做好清產核資、強化財務管理增加農民收入

王華

清產核資工作對于農村發(fā)展和農民增收具有重要意義。本文結合**縣開展清產核資工作實際，總結了在清產核資工作的主要方法和工作中出現的問題，并針對問題提出了可行的解決措施。

清產核資是指資產監(jiān)督管理部門（或機構）根據國家專項工作要求或經濟組織特定經濟行為的需要，按照規(guī)定的工作程序和政策，組織經濟進行賬務清理和財產清查，并依法認定資產損溢，從而真實反映經濟組織的資產價值和重新核定經濟組織資本金的活動。

一、做好農村集體資產清產核資工作意義重大

（一）摸清“家底”，促進農村集體經濟發(fā)展，提高農民財產性收入，改善干群關系

近幾年，群眾上訪不斷，干群矛盾深化，歸結原因主要是群眾認為村組干部濫用職權，私吞、占用集體資產、資源。農村集體資產是村民幾十年勞動的結晶，關乎到廣大村民的切身利益。通過清產核資工作，把家底清出來，公布于眾，給村民一本明白賬，還干部一個清白身。

通過清產核資，把經營性資產和資源性資產盤活并充分利用，提高它們的使用價值，通過折股量化分配給村民，不僅提高村民參政、議政能力，還讓村民共享集體經濟發(fā)展成果，切實維護農民合法權益，增加農民收入，自然就改善了干群關系。

（二）清出“家底”，是推動農村“三變”改革工作的前提要求

農村“三變”改革即“資源變資產，資金變股金，農民變股東”其核心是通過盤活農村三資（資源、資產、資金），激活農民三權（土地承包經營權，住房財產權、集體收益分配權）。實施“三變”改革工作的前提要求，必須全面摸清核實農村集體經濟組織經營性、公益性、資源性資產。為下一步盤活經營性資產，用好非經營性資產，挖掘資源性資產的潛力，為“三變”改革工作打下堅實基礎。

（三）摸清“家底”是強化村集體經濟組織財務管理工作的要求

農村集體資產清產核資工作目的是查實村集體賬內賬外資產資源，理順產權關系，建好資產資源管理臺賬。為資產保值增值打好基礎。近年來，村集體經濟組織仍存在財務管理混亂，會計核算不準確，監(jiān)督不到位，造成資產資源賬外循環(huán)，資源資產效益低下等現象，群眾怨聲載道，上訪不斷。全面開展農村集體資產清產核資工作，查實集體資產存量，價值和使用情況，確保賬實相符，賬賬相符，賬證相符。建立資產資源管理臺賬，對集體資產管理具有十分重要的意義。

二、清產核資工作的經驗總結

（一）做好試點，壓實工作，建立“一把手”問責制

為確保清產核資工作順利推進，**縣專門拿出13個村做試點，總結試點經驗，全面開展工作。

為確保工作落實到位，建立層層工作“問責制”，即：縣、鄉(xiāng)、村“一把手”責任制，清查辦指導責任制，包村駐點及村書記監(jiān)督責任制，鄉(xiāng)、村具體業(yè)務人員工作落實責任制。讓他們有責任有擔當，有責任有壓力，不實干、不快干就會被調度，不擔責就會被問責、追責，層層責任明確，確保工作開展到位。

（二）創(chuàng)新思維，因村制宜，有效引入第三方評估

1.強化宣傳，創(chuàng)新公開形式和內容。在清產核資過程中，利用條幅和村級顯示屏，廣播等手段積極做好宣傳，按照“四議兩公開”規(guī)定，在村公開欄中對清產核資的實施方案，清查摸底表、審核上報表等每一步工作都經村民代表大會討論并通過，把清查通過的結果公布于眾，接受群眾監(jiān)督，防止清查中錯登、漏登和重復登記。

2.深入實地，創(chuàng)新工作方式和方法。對于固定資產、庫存物資等進行現場清查時利用帶有經緯度定位功能的手機進行實物拍照，實時標注出名稱、空間位置和登記時間。對于小塊的溝塘堰壩，不規(guī)范的漁塘、地塊，采用手機中的谷歌地圖精確測量，或請專業(yè)測繪公司實地測繪。因村因地制宜，多種方法并用，摸清資產資源存量和位置，豐富清產核資的信息資料。對于權屬不清，爭議較大的集體資產先行登記下來，采用村民代表意愿、向上級部門請示，或聘請第三方參與界定等方法確定產權歸屬。

3.利用己有成果，節(jié)約人力物力。我縣土地確權工作己于2016年完成，對于村和村民組己確權到村、到組、到戶的耕地資源，可以參照土地確權成果，節(jié)約實地測量和計算時間。同時充分利用2011年清產核資及2017年對村集體資金審計結果，清查核準村集體原己登記資金、資產的核實工作。

4.全面跟蹤指導，強化監(jiān)督，確保工作完成。在清產核資工作中，清產核資辦公室人員做了具體分工，每人負責牽頭包村進行查前、查中和查后的業(yè)務指導，時時監(jiān)督工作質量和工作進度，協調處理清產核資工作中出現的問題，確保各村集體清產核資工作按程序按步驟推進，全面清查，不留死角。同時還建立了QQ、微信群隨時跟蹤工作開展情況，采用點對點，面對面，手把手指導28張清查表的填寫，臺賬的建立和平臺錄入工作。

三、清產核資工作中存在的問題和解決辦法

（一）存在的問題

1.賬面資產，出現會計核算不準確。如某村2017年底“在建工程”掛賬30多萬元，清查時發(fā)現是該村建設村部對外發(fā)包形成。2015年6月份村部投入使用，但雙方至今沒有辦理工程決算、審計及移交手續(xù)，承包方沒有提供入賬的發(fā)票。再如村購入辦公桌椅等辦公設備時，入賬到“管理費用”科目。特別是前幾年修建村村通工程，村級收繳群眾籌資款，會計處理：借 現金 貸 一事一議籌資，因收繳不齊，用村集體資金墊付，因會計處理不當，現村村通工程早已結束，“一事一議籌資”賬戶仍有余額掛賬，會計核算不準確造成賬實不符。

2.經營性資產和資源性資產承包手續(xù)不規(guī)范，私自招租，低價發(fā)包，侵占現象仍然存在。前幾年，村級大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，有的村建廠房、購機器設備，但只見投資，不見收益，現查證時，找不到購買協議和購買發(fā)票，甚至說不清楚經手人和審批人是誰。村級漁塘或預留地對外發(fā)包，有的只是口頭協議，即使簽定合同，合同主要條款模棱兩可，承包期和承包金額不寫。合同簽定時間過長，沒有根據市場價格進行調整，造成集體資產流失和經濟效益低下。

3.缺少入賬憑證和產權移交手續(xù)，造成產權歸屬不清，不能及時入賬。如**村和**村的村部、學校，敬老院等公益性資產，有上級部門建造，也有上級部門和村共同出資建造。由于建造完成后沒有辦理產權移交和入賬單據缺失，產權確定不下來，賬面沒有記錄。再如計生、扶貧等上級主管部門給村配備相應的辦公設施，如電腦、打印機、電視機等資產，只移交實物，沒有入賬的單據和實物價值證明，造成捐贈資產在村使用，卻沒有及時納入賬內核算管理。

（二）針對問題提出解決的辦法

1.規(guī)范會計核算，做好賬務調整工作，確保賬實相符。會計核算不正確的賬務調整。清查中征對會計核算不正確或需調整的賬目，會計人員應分析原因，找出原始入賬的憑證，作出情況說明，進行調整或改正。如前所述“一事一議籌資”有余額村，查實后通過憑證 借 公積公益金 貸一事一議籌資調整;對往年購入固定資產記入“管理費用”科目的，查證原登記入賬的憑證，通過 借 固定資產-辦公設備? 貸 收益分配-末分配收益調整。確保賬實相符，賬證相符。盤盈盤虧的資產會計核算。此次清產核資中對于盤盈盤虧的資產，如固定資產，庫存物資、農業(yè)資產等，查明原因，落實責任，召開村民代表大會討論形成決議，報清產核資管理辦公室審批后重新入賬。對于盤盈的資產，有原始憑證按歷史成本入賬，不能取得原始憑證的資產，采用重置成本或聘請第三方評估確認價值，借 固定資產/庫存物資等 貸 其它收入。對于金額較大的資產，可增加“公積公益金”科目。同時建立固定資產卡片登記和存貨明細賬的登記管理工作。對于盤虧的資產，找出原因，明確責任，需要責任人或保險公司賠償的部分通過“其它應收款”科目核算，由村集體承包的損失，通過“其它支出” 科目核算。損失金額較大，調減“公積公益金”會計科目處理。長期“呆賬”的會計核算。對確實無法收回的應收款項，對外投資，預期不能帶來收益的資產，及確實無法支付的債務，經村民代表大會審核，形成處理意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產核資管理辦公室審批，按會計制度進行處理。債權核銷 借其它支出，貸 應收賬款/長期投資/內部往來等，債務核銷 借 其它收入，貸 長期借款及應付款/應付賬款，投資凈損失計入“投資收益”同時調整賬薄登記，不符合條件或未形成處理意見的，暫不進行賬務處理?！按糍~”處理遵守“謹慎性”原則，通過內查外調，取得相關證明，落實責任。既不高估村級經濟組織的資產，也不低估負債。入賬手續(xù)不齊或產權不確定資產會計核算。對政府拔款投入、部門捐贈，稅費減免形成的資產，有原始憑證并辦理交接手續(xù)的，按憑證價值入賬，借 固定資產/無形資產等 貸? 公積公益金 經村民代表大會討論通過，可轉增“資本”。 無法取得原始憑證或暫沒辦理交接手續(xù)，通過資產估價或采用“名義價值”暫時入賬，對暫時入賬的資產不計提折舊和攤銷，待取得憑證后調整賬目，計提折舊和攤銷，確保賬實相符。

2.建章立制，推行契約化管理，加強財務監(jiān)督與管理工作。通過這次清產核資工作，使我們徹底摸清了村級經濟組織的家底，確保群眾對村集體資產的知情權和擁有權。針對此次清查發(fā)現的問題，我們及時糾正，并在制度層面查找原因，通過建章立制，逐步規(guī)范村級資金、資產、資源的管理，盡快形成村級財務管理制度。

對于村集體預留地，灘涂、溝塘等資源性資產，在承包承租時，引入契約化管理制度，加強合同管理。對大型項目工程，嚴格按照施工前招標，施工中核算、施工后審計驗收的程序陽光操作，并建立專人監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合監(jiān)督管理制度。

農村產權制度改革是堅持集體所在制為基礎，保護農村集體經濟組織成員合法權益為核心，促進集體資產保值增值，壯大集體經濟發(fā)展為目標。在清出“家底”的基礎上，把資源性資產，經營性資產折股量化給村級組織中符合股民身份的成員。真正做好資金變股金，資源變資產，村民變股民的“三變”改革工作，讓股民共同參與、管理、監(jiān)督、分配集體資產帶來的利益。維護農民合法權益，增加農民收入，提高農民生活水平，為精準扶貧，精準脫貧，全面實現小康社會打下堅實的基礎。

（作者單位：霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農村經濟經營管理站）