國家新一代人工智能創新發展試驗區建設綜述

□ 文／劉 斌 杭州市科技信息研究院

自2017 年國務院發布《新一代人工智能發展規劃》以來，我國人工智能產業進入快速發展階段，總體水平已躋身全球第一方陣，多項技術處于世界領先地位。據統計，我國在人工智能論文總量、被引論文數量、專利授權量等方面僅次于美國，居世界第2 位。根據AMiner系統的大數據分析，AI 領域全球最具影響力城市TOP 100 中，我國有12 個城市入選，位列世界第2 位。在《全球人工智能企業TOP 20 榜單》中，我國有7 家企業上榜，其中百度位列全球第4位。

2019 年，科技部發布的《國家新一代人工智能創新發展試驗區建設工作指引》指出，截至目前，全國已建設國家新一代人工智能創新發展試驗區11 個（見表1）。根據國家總體布局，這些試驗區分布在人工智能創新資源豐富、發展基礎較好的城市，未來這些城市將在人工智能賦能城市經濟、引領高質量發展、優化城市治理、支撐縣域鄉村振興等方面探索新模式。

表1 國家新一代人工智能創新發展試驗區批復名單

北京

北京市人工智能企業數占全國的30%左右，獲得風投的人工智能企業占全國的35%左右，人工智能芯片與系統研發、軟硬件基礎設施建設、計算機視覺等關鍵核心技術研究處于國內外領先行列。北京成立的智源人工智能研究院，發布智源行動計劃，以人工智能“無人區”為目的地，推動人工智能理論、方法、工具、系統等方面取得變革性、顛覆性突破。人工智能產業已成為北京市新的經濟增長點，在引領產業彎道超車、推進體制機制創新、提升城市發展模式、實現經濟高質量發展等方面起著重要作用。

?以政策體系引導產業發展

自2016 年以來，北京市出臺多項政策措施，通過政策引導，布局人工智能產業。

2016 年4 月，北京中關村出臺《關于促進中關村智能機器人產業創新發展的若干措施》，提出了以建設中關村全球智能機器人創新中心為發展目標，以工業機器人、服務機器人、特種機器人為重點，深入推進機器人與人工智能、腦科學等前沿領域融合創新，推動智能機器人與大數據、云計算、物聯網等產業深度融合。

2017年9月，北京中關村出臺了全國首個地方性支持促進人工智能產業發展的政策《中關村國家自主創新示范區人工智能產業培育行動計劃（2017-2020 年）》，提出對AI領軍企業實行“一企一策”政策，鼓勵與硅谷等國際機構開展合作。

2017年12月，《北京市加快科技創新培育人工智能產業的指導意見》提出到2020 年，新一代人工智能總體技術和應用達到世界先進水平，初步成為具有全球影響力的人工智能創新中心。

2019 年5 月，海淀區出臺《關于加快中關村科學城人工智能創新引領發展的十五條措施》。該政策對原始創新單個項目支持金額最高2 億元、對人工智能應用落地優質項目給予最高1000 萬元支持、發起設立總規模20億元的人工智能科學家創業基金和10億元的人工智能產業引導基金。

?以科教資源推進基礎研究

作為全國科教資源最集中的城市，北京人工智能發展具有得天獨厚的優勢。

清華、北大、北航、中科院計算機所、中科院自動化所等半數以上領軍的人工智能研究單位都在北京，建設了深度學習及應用國家工程實驗室、智能技術與系統國家重點實驗室、模式識別國家重點實驗室等10 余個國家重點實驗室；32所高校擁有與人工智能直接相關學科的博士、碩士學位授予權；4所高校獲準開設全國首批人工智能本科專業；北京高校還設立了8 個人工智能學院、研究院。

為了進一步推進人工智能的發展，北京還發布了“智源行動計劃”，成立了“北京智源人工智能研究院”。該研究院依托北京大學、清華大學、中國科學院、百度、小米、字節跳動、美團點評、曠視科技等北京人工智能領域優勢單位，通過政府推動高校科研院所、人工智能領域代表性企業和社會資本聯合發起，致力于推動人工智能基礎研究。

?以企業聚集活躍創新氛圍

北京在人工智能領域具有產業聚集度高、技術優勢突出、資本市場活躍等特點。

目前，北京已擁有人工智能相關企業1500 余家，占全國近三成，以百度、京東、360、字節跳動、美團、搜狗等互聯網企業和曠視、商湯、云知聲、寒武紀等眾多創新型企業為核心，成為我國最具代表性的人工智能產業集群，形成了相對比較完善的人工智能創新鏈和生態鏈。百度、字節跳動、商湯、曠視為代表的一批科技企業也紛紛在北京成立人工智能實驗室或研究院，促進人工智能技術的快速發展和迭代。

北京擁有人工智能的相關人才近4 萬人，占全國近一半；擁有人工智能相關專利已超過3 萬件，其中中科院相關研究院所的人工智能專利儲備就超過1千件。

北京的資本環境活躍，2019 年北京有442 家人工智能企業得過風險投資，占全國的35.1%，英諾天使基金、百度投資、創新工場投資中心、聯想之星等本土投資公司成為人工智能創投領域的翹楚。

上海

上海人工智能產業形成了較成熟的產業技術和商業模式呈現鮮明的“頭雁引領”效應。國際巨頭微軟、谷歌、亞馬遜等為上海人工智能產業帶來國際前沿視野和開放交流機會，國內龍頭百度、阿里巴巴、騰訊等為上海人工智能構建互聯互通渠道和行業共享平臺，行業領跑者商湯、寒武紀、科大訊飛等為上海人工智能注入原創技術動能和創新創業活力，本地新銳依圖、深蘭、氪信等不斷崛起，為上海建設人工智能上海高地，打響人工智能“一流創新生態”標志性品牌提供了保障。

?深度融合應用示范

作為全國人工智能發展高地，上海在應用場景建設方面獨樹一幟，逐步探索出人工智能應用的成功經驗和模式。

2018 年12 月，上海正式發布全國首個人工智能應用場景建設實施計劃，推動新技術、新產品、新模式在上海率先運用，在全國率先形成以AI 深度應用為特色的智慧城市樣板。截至目前，已有33 個應用場景入選人工智能應用場景建設實施計劃，涵蓋了AI+教育、AI+社區、AI+醫療、AI+金融、AI+交通、AI+園區、AI+政務等十多個領域，如張江人工智能島、長陽創谷等打造的全場景、浸入式智慧園區，提升了園區管理能力和服務效能；長寧區北新涇街道、徐匯區斜土路街道等打造的慧居家園將科技元素、文化創意和生活服務融為一體，提高了市民生活品質；市腫瘤醫院、第十人民醫院等打造的智能診療和影像輔助平臺實現智能快速分診、精準診療，全方位提升醫院診療的效率。

?統籌規劃空間布局

目前，上海市人工智能產業主要分布在8 個區域、11 個細分領域。其中，徐匯區主要發展智能醫療、智能新品設計和智能安防；長寧區主要發展智能識別和智能零售；閔行區主要發展智能識別和智能醫療；松江區主要發展智能制造和類腦智能；寶山區主要發展智能硬件；楊浦區主要發展智能教育和智能識別；普陀區主要發展智能安防和智能硬件；浦東新區主要發展智能芯片設計、智能語音識別和智能制造。

此外，“園區經濟”是上海科技創新和產業發展的一大特色。目前，上海市人工智能園區有“張江-臨港”人工智能創新承載區、“徐匯濱江-漕河涇-閔行紫竹”人工智能創新帶、華涇北楊人工智能特色小鎮、上海松江洞涇人工智能特色產業基地(國家級)。2020 年上海市重大產業項目集中簽約暨特色產業園區推介活動上，上海又推出26 個“小而美”的特色園區，這些園區產業定位鮮明，主要瞄準集成電路、人工智能、智能制造等核心產業領域，如紫光展銳總部、商湯科技新一代人工智能計算與賦能平臺、騰訊長三角人工智能超算中心及產業基地、上海智能傳感器產業園、馬橋AI 創新區、華東無人機基地、閔行開發區智能制造產業基地等。

?積極開展合作交流

集人工智能領域最高端學術研討、最前沿技術博覽、最活躍產業互動和最超前應用體驗于一身的世界人工智能大會落戶上海，吸引了全球最頂尖的人工智能技術專家、最有影響力的人工智能企業、最具創新力的技術產品齊聚浦江兩岸，打造了世界人工智能頂尖合作交流平臺，成為一年一度最令人期待的人工智能盛會。

由儀電集團、上汽集團、復旦大學、上海交大、科大訊飛、商湯科技、微軟亞研院（上海）、依圖科技等22 家單位發起的上海人工智能發展聯盟在楊浦區長陽創谷成立。聯盟通過搭建政、產、學、研、資、用資源協同平臺，開展人工智能專業服務和國內外交流，促進上海人工智能技術、產業、應用的有機協同，營造有利于人工智能發展的綜合生態環境。目前，聯盟已開展了滬港人工智能應用場景項目對接、AI+教育場景應用研討、AIWIN醫療賽道研討、長三角人工智能一體化發展座談暨長三角人工智能發展聯盟籌備等一系列交流研討，提高了上海在中國乃至全球人工智能領域的影響力和話語權。

由上海交大、閔行區政府、臨港集團、博康集團合作共建的上海人工智能研究院在2019 世界人工智能大會閉幕儀式上揭牌成立。研究院瞄準上海市人工智能關鍵核心技術進行攻關，加強與清華大學、商湯科技等知名高校和企業合作，探索科技成果轉移轉化新模式，努力打造匯聚前沿技術、產學研合作、資本對接、對標最好水平和最高標準的人工智能領域領軍服務平臺。

深圳

作為我國改革開放的重要窗口，深圳電子信息產業優勢突出、創新人才高度集聚、資本市場活躍、體制機制靈活，為人工智能產業的設計、制造、銷售、應用等提供全方位的支持。同時，深圳背靠制造業、服務業發達的珠三角地區，有明顯的城市群整體性優勢。在良好的發展環境下，深圳的人工智能產業發展已經初具規模，形成了較為完整的產業鏈條，尤其是在技術落地、產品商業化等方面優勢明顯。

?培育梯次企業生態

深圳已形成完整的人工智能產業鏈，涵蓋基礎層、技術層和應用層三個環節，構成梯次接續的企業生態體系。

在基礎層方面：海思半導體、中興微電子在芯片領域居于行業領先地位；匯頂科技、敦泰科技是集成電路設計排名前十的中國芯新力量。

在技術層方面：華為推出了業界迄今為止性能最快的AI處理器Ascend（昇騰）910和全場景的AI計算框架MindSpore；騰訊發布的高性能圖計算開源框架Plato可滿足十億級節點的超大規模圖計算需求；商湯科技、云天勵飛在計算機視覺，追一科技在自然語言處理，平安科技在知識圖譜構建，北科瑞聲在語音義識別等都處在全國頂尖世界一流的水準。

在應用層方面：以大疆為代表的300 多家無人機企業，占據全球市場七成份額；微眾銀行的AI 信貸風險管理體系全國領先，AI 智能客服可直接回答約98%的咨詢；騰訊覓影在疫情期間部署湖北最大方艙醫院，以秒級速度識別新冠肺炎CT影像，成為“AI+醫療”標桿。

?聚焦企業研發平臺

以華為、騰訊、中興為代表的IT 產業巨頭紛紛搶占人工智能產業技術制高點，圍繞業務需求建立企業實驗室，例如，騰訊優圖實驗室、華為諾亞方舟實驗室、中興通訊云計算及IT研究院等一批AI研發中心。

華為諾亞方舟實驗室主要從事計算機視覺、推薦與搜索、AI基礎理論、語音和語言處理、決策與推理五大領域的研究。騰訊優圖實驗室是騰訊旗下頂級的機器學習研發團隊，專注于圖像處理、模式識別、機器學習、數據挖掘、深度學習、音頻語音分析等領域開展技術研發和業務落地。鵬城實驗室與微眾銀行聯合建立了“AI金融聯合實驗室”，發力聯邦遷移學習、新一代人機交互；騰訊AI Lab和港中大(深圳)聯合成立了機器智能聯合實驗室，共同攻克機器學習、計算機視覺和自然語言處理。

?營造良好創新生態

深圳出臺多項政策措施，為人工智能產業提供技術研發、人才引進、產品應用、資金保障等全方位的支持。深圳多次舉辦“全球人工智能與機器人峰會”在內的人工智能高峰論壇和產業峰會，營造起良好的創新創業生態環境。

在人才方面，根據BOSS 直聘數據顯示，深圳企業提供的人工智能就業崗位占全國總量的10.5%，全國排名第四，技術人才的儲備為技術研發提供了基礎保障。

在知識產權方面，中國人工智能企業知識產權競爭力百強企業中，深圳共擁有14 家，僅次于北京（55 家），主要包括了人工智能綜合型以及計算機視覺、激光雷達等細分領域的龍頭企業。

在投融資方面，根據烯牛數據統計，2019 年總部位于深圳的人工智能項目有57 個拿到了新一輪投資，投資案例數僅次于北京。過去3 年，深圳人工智能投資案例一直穩居全國前二，人工智能領域的創業、投資熱度都很高。

啟示

人工智能作為新一輪科技和產業變革的核心驅動力，正深刻地改變經濟增長模式、社會治理模式和人類生活方式。建議以杭州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設為契機，聚焦核心關鍵技術攻關，聚焦產業鏈培育，聚焦“人工智能+”場景應用，聚焦體制機制創新，從政策引導、產業布局、應用示范、環境營造等方面加速推進人工智能產業發展。

提升原創能力，增強核心競爭力。一方面通過政策優惠、財政補貼、項目資助等形式，支持高校、科研院所和有條件的企業，圍繞人工智能芯片、核心算法、操作系統及基礎軟件、智能傳感器等基礎核心技術和關鍵共性技術開展攻關，在核心基礎理論、方法、工具、系統等方面形成重大原創理論和關鍵性突破。另一方面，深入實施“三名工程”，引進人工智能領域龍頭企業或領軍企業，鼓勵支持這類企業在杭建設技術中心、研發中心、企業研究院、重點實驗室，或通過組建產業技術創新戰略聯盟，開展協同創新和關鍵技術聯合攻關。

突出場景應用，提升智能化水平。以城市大腦為統領，推進人工智能在產業經濟、市民生活、智慧城市等領域的融合應用，提升公共服務能力、生產制造效率和居民生活幸福感。深入實施新制造業計劃，鼓勵企業以數字化、網絡化、智能化改造為主線實施重大技術改造。結合全國數字經濟第一城建設需求，拓展智慧城市運行及智能化產業融合的應用場景，為數字中國建設當好先鋒、提供樣本。

健全體制機制，營造創新生態。建立統籌協調機制，在編制重要規劃、安排項目、落實資金、政策出臺前，部門之間及時溝通情況，協調推進。建立市、區聯動機制，加強對人工智能產業發展和布局的統籌指導。建立統計監測機制，科學反映各地區人工智能發展狀況，強化動態管理，為政策制定、產業調整等提供決策依據和支撐。建立政策保障機制，為人工智能產業提供技術研發、人才引進、產品應用、資金保障、知識產權保護應用等全方位的政策支持。建立品牌宣傳機制，舉辦重大影響力的人工智能論壇大會，打響杭州品牌，加大對人工智能領域的優秀企業家、領軍企業、創新創業項目、新技術新產品等的宣傳力度。支持行業協會、園區、企業及各類機構組織開展人工智能創新論壇、人才交流、產品推介、項目招商等活動，營造人工智能創新發展的良好氛圍。