平潭綜合實驗區農業產業集群發展分析

謝靜欣 陳佑成

作者簡介：謝靜欣（1997-），女，碩士研究生，研究方向：涉農企業經營與管理. Email：775956197@qq.com

通訊作者：陳佑成（1982-），男，講師，博士，研究方向：休閑農業、營銷管理. Email：46649150@qq.com

基金項目：福建省中特理論課題（FJ2019ZTB008）;福建農林大學關于2019年度科技創新專摘要：

【目的/意義】通過對平潭農業產業集群發展情況的研究，分析存在的優勢與不足，有助于提升平潭農業專業化與產業集群發展，進而促進農業發展與農民增收。【方法/過程】基于農業產業集群理論，通過區位商、集中系數公式計算出2008-2018年平潭農業（廣義）專業化程度與農業內部結構各行業專業化程度與集中化程度，并利用鉆石模型對平潭農業產業集群整體優勢與競爭力進行實證分析。【結果/結論】研究結果顯示：（1）平潭農業（廣義）區位商值反映了較高的專業化水平，可對其他地區提供產品和服務;（2）平潭漁業與農業服務業的區位商值達到專業化水平，集中程度較高，畜牧業區位商與集中系數穩步上升;（3）平潭農業產業集群發展在人才培養、科技創新能力、政策宣傳落實與監管、品牌建設、土地資源利用、抗災能力、產業化水平方面存在不足。建議應進一步優化人才引進與培養體系，充分利用地理優勢進行與臺科技合作，完善農業政策科普下鄉體系，推動特色知名農業品牌樹立，穩步推進土地流轉，完善農險兜底保障，適當引導龍頭企業規模化發展以加快平潭農業產業化進程，助推平潭大農業經濟發展。

關鍵詞：平潭;產業集群;鉆石理論;區位商

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）03-0041-09

Analysis on the Development of Agricultural Industry Cluster in Pingtan

XIE Jingxin1，2， CHEN Youcheng1，2

（1. Anxi College of Tea Science， Fujian Agriculture and Forestry University， Quanzhou， Fujian 362400， China;

2. Fujian Tea Industry Development Research Center， Fuzhou， Fujian 350000， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】By studying the development of agricultural industrial cluster in Pingtan， the existing advantages and disadvantages were analyzed， which would be helpful to promote the specialization of agriculture in Pingtan and the development of industrial cluster， so as to promote the development of agriculture and increase the farmers income. 【Methods/Procedures】Based on the theory of agricultural industrial cluster， the specialization degree of agriculture in Pingtan （in the broad sense） and the specialization degree and centralization degree of each industry of agricultural internal structure from 2008 to 2018 were calculated by the formula of location quotient and concentration coefficient， and then the overall advantages and competitiveness of the agricultural industrial cluster in Pingtan were analyzed by using the diamond model. 【Results/Conclusions】The results showed that： （1） The location quotient of agriculture in Pingtan （in the broad sense） reflected a higher level of specialization， which means that Pingtan could provide products and services to other areas. （2） The location quotient of fishery and agricultural service industry reached the professional level with a high degree of concentration， and the location quotient and concentration factor of animal husbandry increased steadily. （3） There were deficiencies in the development of agricultural industrial cluster in Pingtan in terms of the talent training， the scientific and technological innovation ability， the implementation and supervision of policy advocacy， the brand building， the utilization of land resource， the capacity for resisting natural disasters and the industrialization level. Therefore， the countermeasures were put forward including further optimizing the talent introduction and training system， making full use of the geographical advantages to conduct the science and technology cooperation with Taiwan， improving the system of scientific popularization of agricultural policies to the countryside， promoting the establishment of wellknown agricultural brands with distinctive features， steadily promoting the land transfer， improving the guarantee for subsistence of agricultural insurance， and appropriately guiding the largescale development of leading enterprises， thus to accelerate the process of agricultural industrialization and boost the development of largescale agricultural economy in Pingtan.

Key words：? Pingtan; industrial cluster; diamond model; location quotient

中國經濟發展進入新常態，反映在農業經濟上則為速度、結構與動力的變化，農業產業集群即為現代農業發展的新趨勢[1]。通過農業產業集群構建，可有效解決小農戶與產業組織間的融合問題[2]。自中國加入世界貿易組織后，國務院先后批準了12個不同發展方式、不同發展產業的國家綜合配套改革試驗區，其中平潭綜合實驗區以國際化旅游島為定位開展建設。在平潭國際旅游島的建設中，鄉村旅游、休閑農業旅游與平潭農業的發展密切相關，農業的發展是旅游業發展的資源保證與必要條件。而農業的發展離不開優勢特色農業產業的發展，因此探討優勢特色農業產業集群的建設，能有效集中資金資源，解決產業振興瓶頸并促進產業質量提升。

“產業集群理論”最先由美國哈佛商學院的權威學者Michael于20世紀80年代在探索國際競爭和競爭戰略研究時提出。90年代農業產業集群發展的出現，成為了新階段農業與農村經濟發展的新一輪組織創新。對農業產業集群概念的界定中，經濟合作與發展組織（OECD）界定的概念較為流行，即由于共同或互補的關系，一組在地理上相鄰的生產和加工農產品的企業和互補機構在農業生產基地周圍形成一個有機整體[3];尹成杰[4]則根據我國農業產業集群特點，將農業產業集群劃分為5種類型，并進一步定義為：為了充分發揮農業生產的比較優勢，從農業生產布局到專業化生產，由農民主體、農業物流、農業加工、農業銷售等龍頭企業在產業化經營的區域空間內高度集中的集合。

近年來，學界專家們通過對農業產業集群形成的動力機制[5-6]、發展歷程[7]、演化機制[8-9]、競爭優勢[10]、影響機理[11]、影響因素[12-13]等方面證明了產業集群有助于提升農業產品競爭力并能夠助力區域的農業經濟發展。在國外，如荷蘭的花卉產業集群與蔬菜產業集群、丹麥的禽畜產業集群、美國加利福尼亞州的葡萄酒產業集群等實例也證實了隨著農業產業發展，將會促進一二三產融合[14-15]。以研究對象分類，學者們主要針對發展良好的平原、高原、山地的農業進行農業產業集群研究，較少以海島農業為研究對象。目前關于平潭的研究主要集中在施工技術[16-17]、資源利用[18-19]、環境保護[20-21]方面，對于平潭農業的研究則主要以農產品培育、休閑農業、農業生態環境及農業資源等為研究主題，關于農業產業發展狀況的研究較少。因此，該研究在深入調研后，利用區位商模型分析平潭綜合實驗區農業產業集群程度，并以鉆石模型理論為基礎分析平潭農業發展狀況，以此得出平潭農業所存在的問題并針對性提出發展建議。

1數據來源與研究方法

1.1數據來源

以福建省平潭綜合實驗區為研究對象，研究所用統計數據來自2008-2018年的 《福建省統計年鑒》和《平潭統計年鑒》。研究所用定性分析數據來自2018-2019年平潭鄉鎮各級政府工作報告及2019年7月課題組實地調研結果。

1.2研究方法

以區位商公式與集中系數公式計算得出產業的專門化率與集中程度，以探究平潭綜合試驗區的農業是否有足夠提供區外服務的能力，并進一步了解專門化率較高的行業，并以鉆石理論作為基礎模型分析平潭綜合試驗區產業競爭力。

1.2.1區位商與集中系數

區位商在區域經濟學中用來反映某個地區的某種產業專業化程度，原本被用于衡量工業專業化程度：通過將某個地區某個工業部門的產值占該地區工業總產值中的比重為分子，將全國該部門產值在全國工業總產值所占比重作為分母，計算所得數值作為該產業專業化水平的衡量指標。當區位商LQ>1，則該地區的該產業同上一層級相比產業專業化程度更高;當區位商LQ<1，則該產業同上一層級相比產業專業化程度不高。學界普遍認為，若某個產業的區位商LQ>1.5，則該產業在當地具有明顯的比較優勢，可以為其他地區提供產品和服務。集中系數在人文地理經濟學科中常用于測量地區某個經濟部門的產值或產量，當集中系數CC>1，則該地區的該產業同上一層級相比集中程度更好，產業分布更加集中，當集中系數CC<1則不然。

1.2.2鉆石理論

研究所用的鉆石理論是由美國哈佛大學教授Michael提出并完善的;其六要素分別是：生產要素，需求條件，企業戰略、結構和競爭，相關和支撐產業，政府，機會;六要素相互影響共同構成一個較為復雜的分析系統，具體如下。（1）生產要素：一類是包括了自然資源、地理位置等不可控的基本生產要素，另一類是包括了公共設施、人才、科學技術等的高級生產要素;（2）需求條件：指的是市場需求條件，通過產品與服務的改進與創新發展，拉動市場需求;（3）相關產業和支撐產業：其外在表現是一種資源的共享，包括從產品產供銷環節上相互關聯或者互補的相關產業和為某一產業提供主要支持、后備發力作用的支撐產業;（4）企業戰略、結構和競爭：意指在產業集群中企業的規模、數量、組織架構與企業之間產品生產方式聯系等;（5）政府：通過規劃的指定、對生產的標準規范、對競爭條例的約束等，政府的政策引導直接影響到產業及企業的發展;（6）機會：經濟、社會、政治、文化等外部相關環境中某些因素的變動可能會帶來機遇，從而引發產業發展格局的改變。

2實證分析

2.1農業產業集群專業化分析

2.1.1農業（廣義）區位商

為分析平潭農業（廣義）專業化程度，先計算出平潭農業（廣義）的區位商情況。通過將平潭當年農業總產值（農林牧漁總產值）除以平潭當年國內生產總值（GDP），所得的比值作為分子;將上級地級市福州市當年農業總產值（農林牧漁總產值）除以福州市當年國內生產總值（GDP），所得比值作為分母，最終求得平潭農業（廣義）的區位商值。具體表達式如下：

式（1）中，LQj表示平潭農業區位商（廣義），Ej表示平潭的農業（廣義）總產值，∑Ej表示平潭國內生產總值（GDP），Ej′表示福州市農業（廣義）總產值，∑Ej′表示福州市國內生產總值（GDP）。近年來平潭農業的LQj最大值為4.35（2009年），最小值為2.30（2018年），平均值約為3.25。無論是最小值或平均值，LQj都大于1.5。可見，平潭農業已經具有較高的專業化水平。由平潭綜合實驗區農業區位商（LQj）計算結果可知，其農業專業化程度較高（表1）。

注：（1）數據由2008-2018年《福建省統計年鑒》和《平潭統計年鑒》整理獲得;（2）表中“占比”為農業總產值占與該地區國內經濟總產值（GDP）的比值;（3）表中“區位商”為平潭農業區位商。

2.1.2農業（狹義）區位商

根據國家統計年鑒中表格分類，農業包含種植業、畜牧業、林業、漁業、農業服務業5個類別。為了分析確定出平潭種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業的專業化程度，確定具有比較優勢的行業。將平潭農業結構內部5個行業中某一行業的當年總產值除以平潭農業總產值（農林牧漁總產值）作為分子;將上級地級市福州市的農業結構內部5個行業中某一行業的當年總產值除以福州市當年農業總產值（農林牧漁總產值）作為分母，最終求得平潭農業（狹義）的區位商值，具體表達式如下：

式（2）中，LQij表示平潭農業區位商（狹義），Ei表示平潭農業內部結構中某一行業產值，Ej表示平潭農業（廣義）總產值，Ei′表示福州市農業內部結構中某一行業產值，Ej′表示福州市農業（廣義）總產值。

根據2008-2018年平潭和福州農業內部結構行業產值及農業總產值，利用公式2計算可知，2008-2018年種植業、林業、畜牧業的區位商LQij均小于1，其中種植業LQij的平均值為0.21，林業LQij的平均值為0.06，畜牧業LQij的平均值為0.51;漁業和農業服務業的區位商LQij均超過1，其中漁業LQij的最低值為1.44（2017年），最高值為1.57（2008年、2009年、2011年），平均值為1.51，農業服務業LQij的最低值為1.59（2013年），最高值為1.94（2017年），平均值為1.72（表2）。分析其原因，主要是因為平潭作為海島，海洋資源豐富，現有97個村莊以海洋漁業為主，其中69個村莊以海水養殖為主，28個村莊以海洋捕撈為主。據《平潭綜合實驗區2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，水產品總產量達423275 t，其中遠洋漁業約占28.39%，海水養殖約占71.56%;水產養殖面積達7939 hm2，其中海水養殖面積高達99.42%。豐富的海洋資源不僅提供了重要的農產品，還成為重要的旅游資源，在建設平潭國際旅游島過程中，帶動了農業服務業的發展，提升了當地的就業率。

注：（1）數據由2008-2018年《福建省統計年鑒》和《平潭統計年鑒》整理獲得;（2）表中“占比”為該行業產值與平潭農業總產值中的比值。

從圖1可知，2008-2018年來種植業、林業保持平穩狀態，自2012年開始，畜牧業區位商穩步增長，分析其原因是因為通過農村人居環境整治對散養戶的禽畜進行規范，促進了其專業化發展。結合上文對農業（廣義）區位商LQj的測算可知，平潭農業（廣義）專業化程度較高，其中漁業及農業服務業的專業化程度具有發展優勢，在滿足自給的前提下還可向其他地區提供產品與服務。

圖12008-2018年平潭農業內部結構各行業區位商變化情況

2.2農業產業集群集中化分析

基于上述平潭農業產業集群專業化分析，為進一步了解平潭農業產業集群的集中化程度，計算2008-2018年的農業內部5個行業集中系數，以說明平潭綜合實驗區中農業內部各行業所處地位重要性與地理集中程度。

通過計算平潭農業內部結構5個行業中各個行業的當年總產值除以福州市當年該行業總產值作為分子;將當年平潭常住人口除以當年福州常住人口作為分母，最終求得5個農業行業的該年集中系數，具體表達式如下：

式（3）中，CCij表示平潭農業集中系數，Ei表示平潭農業內部結構中某一行業產值，Ei′表示福州市農業內部結構中某一行業產值，Pj表示平潭常住人口數量，Pj′表示福州市常住人口數量。當某個農業部門集中系數CC>1時，可認為對比福州，該農業部門在平潭綜合實驗區的集中化程度更高，并且在該地區發展占有更重要的位置。

由表3可知，種植業、林業、畜牧業的集中化程度較低，種植業集中系數平均值為0.33，林業集中系數平均值為0.09，畜牧業集中系數平均值為0.78。相較之下，漁業與農業服務業表現較為出色，歷年集中系數平均值分別為2.41、2.72。

從圖2可觀察出，從2008-2018年，林業與種植業的集中化程度持續在較低的水平，這與上文計算得出的林業與種植業的專業化水平較低相符。而漁業與農業服務業的集中系數水平與區位商水平也相近，保持在較高的水準，與區位商水平走勢不同的是，漁業與農業服務業的集中系數有逐漸降低趨勢。區位商反映的是產業專業化發展程度，而集中系數則反映地理上產業集中程度。漁業集中系數降低是因受到不同魚類具有不同的休漁期影響，并與漁業捕撈區域擴大有關。而農業服務業則在地理上的集中程度下降，符合政策鼓勵下生產性服務普及的發展趨勢。畜牧業的區位商與集中系數的變化趨勢則較為貼近。

通過上述區位商、集中系數的計算，分別得出平潭綜合試驗區農業的專業化、集中化程度，可推測平潭漁業與農業服務業的專業化程度和及集中化程度均較高，區域布局較為合理，一定程度上形成了產業集群。

圖22008-2018年平潭農業內部結構各行業集中系數變化情況

2.3農業產業集群發展分析

基于上述平潭農業產業集群專業化、集中化的分析，該研究進一步運用鉆石理論模型分析平潭農業產業集群如何形成整體優勢從而獲得較強的競爭力。

2.3.1生產要素

從基本生產要素分析，平潭有豐富的海洋資源。魚、蝦、蟹等水生動物有679種，漂游生物266種[22]。平潭還有豐盛的灘涂資源、海鹽資源、潮汐資源、海洋生物資源和水資源。此外作為福建省沿海中心地區，平潭有著優越的經濟區位優勢。平潭處于太平洋和臺灣海峽主航道，是連接長三角、珠三角、海峽兩岸、東亞、南亞、太平洋印度洋的重要戰略節點，也是“一帶一路”倡議重要的樞紐節點。

2.3.2需求條件

2017年，平潭出口的水產品貨值首次突破5000萬美元，其中出口量、出口值均創水產品歷年出口新高。根據出口水產品的品種與出口地區進行分析，發現出口產品呈現多元化的發展，并且出口地區不再局限在附近省份地區，首次銷往了東南亞[23]。市場對于漁業水產品的需求轉向產品質量安全、種類豐富與地域上的范圍擴大。由于旅游島的規劃與打造，以休閑農業服務為主要代表的農業服務業需求增加，對提供服務的行業人員提出了更加專業化的要求。

2.3.3相關產業和支撐產業

平潭旅游業的發展，極大地影響了平潭農業的轉型與升級。由平潭旅游業的宣傳推廣，帶動了當地資金與客流量的進入。尤其是漁業在發展中向休閑漁業的轉型升級，增加了漁業的附加值。平潭極具特色的休閑漁業資源——石頭厝和沙灘拉網捕魚，成為了具有發展潛力的漁業旅游資源。除了旅游業，農產品物流業也成為了重要的支撐產業。以物流業發展為目的，在保稅倉儲方面，目前已經投入使用2.5 hm2，并還有約20 hm2的在建工程。由物流業的發展帶動的跨境電子商務與海運物流交易貨值在2018年首次突破了10億元，海運業的總運力位居福建省第一。

2.3.4企業戰略、結構和競爭

創新帶動的主體是企業，企業的發展關系到當地的產業發展。而平潭農業以小規模家庭式生產為主要的農業生產方式，當地龍頭企業的生產重心集中在第一產業，只有少部分有進行農產品的粗加工，產業鏈未健全是平潭農業企業的普遍現象。漁業作為平潭的優勢農業，亟須有規模化的企業能夠帶動其產業發展。為此，2019年5月平潭縣農發局簽訂了一家產運供銷與加工為一體的漁業集團公司，實現了遠洋漁業回遷平潭的零突破。此項目的進行將為冷鏈物流與漁業加工帶來強有勁的拉力，有效推動了潭水產的增產與涉農就業率的提高。

2.3.5政府

平潭通過“一島兩標”這一全國首創對臺職業資格采信創新舉措，打破了兩岸職業認證壁壘，臺資企業注冊累計超過1000家。通過大幅降低兩岸直航的票價，扶持對臺貨運滾裝航線發展。截至2019年，福建省已累計批辦臺資農業項目2681個，合同利用臺資達39.5億美元，不論是在數量還是在規模上都穩居內陸各省市區的首位。也因為政策的傾斜與支持，平潭的農業合資企業中多有與臺合資的企業，如平潭綜合實驗區兩岸馥園生態農業科技有限公司、福建志陽農業科技有限公司等，均為發展較為成熟的龍頭企業。

2.3.6機會

因閩南合作背景與國際旅游島建設規劃，平潭農業的發展擁有吸引外來人才的條件以及不斷完善的各項基礎設施，如采認臺灣職業技能資格試點、不動產抵押登記全程網辦等10項創新舉措;環島路綜合管廊等46個項目的基本建成;高鐵中心站、平潭海峽通道等90個重點項目的開工建設;進出境動植物檢疫隔離處理中心建設并開展全省首次大宗大型野生動物進口業務等。通過以創新為驅動，改革開放不斷縱深推進，為平潭農業發展帶來了諸多機遇。

3存在問題

3.1土地資源合理利用率低

雖然平潭有較好的漁業生產要素，但農村基礎設施功能不健全，農村土地耕地地塊細碎、分布零散，部分地方出現土地整理后的拋荒現象。土地資源浪費與農業龍頭企業在二期建設或者擴大耕種面積時耕地被占用而無法進一步擴大規模形成矛盾。雖然絕大多數已經完成了清產核資工作和成員身份認定工作，但由于一些歷史遺留問題尚未清理干凈，存在遺漏現象，部分企業用地是否歸屬于集體產權尚不清晰，給企業和產業的健康良性發展造成了影響。同時，土地資源未能有效利用與自然災害影響，導致種植業存在低專業化與低集中度現象。

3.2抵御自然災害能力較低

氣候作為影響生產要素的重要因素之一，屬于亞熱帶海洋性季風氣候，是氣象災害頻發的地區之一，尤其以臺風、大風、暴雨、干旱等氣候災害為主。夏季臺風頻發，干旱機率高達54%，在福建省中位列第一。因惡劣氣候對農戶的蔬菜種植，水產養殖業造成了嚴重的危害，雖然已采取多種防護措施，但總體來說，農業抵御自然災害的能力仍然較弱，農民遭受損失嚴重。

3.3產品供給未能滿足需求

市場對農產品的多樣化與高質量需求越發明顯，然而平潭的農業科技創新和儲備能力尚有欠缺，科學技術薄弱，農業產業科技運用含量不高，高技術人才短缺。農業龍頭企業管理者文化程度低，科技創新意識不強，缺乏自主創新和自主開發能力。農業農產品深加工不足，科技含量低，導致全區農業發展內動力不足，產品競爭力不夠，制約了全區農業發展水平的提高。

3.4農業產業化水平不高

農業相關產業發展經營格局長期以來未形成一定規模，漁業、種植業、養殖業、畜牧業和農業服務業中的龍頭企業規模不大。初加工企業居多，精工企業偏少，特色優勢產業未做大做強。平潭的涉農企業多以農戶為主體運營，缺乏投資商或者團隊整體運營。種植業勞動力平均年齡較大，并且平均學歷較低，高素質高水平的人才短缺;海帶紫菜養殖以家庭經營為主，未形成“農戶+合作社”或“公司+合作社+養殖戶（基地）”等具有一定規模的創新產業經營模式，存在農村新型合作經濟組織發展緩慢，可持續良性發展、規模發展較難實現等問題。

3.5農產品品牌建設不完善

平潭的農產品品牌建設不足。平潭擁有特色的鮑魚、紫菜、中樓花生、平潭沙地蜜薯、平潭沙地馬鈴薯等多個特色農產品，但是尚未建立影響力較廣、知名度較高的品牌。目前，平潭富達生態農業發展有限公司的甘薯以及綠綠鑫蔬果農民專業合作社的甘薯已獲得了“綠色食品”標志，平潭水仙、平潭貝雕獲得了地理標志，但當地對于這“三品一標”的推廣力度不大、推廣方法不夠新穎。平潭涉農企業尚未深刻意識到農產品品牌建設重要性，未能形成一批馳名商標、省著名品牌。

3.6政策宣傳監管不到位

當地政府對涉農、惠農政策宣傳與監管不到位：一方面，政府對相關農業政策指令理解不夠深入，對政策解讀存在偏頗，貫徹落實有所偏差，無法較好地將政策普惠農戶;另一方面，平潭農業種植產業分散，涉農人員平均文化水平較低，獲取涉農新政策渠道不多、不清楚，對涉農政策的領悟能力不夠，導致涉農政策不能夠真正的落地落實，大部分小農戶還未能真正享受到惠農政策與優惠補助，農戶的積極性不足。

3.7農業高精尖人才短缺

雖然閩臺合作，為兩岸人才創造了許多機會。但從高級生產要素條件分析，平潭的農業勞動力同大多數的農村一樣，平均年齡較高，留守兒童、婦女及老人的占比較大。漁業方面的高端技術從業人員較少，科技為主的后備力量薄弱。在農業發展進程中缺少專業人才，對產業的發展造成了阻礙。在產品的推廣宣傳上缺乏品牌建設，缺少規劃產業發展的團隊與人才，無法形成一批知名馳名品牌;在鄉鎮種植養殖方面，缺乏高精尖技術指導人才，無法對種養殖進行科學規模化的生產;在精加工企業，雖有極個別高技術人才能夠對企業生產進行指導，但對產業發展進步尚不能夠形成持久、穩進的強大推動力。

4結論與對策

4.1結論

研究基于農業產業集群理論，通過區位商、集中系數公式計算出2008-2018年平潭農業（廣義）專業化程度與農業內部結構各行業專業化程度與集中化程度，并利用鉆石模型對平潭農業產業集群整體優勢與競爭力進行實證分析。研究發現：（1）2008-2018年平潭農業（廣義）區位商值反映較高專業化水平，可對其他地區提供產品和服務;（2）2008-2018年平潭農業內部結構行業中漁業與農業服務業的區位商值達到專業化水平，集中程度較高，畜牧業區位商與集中系數穩步上升;（3）平潭農業產業集群發展在人才培養、科技創新能力、政策宣傳落實與監管、品牌建設、土地資源利用、抗災能力、產業化水平方面存在不足。

4.2對策

4.2.1穩步推進土地流轉

通過實施履約文件規定的保證保險，健全完善土地流轉風險防范機制，深化農村集體“三資”管理，穩固農村基本經營制度，進一步放活土地經營權。根據平潭綜合實驗區的區域功能規劃設計，深入農戶，做好土地流轉前期宣傳工作與科普工作。制定完善的土地流轉實施意見，探索“土地信托”機制，出臺配套優惠政策，鄉鎮、村級干部需要主動引導鼓勵農民按照自愿、有償的原則，將土地通過租賃、轉包、集并等方式流轉，使細碎的土地真正得到有效利用，帶動農業結構調整，促進實驗區農業適度規模經營。

4.2.2完善農險兜底保障

創新平潭農業的承保模式，區域化農業保險制度，以此滿足農業保險需求的特殊性，落實土地確權與產權確立，依照平潭農戶的特點，以創新實踐“保險+期貨”模式實現農戶的收入保障與農產品生產穩定。通過互聯網信息、廣播、電視等多種現代媒體，及時傳播農產品價格信息，使得涉農人員減少因信息不對稱所造成的經濟損失。規范民間金融組織，明確民間金融組織進入市場的標準，給予符合條件的民間組織許可證明，同時通過金融知識普及農戶，降低農戶金融受騙損失風險。

4.2.3與臺合作發展農業科技

以強化科技創新為導向，大力發展海洋科學技術，建立閩臺農漁業科技創新與公共服務平臺。推進活力單體、優勢互補群體的閩臺農漁業科技協同創新基地，推進農漁業科技進步。通過促進科技成果轉化，做大做強一批創新型的農、漁企業，提升農漁資源開發的深度與廣度。以科研項目為切入點，整合閩臺農漁業科技人才，構建兩岸農漁業研究所、高層次人才集聚中心、教育中心、創新成果孵化中心，匯集兩岸人才力量攻破技術難點，解決平潭農漁發展遇到的技術難題，將平潭發展為創新科技高端人才的集中地。

4.2.4引導龍頭企業規模化發展

橫向一體化、縱向一體化等傳統規模化發展模式已經不再是企業獲得規模效應的唯一途徑，通過“線上經濟”擴大企業規模的方式，在節約產品成本、銷售成本，宣傳營銷等方面的能力可超越傳統擴張模式。農業的一二三產融合要求農業產業化經營發展，對休閑農業、觀光農業、體驗農業以及農業文創產業進行深入挖掘，在與臺農、臺企合作的同時，學習臺灣精致農業發展模式，并結合平潭農業發展實際情況作出合理規劃。積極推進多主體合作，推行“政府+農業龍頭企業+農業合作社+農戶/農業基地”等創新發展模式。平潭綜合實驗區作為中國（福建）自由貿易試驗區三區之一，可充分發揮其貨物貿易優勢，并結合全球網絡化背景，充分利用信息技術與互聯網平臺的快速發展為農業企業帶來的際遇。

4.2.5加強農業品牌建設

要做好品牌建設的示范，需要有相關部門引導，龍頭企業配合，先建設好“三品一標”。積極推進“三品一標”的申報工作，同時重視對已有品牌的保護與發展。品牌建設需要做好三步，即品牌設計、宣傳與維護。平潭農業品牌的設計不應只停留在形象設計，還需賦予其企業文化內涵或者是地區文化內涵，挖掘其品牌獨特性，以營銷滲透、渠道滲透的方式，實現品牌增長。通過線上口碑營銷，并結合線下活動營銷，及各種渠道共享的跨界營銷，以“海島綠色農業品牌”進行品牌宣傳與大滲透。

4.2.6完善農業科普下鄉體系

雖然中央、省、區為平潭農業發展頒布了不少惠農政策，但是政策不達鄉鎮、不落到農戶，就無法做到真正的貫徹落實。實驗區的政府各級不僅需要做到了解政策還需要做好政策的普及下鄉。健全縱向服務體系，從區、到鄉鎮到村與社區成立三級信息服務網絡，通過信息化建設進行信息的傳達、互換與交流。建立監督小組，監督農業各級部門做好政策下鄉，落實到每家每戶并層層反饋政策普及情況。通過互聯網信息、新聞媒體、廣播通訊等方式有效地將惠農、助農政策科普到鄉村。與當地高校合作，提倡高校師生團隊利用寒暑假時間，進行“文化、科技、衛生三下鄉”實踐活動。

4.2.7優化人才引進與培養體系

在人才引進方面，通過落實國務院辦公廳推行的科技特派員制度，在各鄉鎮設立科技特派員工作站、示范基地，圍繞種植業、水產養殖、農副產品加工等領域建立服務團隊;積極落實“三支一扶”計劃，鼓勵省內外科技人員向平潭流動，支持企業與省內外高校、科研所開展多層次多方面的合作與交流;支持黨政干部、在地企業家、相關專家學者、技能人才等通過多種方式服務鄉村振興。積極培養本地人才，針對低文化水平的農民企業家，與高校建立聯合培訓機制，并且鼓勵農民企業家前往高校的農民大專班提升知識素養，豐富理論學識。在閩臺合作背景下鼓勵涉漁臺企到福建投資，并建立閩臺漁業人才培養機制。

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