農業項下的自由貿易到自貿港背景下的農業合作

作者簡介：王浩明（1987-），男，講師，碩士，研究方向：農業經濟管理. Email：772059005@qq.com

基金項目：海南省高校科研項目（Hnky2019-89）

摘要：【目的/意義】農業合作曾是瓊臺經貿合作的先行課題，在兩岸關系趨于復雜和海南全島建設自由貿易港背景下，對瓊臺農業合作研究進行歷程回顧和熱點分析，有助于正確認識和應對新形勢下瓊臺農業合作的機遇與挑戰。【方法/過程】運用文獻研究法，基于CNKI的文獻計量分析和主題聚類，對瓊臺農業合作研究歷程、熱點主題和趨勢進行了全面梳理。【結果/結論】瓊臺農業合作研究緊貼實踐，在時代裹挾下走過了農業項下的自由貿易、國際旅游島背景下的農業合作、自由貿易港背景下的農業合作3個階段。而瓊臺農業比較及合作前景分析、觀光休閑農業、臺商對瓊農業投資、臺資農業企業集聚發展是4個熱點主題。未來，立足瓊臺農業合作現狀，著眼海南自貿港建設新形勢，對照國內外實踐和研究進程，應該堅持理論性研究與應用性研究并重、定性研究與定量研究并用、跨學科與跨區域并舉的發展思路。

關鍵詞：瓊臺農業合作;自由貿易;自貿港;研究歷程

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）03-0012-08

Free Trade of Agriculture and Agricultural Cooperation under The Background of Free Trade Port——Research History， Hotspots and Trends of Agricultural Cooperation between Hainan and Taiwan

WANG Haoming

（Hainan College of Economics and Business， Haikou， Hainan 571127， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】The agricultural cooperation once was the pioneering task of economic and trade cooperation between Hainan and Taiwan. Under the background of the complex and severe crossstrait relations and the construction of the free trade port in Hainan. Reviewing the course of agricultural cooperation research and analyzing the hot spots would be helpful to correctly understand and cope with the opportunities and challenges of agricultural cooperation between Hainan and Taiwan under the new situation. 【Methods/Procedures】By using the literature research method， and based on the bibliometric analysis and topic clustering on the CNKI database， a comprehensive review on the research history， hot topics and trends of the agricultural cooperation between Hainan and Taiwan was conducted.【Results/Conclusions】The research on the agricultural cooperation between Hainan and Taiwan was closely related to practice and has gone through three stages， namely， Japanese colonial expansion， the independent practical research and the innovative development research. And the agricultural comparison and prospect analysis between Hainan and Taiwan， the tourism and leisure agriculture， Taiwanese agricultural investment in Hainan， and the agglomeration of agricultural enterprises invested by Taiwanese were the four hot topics. In the future， based on the current situation of agricultural cooperation between Hainan and Taiwan， focusing on the new situation of the construction of free trade port in Hainan， and comparing with the practice and research progress at home and abroad， we should adhere to the development ideals of attaching equal importance to the theoretical research and applied research， combining the qualitative research and quantitative research， and promoting simultaneously the interdisciplinary research and crossregional research.

Key words： agricultural cooperation between Hainan and Taiwan; free trade; free trade port; research progress

兩岸經貿合作問題具有重大而特殊的戰略意義，外延豐富、內涵深刻。從產業到行業涉及領域廣泛，從點到面跨越多個空間層次。其中，“瓊臺農業合作”是“海峽兩岸經貿合作”“海峽兩岸農業合作”和“瓊臺經貿合作”等重要研究課題的子課題，而且是極其特殊的一個課題。這種特殊性主要體現在兩個方面：（1）從空間地域看，海南和臺灣作為祖國兩大“姊妹島”，分別守望著東海和南海，從自然到歷史具有千絲萬縷的聯系，兩島合作在兩岸合作中的合作條件、戰略意義都特別顯著;（2）從合作領域看，在瓊臺合作中，合作起源最早、基礎最好、占比最大的領域還是在農業。所以，“瓊臺農業合作”研究理應被重視并取得獨立、積極和可持續的發展。20余年前，海南曾進行過“瓊臺農業項下的自由貿易”等探索性研究。如今，海南終于迎來了全島建設自由貿易港的歷史機遇，在兩岸關系趨于復雜、海南農業不斷深化改革開放的新形勢下，針對瓊臺農業合作研究的歷程回顧和前景展望具有深遠的理論和現實意義。

臺灣農業探索

2020年6月

第3期王浩明：農業項下的自由貿易到自貿港背景下的農業合作——瓊臺農業合作研究歷程、熱點和趨勢

1瓊臺農業合作研究歷程

海南是個農業生產條件得天獨厚的寶島，但從被動開發到主動開放經歷了漫長的歷史時期。早在1910年，日本在殖民臺灣期間，為避免臺灣島內樟木過度采伐，“臺灣總督府”即對地理位置和條件相似的海南樟木產業展開了調查，并以此為基礎擴大到對海南農業的調查。1939年，在侵占海南后，日本致力于“嫁接”其在臺灣40余年的殖民經驗。此后，臺灣與海南的聯系雖然高度密切起來，但其實質是日本在“再殖民”過程中對海南農業資源的粗暴掠奪[1]。新中國成立后，兩岸關系曾一度緊張，加之海南在建省之前發展緩慢，瓊臺農業合作及其研究起步緩慢。在CNKI上以“瓊臺農業合作”相關主題詞對1949-1987年間國內文獻進行檢索，發現最早一篇為黃遠略于1981年發表的《海南島與臺灣農業自然條件的比較》。為此，本研究將1988年海南建省之初作為瓊臺農業合作研究起點，并以相關標志性成果和重大事件為依據，將瓊臺農業合作研究劃分為3個階段。

1.1農業項下的自由貿易（1988—2009年）

在CNKI上以主題=（“臺灣”并含“海南”）或者主題=“瓊臺”（精確匹配）;并且主題=“農業”（精確匹配）為條件進行不限來源的全網檢索，只檢索到157篇相關文獻。1988年海南建省辦經濟特區，同年，首家臺資農業企業落戶三亞。海南在經濟特區探索發展前期，曾走過洋浦風波、房地產泡沫等彎路，改革開放一度受挫，而農業發展尤其是瓊臺農業合作卻成為了一枝獨秀。為此，20世紀90年代中后期海南省政府和遲福林等學界代表大力推動海南發展“農業項下的自由貿易”，試圖以瓊臺農業合作為突破口，助力海南實現農業項下乃至全面的自由貿易，農業合作成為了瓊臺經貿合作的先行課題。這一階段，瓊臺農業合作實踐走在了理論研究前面，實踐驅動理論研究實現了曲折發展（圖1），但理論基礎比較薄弱，多以案例研究等應用型研究為主，研究熱度與重大政策及實踐變化的時間節點高度契合（表1）。

圖11981—2009年瓊臺農業合作研究熱度趨勢

表1國內瓊臺農業合作研究熱度與重大政策及實踐變化契合情況

重要時間節點重大政策和實踐變化發文量（研究熱度）研究階段趨勢特征

1988年海南建省辦經濟特區;首家臺資農業企業（海南三合利農業開發公司）落戶海南三亞，標志著臺商投資海南農業的開始。2篇起勢

1995—1996年臺灣工業化后期農業衰退效應顯現，1995年以后臺灣農業開始出現衰退，發達的農業技術、管理和資金急需外移;海南泡沫經濟神話破滅，產業結構開啟適應性調整，原先從事房地產和娛樂等產業的臺商紛紛轉投農業;1995年12月海南召開全省瓊臺農業工作會議，給予瓊臺農業合作明確支持和指導。13篇小高潮

1999—2000年國臺辦、農業部、外經貿部正式批準在海南設立“海峽兩岸（海南）農業合作試驗區”;海南省政府在全國率先提出建設生態省目標，海南休閑農業發展起步;瓊臺農業合作進入產業化發展階段，形成了“一場七區”格局——優良品種引種培育場、瓜菜種植開發區、熱帶水果開發區、熱帶花卉開發區、水產品繁育養殖區、甘蔗種植開發區、休閑農業開發區、農產品保鮮加工貿易區。28篇最高潮

2001—2002年2001年12月中國加入WTO，2002年1月中國臺灣以地區名義加入WTO，兩岸因履行WTO承諾，短期內農業發展受到明顯沖擊，但因為海南不是受沖擊最大的幾類農產品主產區，而臺灣農業外向型特征明顯，所以臺灣受到沖擊要比大陸大，尤其是比海南大。3篇低潮

2008—2009年兩岸和平關系取得全面進展：2008年，海峽兩岸開始實施“通郵、通航、通商”;2009年，首屆海峽論壇在福建舉辦，成為最大規模的兩岸民間交流盛會，臺灣先進的農業技術和發展經驗有了更好的交流平臺;2009年海南在全國率先設立休閑農業發展局，休閑農業產業逐步成為瓊臺農業合作熱點。14篇小高潮

這一階段，瓊臺農業合作研究取得了一定進展，但研究還不夠深入，主要表現為成果不多且比較淺表，參與研究的人員主要為本地學者，集中在中國熱帶農業科學院（含中國熱帶作物學會）、海南大學（含原華南熱帶農業大學）、海南師范大學、瓊州學院、海口經濟學院等科研機構，沒有突破區域引發廣泛關注。從發文數量看，與前述文獻檢索相對比，在CNKI上以主題=（“臺灣”并含“福建”）或者主題=“閩臺”;并且主題=“農業”（精確匹配）為條件進行不設時限和來源的全網檢索，顯示結果達1431條，是以海南為主題搜索結果數量的9倍多。從主題分布來看，針對閩臺研究的主題也明顯比瓊臺相關主題更廣泛、具體和深刻，并且隨著時間的推移和實踐的深入，這種差距不斷擴大。這一階段國內瓊臺農業合作研究主要是以學習者的姿態總結研究臺灣農業發展成功經驗及其對海南的啟發和借鑒意義，論證瓊臺農業合作發展的可行性、必要性或重要性，或者針對相關重大政策和典型案例進行應用型研究解讀。

1.2國際旅游島背景下的農業合作（2010—2018年）

2010年起，瓊臺農業合作進入新時期，迎來了國際旅游島建設等利好機遇，相應的理論研究也更趨理性、平穩和可持續（圖2）。其中，以下幾個重要時間節點值得注意：

1.2.12010—2012年2010—2012年有一個小高

圖22010-2019年瓊臺農業合作研究熱度趨勢潮，2012年根據前述文獻檢索發文量達12篇，推動這一小高潮形成的主要因素有2個：（1）2010年國務院發布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南迎來了國際旅游島建設契機，熱帶高效農業、觀光休閑農業發展迎來春天，而這些領域正好是臺灣農業優勢所在，這為瓊臺農業合作創造了新的機遇;（2）2012年，海南在澄邁縣建設瓊臺交流合作基地，占地約42 km2，通過建設海峽兩岸農業科技示范區引進臺灣大型農產品加工運銷企業，推進瓊臺農業合作產業化轉型升級。

1.2.22015—2016年2015—2016年有一個小高潮，2016年根據前述文獻檢索發文量達10篇，這一小高潮的形成既得益于兩岸宏觀形勢發展，也與瓊臺兩地農業合作實踐有關。2015年是抗戰勝利暨臺灣光復70周年，兩岸關系大交流、大合作、大發展態勢明顯，取得了歷史性重大突破，如具有劃時代重大歷史意義的新中國成立以來兩岸領導人的首次會晤——“習馬會”。在這一年，兩岸密集達成了包括稅務合作等在內的多項協議，為兩岸關系持續快速發展提供了制度性保障。具體到海南，2015年，經國臺辦、農業部、商務部批準，海峽兩岸農業合作試驗區澄邁示范基地成功設立，澄邁縣為進一步強化對臺農業交流合作，結合海南開展的“多規合一”工作，將基地納入了縣域總體規劃。同年，海南還依托第二屆中國（海南）休閑農業發展高峰論壇、“瓊臺農業青年企業家創業交流與合作活動”、海峽兩岸休閑農業發展研討會等平臺進一步活躍了兩岸農業交流與合作。2016年，海南省委還組建代表團就島嶼經濟發展的產業構建與產業融合等農業相關主題赴臺進行了深入考察交流。

這一階段，國內農業合作研究成果經過多年積累，有了一些質的變化，主要體現在：（1）研究的視野更開闊，不再是就瓊臺言瓊臺，而是會與閩臺農業合作進行國內對比研究，與海南和以色列、斯里蘭卡等其他國家（地區）的農業合作進行對比分析;（2）學科專業領域更廣泛，除了傳統的農學、農業經濟管理外，金融、教育乃至歷史等專業領域的學者都成了瓊臺農業合作的參與者;（3）瓊臺農業合作問題更聚焦、更深入，經過不斷摸索，越來越多的學者將問題聚焦在了精致農業、觀光休閑農業、農業產業化、臺商對瓊農業投資、臺資農業企業集聚發展等方面。

1.3自由貿易港背景下的農業合作（2018年以后）

2018年以來，瓊臺農業合作進入了機遇與挑戰并存的全新時期。（1）機遇方面。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布設立海南自由貿易試驗區，海南因此迎來了建省以來深化農業改革開放最重要的歷史機遇，熱帶特色高效農業、南繁育種和農業科技對外交流合作都被確定為了重大發展任務。2018年12月，農業農村部專門印發了《農業農村部貫徹落實〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案》。同月，海南省在國家“惠臺31條措施”“惠臺26條措施”基礎上出臺了“海南30條惠臺措施”，其中有多條明確指向瓊臺農業合作，包括支持海峽兩岸農業合作試驗區澄邁示范基地和海峽兩岸（海南）農業合作服務示范中心建設，支持省內現有園區根據自身發展需要設立涉臺產業合作區和平臺，鼓勵各市縣和農墾系統設立類型多樣的涉臺園區;允許臺胞在瓊從事個體工商戶經營，臺胞、臺資企業可組織或參與海南各種形式的農民合作社;臺胞和臺資企業投資開發現代農業產業可與海南農業企業同等享受農機購置補貼、用地管理等多項惠農扶持政策。2020年6月1日，中共中央、國務院正式印發《海南自由貿易港建設總體方案》，正式宣布海南全島建設自由貿易港，2020年因此成為海南自由貿易港建設“元年”。按照方案設計，海南將于2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，并正式封關運作;到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式將更加成熟，基本構建以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則，成為我國開放型經濟新高地;到本世紀中葉，將全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。（2）挑戰方面。全面深化改革開放讓海南農業合作交流面向更廣、內容更加為多元，使“一帶一路”沿線國家尤其是以色列、斯里蘭卡、菲律賓、泰國等國家和地區成為新的合作重點區域，臺灣在海南合作交流中的傳統優先地位受到沖擊。此外，臺灣方面，蔡英文上臺以后，兩岸關系趨于復雜嚴峻，2019年以來不確定因素進一步增加，風險挑戰進一步加劇，這也給瓊臺農業合作蒙上了陰影。

在新形勢新背景下，關于瓊臺農業合作的前景迎來了新一輪的研究熱潮。學界和業界從不同角度就自由貿易港相關政策對瓊臺農業合作的影響進行了全面、深入、細致的解讀，海南各界加大對臺農業產業調研也帶回了更多第一手新資料。新時期，關于瓊臺農業合作的研究主題更為廣泛，研究成果著眼于現實，應用性更強。在CNKI上以主題=（“臺灣”并含“海南”）或者主題=“瓊臺”（精確匹配）;并且主題=“農業”（精確匹配）為條件進行不限來源的全網檢索，發現近3年每年發文量均超過了前述最高水平。運用CNKI的文獻計量分析和主題聚類顯示分析發現，相關研究主題較前一階段更為豐富，自貿港政策解讀、休閑農業、鄉村旅游、農業品牌、農業科技、作物研究、農業企業、農業合作組織等方面均有涉及。

2國內瓊臺農業合作研究熱點主題述評

目前，瓊臺農業合作研究涉及的主題還沒有特別豐富，運用CNKI的文獻計量分析和主題聚類顯示進行分析，可知瓊臺農業比較及合作前景、觀光休閑農業、臺商對瓊農業投資、臺資農業企業集聚發展是4個熱點主題。

2.1瓊臺農業比較及合作前景分析

對瓊臺農業比較及合作前景分析是從對臺灣經驗的單向解讀和啟發借鑒開始的。二戰后臺灣農業的發展實現了“兩個轉變”，即由傳統農業向現代農業轉變，由內貿型農業向外貿型農業轉變。在臺灣工業化進程中，農業扮演著重要角色，做出了巨大貢獻，并從中獲得了發展。李顏[2]將臺灣農業發展成就總結為4個方面：（1）由簡單的二元化農業結構轉變為向多元化農業結構發展;（2）由種植業向高價值和商品化方向發展;（3）由內貿型農業向外貿型農業發展;（4）不斷推廣科學技術日益推廣，單產不斷持續提高，并指出臺灣農業的成功經驗主要包括：實施農業土地改革;發揮農民組織作用;注重科技興農;增加農業基礎設施投資;通過農地重劃，推行農業生產合作經營和委托經營;推行農業經濟多角化經營和專業區生產;推廣農業機械化等舉措擴大農業生產經營規模。此后，夏魯平等[3]通過剖析瓊臺農業互補性、對比兩島農業發展優劣勢予以補充，進一步論證了瓊臺農業合作的可行性和重要性。另有學者通過比較分析瓊臺農業發展歷程和農業內部結構發現，雖然兩島所處工業化發展階段不同，農業發展水平存在差異，但兩地工業化進程中的農業問題既有相似性，又有各自不同的特點，并就此論證瓊臺農業合作有著深厚基礎和良好發展前景[4]。中國（海南）改革發展研究院和遲福林等人帶領的團隊作為海南改革開放實踐研究的排頭兵，早在20世紀90年代初就作出了“在瓊臺經濟全面合作短期難以突破的條件下，以農業合作作為先導大有可為”的判斷，并曾于1997年后研究提出了實行瓊臺農業項下自由貿易的建議。趙庚新等[5]一些學者通過及時挖掘典型實踐案例來論證瓊臺農業合作的光明前景，用投資額、規模和效益等實實在在的統計數據說話，整理報道了一大批成功的臺商投資項目、企業等案例，號召通過吸引臺商投資農業、引進良種和技術、出臺政府扶持政策等擴大合作規模。此外，李顏等[6]還關注到了加入WTO對瓊臺農業合作的影響，兩岸分別以發展中國家和發達經濟體身份均加入了WTO，因為要履行關稅等入世承諾，雙方農業都將受到沖擊，但由于大陸不是受沖擊最大的幾類農產品主產區，而臺灣農業外向型特征明顯，所以后者受到的沖擊比前者要大些。加入WTO后，臺灣農業“走出去”動機更強，而海南將成為臺灣農業“走出去”的首選地。

2.2瓊臺農業合作之觀光休閑農業

經過長期實踐摸索，瓊臺農業合作已從最初引進良種、技術以提高農業生產效率等第一產業視角初步延伸到一二三產業融合。這其中，觀光休閑農業引起了學者最為廣泛的關注。黃景貴[7]指出我國處于工業化發展的后期階段，海南農業進入傳統農業向現代農業跨越的關鍵時期，應該借鑒臺灣通過大力發展休閑農業破除后工業化發展時期農業發展困境的成功經驗，推動農業轉型升級。合作建立在認識和對比的基礎上，關于瓊臺休閑農業現狀對比，有定性研究，也有定量分析。定性研究認為海南休閑農業發展還處在起步階段，而臺灣休閑農業早已步入成熟發展階段。針對海南休閑農業發展中存在的從業人員素質偏低、缺乏地方和民族特色、與消費者需求脫節和政府對休閑農業缺乏統一規范管理等問題，魏丹等[8]借鑒臺灣經驗，針對性地提出了如下發展對策：（1）通過確定政府財政投入的主導地位、鼓勵地方銀行尤其是涉農金融機構為休閑農業項目提供融資支持、推動投資主體多元化、降低臺商向大陸投資休閑農業的準入門檻等加大政府扶持力度;（2）注重提升文化品質，突出本地優勢和民族特色，通過品牌建設克服項目雷同問題;（3）健全管理體制，推進農村土地流轉規范化和透明化進程;（4）加強信息化建設，充分發揮電商平臺網絡營銷功能。定量研究方面，楊天英[9]采用層次分析法，根據影響休閑農業發展的五大因素，建立層次結構模型，把非量化因素通過數值進行可視化呈現，詳細對比瓊臺休閑農業發展現狀，并通過數據分析結果從產業規模、經營策略、服務質量、發展環境和社會功能5個方面闡釋了原因和對策。2010年，海南啟動國際旅游島后，更多的學者投入到了觀光休閑農業的研究。他們梳理臺灣休閑農業發展的成功經驗，呼吁以國際旅游島建設為契機，通過建立互利雙贏機制、構建可持續平臺、引入實力臺商、聯手設立海南休閑農業基金等具體措施推動瓊臺農業合作重點向休閑農業發展[10]。對于瓊臺兩地的休閑農業而言，單純地借鑒一方經驗并不能持續深挖兩島合作動力。為此，邵小慧等[11]借用種群生態學中的共生理論，將海南和臺灣看作關聯的有機群體，從嶄新的視角分析瓊臺兩地休閑農業發展共生環境、共生單元等系統要素，發現兩地屬于中性和正向的共生環境，雖然瓊臺休閑農業產業水平和規模不同，但兩地的市場營銷、發展目標和人員交流等在共生關系的形成中具有關鍵作用的質參量兼容。兩地休閑農業產業屬有點共生和間歇共生，一體化共生和連續共生不足，尤其在行為模式方面，尚未形成對稱性互惠共生模式，應該從產品、管理、市場和監督等方面建立健全兩地休閑農業產業共生機制，共同提升瓊臺休閑農業發展水平。

2.3臺商對瓊農業投資問題

根據發展經濟學理論，自然條件相近但處于不同發展階段的兩地，有較強的經濟發展互補性。從1988年第一家臺商投資企業落戶海南三亞到1995年以前，從引進種苗試種試養的“試探性投資”到1995年瓊臺農業合作工作會議后的異軍突起，臺商對瓊農業經歷了投資規模由小到大、發展速度由慢到快、科技含量由低到高、投資產業結構不斷升級的過程。特別是1999年海峽兩岸（海南）農業合作試驗區成立后，瓊臺農業合作以建立“一場七取”為主要目標，努力引進臺灣大型農產品加工運銷企業，進一步加快了產業化工程建設進程。學者們通過績效分析發現，臺商對瓊農業投資企業普遍收益良好，不僅自身獲益匪淺，還有效推動了海南農業產業結構優化升級，提升了海南農產品的國際市場競爭力，并對市縣農村經濟產生了很好的示范、輻射和帶動作用。但是，臺商對瓊農業投資也存在“幾多幾少”問題，即種養殖業企業多，加工生產企業少;民間合作多，官方半官方少;中小規模企業多，大規模企業少。這些問題的產生與兩岸關系有關，導致的后果是投資的行為可能不夠理性、科研和技術投入不足，投資規模效益不強。為此，海南要做到：（1）穩定當前各項優惠政策;（2）加強海南軟硬件環境建設;（3）努力提升瓊臺農業合作與交流的層次[12]。隨著臺商對瓊投資活動的不斷擴大、升級，有學者開始基于歷史數據分析，對海南未來農業投資額進行科學預測。統計數據顯示，臺商對瓊農業投資額波動變化明顯，在1992—1993年和1999—2000年有2次激增，但由于缺乏正確的政策引導，兩次都是虛假繁榮，是非理性的高增長。1999年海峽兩岸（海南）農業合作試驗區成立后吸引了大量臺商轉入農業投資，但是2003—2004年受“非典”和臺風“達維”影響，投資熱度明顯下跌，直到2005年后，在大陸多項惠臺措施的刺激下，臺商對瓊農業投資才又重張旗鼓[13]。當前，隨著海南農業改革開放的不斷深化，對瓊農業投資逐步趨于多元、理性和可持續。在這種背景下，實行更開放的臺商投資優惠政策、延伸農業產業鏈、推動臺資農業企業集聚發展等已成業界和學界共識，有的學者還提出了要加大對《臺灣同胞投資保護法》的實施監督，維護臺商的合法權益，增強臺商參與海南自貿港建設的信心。

2.4臺資農業企業集聚發展問題

集聚理論告訴人們，產業集聚能夠產生規模效應，實現企業抱團發展和產業轉型升級，同時優化對臺商農業企業的公共服務。為此，臺資農業企業集聚發展也成為學者們普遍關心的一個問題。

1999年，海峽兩岸（海南）農業合作試驗區獲批成立，海南開始大力推進臺資農業企業集聚發展。2012年，海南又在澄邁縣建設海峽兩岸農業科技示范區，大力引進臺灣大型農產品加工運銷企業。對于海峽兩岸（海南）農業合作試驗區建設問題，很多學者持肯定和樂觀的態度。目前，合作試驗區已形成“一場七區”布局，在海南現代高效熱帶農業發展中發揮了重要的推動和示范引領作用，已成為瓊臺農業合作交流的重要載體[14]。

與此同時，也有學者通過對比研究尋找差距、反省不足。如，賀滉等[15]曾于2014年對福建仙游、惠安、漳浦3個臺灣農民創業園（以下簡稱“臺創園”）進行了深入的調查研究，并將海南瓊臺農業合作試驗區與臺創園從對臺政策、在試驗區（園區）投入、試驗區（園區）服務水平等3個方面進行了對比研究，結果發現雖然閩臺和瓊臺農業交流合作幾乎同時起步于20世紀80年代，但經過幾十年的發展，閩臺合作發展態勢已全面超越瓊臺農業合作。福建臺創園創建于2005年，比海南瓊臺農業合作試驗區更晚，但自創建以來，福建省農業利用臺資的數量和規模始終居全國之首，已成全國范本，曾在首屆兩岸經貿論壇上被中央宣布為惠及臺胞的“十五項政策措施”之一。目前，我國已經批準和建立的國家級臺灣農民創業園已經有25個。其中，福建以擁有6個國家級臺灣農民創業園排在第1位。面對差距究其原因，主要有以下3個方面。（1）政策扶持方面。福建于2009年出臺了大陸第一個關于兩岸農業合作方面的地方性法規——《福建省促進閩臺農業合作條例》，還就對臺農業合作實施了系列具體舉措，在諸多方面給予了臺創園極大的政策支持，如在全國率先開展臺灣在閩居民農業技術職稱評定、聘請臺灣專才參與臺創園管理等。海南自瓊臺農業合作試驗區以來，也出臺了一些政策法規吸引臺商對瓊投資農業，但在政策研究方面沒有福建省更多、更細、更實。（2）園區（試驗區）投入方面，對瓊農業投資以民間經濟實力有限的臺商自主投資為主，缺乏官方層面的大規模合作，也沒有專款專項來推動試驗區建設。（3）園區（試驗區）服務水平方面，對臺商投資農業的金融服務水平、人才交流和發展政策、臺胞在地創業生活的便利化程度，海南對比福建都還有較大差距。

3瓊臺農業合作研究展望

瓊臺農業合作研究歷經30余載已取得了一定成果，但立足瓊臺農業合作現狀，著眼海南自貿港建設新形勢，對照國內外實踐和研究進程，不難發現，當前瓊臺農業合作研究還有待加強，受兩岸關系影響，研究歷程斷續、曲折，且滯后于實踐，難以發揮出理論研究對實踐和決策的強大指導作用，甚至還有很多空白待挖掘。瓊臺農業合作研究是個“常研常新”的課題，具有極其深遠的現實和理論意義。為此，應該在如下幾個方面繼續努力。

3.1研究類型：理論性研究與應用性研究并重

當前，瓊臺農業合作研究多止步于解讀實踐，簡單“遷移”“嫁接”臺灣經驗。浮于淺表，重點不突出，邏輯性和系統性也不強。未來，要善于在研究中更好遵循專業理論尤其是基礎性理論的指導，要系統梳理從古至今的瓊臺農業生產歷史、兩島關系和政策變遷，善于從歷史中發現規律、解讀現實和預測未來;要運用發展經濟學、區域經濟學、制度經濟學等學科理論，如資源稟賦理論、產業集聚理論等提升研究的科學性和規范性。在應用性研究方面，一方面可以繼續聚焦瓊臺農業合作最有潛力的休閑觀光農業、臺商對瓊投資、臺資企業集聚發展等主題;另一方面要堅持問題導向，勇于直面挑戰最需要、最前瞻、最困難的課題，深入破解瓊臺農業合作中的人才、土地、金融服務、農業推廣模式、臺商在瓊投資權益保護、農民合作組織等問題。

3.2研究方法：定性研究與定量研究并用

目前，瓊臺農業合作研究成果中，定性研究多，定量研究少。未來，在定性研究中，不應該只滿足于典型個案研究，要科學使用調查研究的方法，擴大研究樣本，深入合作方臺灣當地和其他省份（尤其是擁有國家級臺創園的省份）深入調研，多做比較分析，提高研究成果的準確性和說服力。還要運用定量分析的方法，同時借助數據分析軟件，讓歷史數據說話。

3.3研究視野：跨學科與跨區域并舉

瓊臺農業合作研究外延廣泛、內涵深刻，但當前研究成果多見于經濟、貿易學科領域，且學者多集中在海南本地幾個科研機構，具有一定的局限性。為此，要做到：（1）有全球化視野，避免孤立理解瓊臺合作，要將其放在最新的兩岸關系和國際形勢（比如中美貿易戰）下去理解，放在海南自貿港拓展與以色列、斯里蘭卡、巴西等多邊農業合作的背景下去研究，要在繼續堅持“引進來”的同時積極思考如何“走出去”;（2）鼓勵各學科學者從經濟、政治、文化、社會等不同角度全方位研究瓊臺農業合作，通過多學科參與，尤其是跨學科交叉綜合，進一步豐富和深化瓊臺農業合作研究成果;（3）努力乘著海南自貿港建設東風，用好中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會等交流平臺，積極擴大瓊臺農業合作影響力，鼓勵更高層面、更大范圍的研究力量參與。

參考文獻：[1]

趙從勝. 近代殖民主義下臺灣與海南農業關系研究[J]. 臺灣研究集刊，2019（3）：73-81.

[2]李顏. 臺灣經驗與海南農業發展[J]. 新東方，1996（1）：75-81.

[3]夏魯平. 瓊臺農業的發展比較與合作前景[J]. 新東方，2002（4）：52-58.

[4]張繼軍. 海南與臺灣工業化進程中農業問題比較研究[J]. 臺灣農業探索，2007（1）：6-13.

[5]趙庚新，吳國雄. 海峽兩岸農業合作形成產業規模[J]. 海峽科技與產業，2013（8）：50-53.

[6]李顏. WTO與瓊臺農業合作發展[J]. 瓊州大學學報，2003（3）：20-22，26.

[7]黃景貴. 試論基于臺灣經驗的爭創海南特色農業實踐范例的政策選擇[C]//海南新使命：爭創中國特色社會主義實踐范例——海南省首屆社會科學學術年會論文集（上）. 海南社會科學界聯合會，2013：139-146.

[8]魏丹. 借鑒臺灣經驗發展海南休閑農業的思考[J]. 特區經濟，2016（9）：104-107.

[9]楊天英. 海南國際旅游島休閑農業發展對策研究[D]. 海口：海南大學，2012.

[10]范武波，王文壯. 加強瓊臺農業合作 促進海南休閑農業發展[J]. 中國熱帶農業，2011（3）：10-12.

[11]邵小慧，陳水雄，陳虹，等. 基于共生理論的瓊臺兩地休閑農業合作研究[J]. 熱帶農業科學，2016，36（1）：76-79，89.

[12]常英偉，黃景貴. 臺灣資本在海南農業中的投資現狀、績效、問題及對策分析[J]. 海南廣播電視大學學報，2005（4）：66-69.

[13]蟻秀清，傅國華，張領. 臺商在海南未來農業投資額預測[J]. 臺灣農業探索，2007（1）：33-35.

[14]劉寧. 瓊臺合作 爭創一流農業——海峽兩岸（海南）農業合作試驗區發展研討會綜述[J]. 今日海南，1999（12）：25-26.

[15]賀滉，侯媛媛，黨選民，等. 海南、福建2省對臺農業交流合作對比研究——以瓊臺農業合作試驗區和福建臺灣農民創業園為例[J]. 熱帶農業科學，2016，36（1）：72-75.