合理配置，實現湖南基本公共服務水平的提高。

（作者單位：長沙師范學院）

基金項目：湖南省基本公共服務均等化評價研究，湖南省社會科學成果評審委員會項目，項目編號：XSP20YBC235。