綠色發展理念下生態文明制度建設研究

謝玲伶

摘 要：貫徹綠色發展理念是進一步落實生態文明建設以及可持續發展戰略的重要原則與有力保障，也是社會進步發展的必由之路。在經濟社會不斷發展的背景下，貫徹“綠色發展”理念是面臨的新挑戰，需要拓展思路，結合實際情況采取措施。

關鍵詞：綠色發展;生態文明;制度建設

一、綠色發展與生態文明綜述

（一）綠色發展

綠色發展是將高效、和諧以及持續作為標準的經濟發展和社會發展理念。每個個體、家庭或者單位以及公司等都需要貫徹理念，節能減排，落實低碳發展。就目前來講，綠色發展早已變成主要的發展方向，多數國家都將發展綠色產業當作促進經濟結構調整的主要措施，深化綠色思維和方式。綠色發展理念是將人和自然的協調共存作為主要思想，把綠色低碳作為重要原則，將生態文明的發展作為主要任務。綠色發展是一個全新的思路，它的含義不僅僅是經濟的發展，而是在發展的背景之下同時注重綠色循環、保護自然、減少污染、可持續發展等一系列主題。在綠色發展的背景之下，我們會更加重視行為的高效，比如提升資源的利用率。對資源的開采和使用要節制，盡量降低不可再生資源的利用量，尋求可以替代其的可再生能源。這樣的觀念全面詮釋了注重大自然承載力，注重環境保護和提升人與自然的和諧。與傳統理念下的發展思路相比，它是更為系統和專業的理念，更有利于社會的發展。

（二）生態文明

生態文明即我們遵守人與自然以及社會的可持續發展的自然規律而得到的物質和精神文明的整體;是指人類與大自然以及人和社會能夠和諧共存實現協調的良性循環和持續發展為基本價值取向的文化理論形態。從20世紀末開始，資源、自然以及人口三者的矛盾開始逐漸顯現，當時的領導者強化了生態文明的觀念，并且調查那時社會的狀況，把生態文明提高至了戰略層面，提出經濟、社會、自然同時持續和諧發展的觀念。胡錦濤主席在總結社會發展規律的基礎上，提出科學發展觀并且進一步指出人與自然的協調，是科學發展觀的重要內容之一。習近平主席對生態文明建設也提出了著重強調，生態文明建設是“五位一體”總體布局與“四個全面”戰略布局的重要措施。各地區各部門要貫徹落實綠色發展觀念，強調“綠水青山就是金山銀山”的主流思想，進而走向社會主義生態文明的時代。

生態文明的構建是多層次、全方位的整體改革，能夠使傳統的生產生活方式以及價值思想理念帶來產生較大的轉變。切實進行生態文明建設，要求在城市轉型的階段，能夠做到資源的高效利用、探究全新的經濟發展模式，強化產業結構的升級與調整，把環境的問題當做變革的重點，強調人類和自然環境能夠和諧共存，這樣的理念更是時代發展的要求。在綠色生態、綠色循環以及在人和自然能夠協調發展的基礎上，做到可持續發展，進而實現城市的現代化、和諧化的綠色發展趨勢。

二、當前我國生態文明制度建設存在的問題

綠色發展是傳統發展方式的升級完善，將綠色生態提升資源的利用率以及人與自然的協調，注重綠色創新與綠色技術作為中心思想。及時強調綠色發展理念，推進生態文明的建設，也將環境問題擺在首位，延緩自然環境的惡化，在一定程度上改善了自然，但是在總體的角度來講，我國目前自然情況形態各異，所面臨的自然環境問題仍然嚴重，生產生活破壞環境的效率早已超過了完善的效率。首先是工業水的污染。整體而言，在目前總體污水排放量中，工業污水的排放總量占全部的百分之六十。因此治理水污染的首要任務就是改善工業污水的排放。其次是大氣污染。燃煤電廠、工業鍋爐、鋼鐵工廠以及建材工廠是大氣污染治理的重要方面。除此之外，酸雨以及二氧化硫、機動車對大氣造成的污染也不容小覷。再次是固體廢物污染，我國目前工業規模過大，但是技術并不先進，所以工業排放的固體廢物過多。

（一）思想認識不夠深刻

綠色發展需要與經濟發展相協調，而部分地區認識不夠深刻，把綠色發展視作經濟發展的障礙，進而也就放任污染程度嚴重化。綠色發展需要控制對不可再生資源的開采利用，并且降低各種污染物的排放量，從而協調人類和自然環境的相處，這也是時代發展的新要求。而部分地區依然強調利益的最大化，忽視治理環境的訴求。

（二）生態文明發展理念停滯于理論探究

綠色發展在現實的實施方面還有提升空間。綠色發展從整體的角度來說，涵蓋了政治、經濟、社會、文化等多方面的協同調整;就經濟方面來說，需要在提升社會生產力的基礎上強調綠色生產和消費、低碳循環等。由于對綠色發展觀念的理解不到位和對低碳經濟的忽視，以及我國當下的綠色發展理念的建立還停留于綠色生產方面，且過于重視生產方的工作過程，而面對資源流通、分配以及消費層面的制度很少，從而造成綠色發展的理論超出了現實的實踐能力，激勵不夠，實踐指導也不完善。

（三）綠色市場不夠完善

綠色發展的突進還存在這市場運營不通暢的問題。在商品的流通過程中，部分沒有官方機構承認、沒有綠色產品認證以及三無產品也開始泛濫。市場監管機構對于此類行為的懲罰力度和監管執行力不夠，嚴重損害了消費者的合法權益，也導致綠色市場的秩序混亂，打破了綠色市場的規則。當下，伴隨人們生活水平和國民素質的不斷提高，綠色理念也更為普及，消費者更為青睞綠色消費。消費需求和消費能力的提高使部分無良商家抓住了“商機”，假冒偽劣產品盛行。究其原因，首先是市場監管部門的監督力度不夠，綠色產品認證機制還不完善，工藝的專業性不高，并伴隨著市場主體自身存在的的價值問題，以及人們對綠色發展觀念的認知還停留在淺顯的階段。

三、生態文明制度建設的主要任務

（一）完善生態文明考核評價制度

完善生態文明考核機制，可切實推進生態文明的建設。需要在一定時間內制定領導干部考查制度，將考核方式細化，并且把資源利用率、環境污染狀況、生態效益的增加以及環境承載力等方面融入政績評價機制當中。不止要建立考核模式，還主要構建檢測體系，強化生態文明建設的新要求，使領導層面持續學習新思路，提出綠色GDP增長的新理念，進而使企業、個體深化綠色發展的觀念，使綠色發展能夠有效實行。并且要切實做到黨政同責，健全“五位一體”的戰略布局，統籌兼顧，跨越體制機制的局限，將綠色發展觀念的評價與生態文明制度相結合。

（二）健全相關法律法規

當下我國環境立法還未明確指出綠色發展觀念的指導地位。環境的立法和司法不能融合，立法內容缺乏實踐，條例不夠細化。法律法規的不完善也對我國當下綠色發展觀念的貫徹起著負面作用。在環境法的支撐下，綠色發展才可以有效推進，因此環境保護法需要把綠色發展觀念融入具體的條例。除以之外，有效的監督機制也占據著重要地位，當前的法律監督不夠到位，有些違法的現象還未被發現和治理。監督和懲治力度不夠，詳明具體的條例如果缺乏有效地執行也不能發揮作用。所以，如果要更好地實現生態文明建設，就需要完善綠色發展觀念相關的法律法規和執行機制。

（三）完善資源和生態環境管理體制與補償機制

資源的有償使用制度雖然已經推出，但是生態價值還未充分表現出來，生態補償的模式還需要繼續探索。要深化資源的價格改革與稅收的改革，要把市場供求與資源短缺的現象完整表現出來，使生態價值同代際補償的資源有償使用機制與生態補償機制充分發揮，并且還需要建立危害生態者賠償補償、獲益者有償、發揮作用者得到補償的機制。要利用價格、財稅、金融等舉措推進能源資源的節約與高效利用，借助經濟、法律和有效行政方式全面指導與協調資源、能源的利用。

（四）將綠色發展理念與文化體系相結合

綠色發展觀念體現出了創新的精神與魄力，為我國社會的發展注入了新的靈魂，同時也拓寬了發展的思路，改變了發展的模式。綠色發展觀念下，也需要探索文化領域的低碳循環框架與高層次的節約模式。全面整體地建設綠色文化生態，把綠色發展觀念與文化體系相結合。落實綠色發展觀念，還要將其融入文化建設的實踐中。理念是行動的指導，實踐是理念的落實。綠色發展理念的推進需要站在文化的層面，縱觀全局，實現綠色轉型，共享文化繁榮發展的優良成果。

四、結語

綠色發展理念是關乎全體人類生存發展的戰略要求。它的推進與生產生活方式、思維模式與經濟觀念的轉變息息相關。在經濟全球化的背景下，如何推進綠色發展，為社會主義的發展奠定良好的生態基礎，是一個與經濟、政治、文化等有著密切聯系的重要措施。用綠色發展理念推進生態文明建設，是需要我們不斷貫徹落實的要求和使命。

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