堤防工程中的造價控制分析

王曉嵐

摘要：堤防工程建設是一項系統性工程，主要包含項目的決策階段、設計階段、招投標階段和施工階段。造價管理覆蓋四個階段的全過程。做好造價控制管理，有利于節約成本，避免浪費，實現資金利用的最大化。本文旨在通過四個階段的造價風險分析，探討造價控制規避風險的有效途徑，提升堤防工程的投資效益和社會效益。

關鍵詞：堤防工程;造價;風險;分析

堤防工程對于城市的防汛安全而言十分重要，它保障城市千萬人民的生命和財產的安全，發揮著巨大的減災效益。隨著城市的發展，堤防工程的功能也日益多元化，新堤防結構形式的運用，改善優化了親水環境。通過按規劃有系統地加固改造堤防設施，消除防汛安全隱患，提高堤防的整體穩定性和擋御高潮位能力，創造人水和諧的宜居環境。堤防工程是關乎民生的公益項目，其的建設一般資金投入大，建設投資及周期受到汛期、地質以及周邊環境等影響，且建設過程中是一個系統性、復雜性、開放性且多變的過程，項目在建設周期的各個環節均需要進行造價控制，確保工程的順利實施，工程投資的合理使用，最終實現其社會效益。在施工過程中也存在多種的風險，會不同程度上影響工程的安全、進度及造價，因此，項目的造價風險分析及造價控制顯得尤為重要。

一、堤防工程的過程階段及造價管理

（一）堤防工程的過程階段

堤防工程實施過程主要分為項目決策階段，項目設計階段以及項目實施階段。決策階段包括項目建議書及工程可行性研究等，項目設計階段包括初步設計、施工圖、施工圖預算編制，項目實施階段主要為圖紙會審以及工程施工及竣工決算。

項目決策階段，主要對項目建議書匡算或者工可編制估算（誤差±20%），之后按照工程造價的內容展開工作，取得工程立項批復以及工程可行性研究批復;項目設計階段，根據工程可行性研究批復的內容開展詳細勘察及對周邊條件的梳理，進行設計至初步設計深度，工程造價根據方案的要求編制初步設計概算（誤差±10%），并經評審上報后取得項目初步設計批復，根據初步設計批復審查意見完成施工圖以及施工圖預算;工程實施階段首先須完成圖紙會審，進而形成施工方案，根據施工方案完成具體施工建設。如遇到現場情況與設計條件不符或者周邊環境發生變化，需要進行設計變更;施工完成后在進行匯總統計的基礎上，完成竣工結算驗收。

（二）堤防工程的造價管理

工程造價管理有兩種含義。一是投資費用的管理，即為了投資的預期目標，在規劃、設計方案的基礎上，預算、確定和控制工程造價及其變動的系統活動。二是工程價格的管理，是指對中標價、承包價的管理，對方通過在市場來尋求有利于自身的承發包價格，保證風險的補償。

堤防工程在建設中，政府相關部門會對工程建設中的工程可行性研究報告的投資估算、初步設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、竣工決算等環節進行建設工程造價管理。

二、造價風險分析

堤防工程的建設主要以土建工程為主，一般不涉及到安裝工程，因此概估算中的建安費中僅包含建設工程費。堤防工程的造價風險分析中一般無設備采購風險。

（一）決策階段的造價風險

前期決策階段主要是確定合理的投資估算，可參考區域近期的類似規模及內容的工程。可研報告的深度以及方案的周密程度都會直接影響到投資估算的準確性;決策階段出現造價風險主要為前期考慮因素不充分，調查研究不深入，可行性研究報告內容不完整，造成方案考慮不周，甚至出現缺項、漏項等會導致設計階段超出估算。

（二）設計階段的造價風險

設計階段是造價控制的關鍵環節，對工期、質量、造價都起著決定性的作用，估算、概算、預算環環相扣，相互制約，互為補充，形成有機的系統整體。設計階段出現造價風險主要為對項目所在地的周圍環境、地質條件等調查不詳細，方案中未能考慮完善，初步設計部分方案未深化至施工圖中，導致后期施工時費用增加。此外，初步設計概算和施工圖預算等編制過程中也存在風險。

（三）招投標階段的造價風險

招投標方式為建設方選擇承包商的重要手段。招投標階段在《招投標法》實施后更為規范，建設方通過招標來確定參建單位，包括設計、勘察、施工以及監理等。13I招標階段出現造價風險主要出現在選定施工主體階段，參與投標的施工方的過低報價或者不平衡報價造成的施工質量差或者多余的簽證，進而帶來工程安全隱患。

目前，多數工程采用清單招標的方式，因此不平衡報價的情況經常出現，主要體現為提高招標中不是很明確的項目的單價，后期招標人細化施工圖后可獲得更高利潤;提高施工前期實施部分的單價增加早期的利潤;提高預測后期會增加的工程量單價，降低后期可能會減少的工程量單價等。

（四）施工階段的造價風險

施工階段是將設計圖紙意圖實現的過程，此階段工程量大、影響因素多、施工周期長，施工現場經常會有不可預見的突發情況，包括工期延長、材料價格上漲、天氣變化影響等因素，施工階段是一個動態不可逆的過程。

施工階段出現的主要造價風險為：

（1）工期延長：工程的工期延長會增加施工機械以及人力成本，建設資金未按時到位、施工機械及人員數量及技術水平不足、施工組織安排不合理、原材料供應短缺以及現場實際情況發生變化后引起設計變更等因素均會導致工期延長，增加施工成本。（2）原材料價格上漲：施工原材料價格隨市場波動，可能會引起工程造價的變化。同時需對原材料的質量進行控制，避免由于價格因素引起質量安全問題，材料檢測不合規格造成返工。（3）自然風險：堤防工程由于其特殊性受到雨雪天氣、臺風以及汛期影響較大，如未做好各項施工應急預案則可能帶來較大的經濟損失。（4）設計變更：設計變更一般是由于施工階段周邊環境、地質情況以及其他不可預見因素發生后，無法按照原設計施工所產生的。設計變更方案的合理性及經濟性對施工階段造價的影響較大。

三、堤防工程造價控制階段

（一）強化堤防項目決策階段的造價控制

把控工程可行性研究報告的深度內容，杜絕出現缺項漏項;細化初步設計報告及施工圖，深入調查工程周邊環境，避免各種限制性條件引起的工程或非工程措施所增加的臨時工程費用;重視過程中的專家評審，優先選擇經濟有效的設計方案;估算、概算、預算的編制過程中，應及時整合各種資源，進行數據系統化的篩選和整理，并需進行多次評估以確保造價的準確性及科學性。

（二）強化項目招投標階段與施工階段的造價控制

規范招標階段的流程，細化招標文件內容尤其是工程量清單，按照公平公正的原則確定項目承包商;施工階段規劃施工順序及區域，編制詳細的施工組織方案，合理安排工期，盡量避免跨汛施工，同時要做好各項應急預案，確減少自然及天氣變化帶來的經濟損失;嚴格控制設計變更，由于周邊環境或者不可預知的變換必須要進行設計變更的項目，應采用安全經濟的方案，同時召開專家咨詢會論證方案的可實施性及經濟性。

（三）主動控制造價 發揮工程管理人員的能動性，主動進行適時造價控制，不僅要包含設計、承發包和施工過程，還要能動地參與各階段管理。

五、結語

造價控制是一個全面性、系統性、綜合性的經濟管理體系，貫穿了工程從決策、設計、施工到結算的全過程。造價控制主要是為了在滿足工程功能需求的前提下，提高建設資金的使用率，提升投資效益及社會效益。

在堤防工程的建設過程中，應根據堤防工程自身的特點及工程進度，按照造價控制的具體要求，對其中不同階段的環節進行把控，尤其是對容易發生造價風險的環節予以重點控制，重視設計階段的造價編制要求，嚴格控制設計變更，從而實現資金利用的最大社會效益。