建筑行業PPP模式存在的問題及完善對策

許詩松

摘要：近幾年，我國經濟增長十分迅猛，建筑事業不斷壯大，PPP模式也被廣泛的應用到建筑行業當中來，建筑行業對PPP模式也越來越重視。PPP是近年來興起的一種社會和政府資本融合的一種方式，主要是針對公共物品和服務，通過協議組成的一種合作關系。相比較而言，PPP模式下政府可以利用社會資本相對基礎設施，公共交通等方面的建設，減少政府資金短缺的問題和現象。同時，政府可以對社會資本進行富集，加強對社會資本的宏觀調控。但是現階段我國建筑行業PPP發展模式仍然處于一個探索發展的階段，并沒有形成一個完整的體系，在建筑行業PPP模式下的項目運營，融資能力方面等方面仍然存在很多的問題。

關鍵詞：建筑行業;PPP模式;問題及完善對策

一、PPP模式相關含義

PPP模式又可以稱之為公私營模式，這主要是由于PPP項目融資渠道較多，是政府與私人組織通過特定協議而進行的某些公共服務或者基礎設施建設管理，在項目實施過程中政府部門與私人組織簽訂相關的合同文件，并明確各自應當承擔的責任和權利義務，通過合法的程序確定合作關系。作為城市建設發展的重要基礎，基礎設施、公共設施建設投資力度不斷增加，PPP項目能夠緩解政府部門在資金、管理等多方面的壓力和負擔，吸引各多的專業單位參與到項目建設中來，從而保證工程項目建設的質量、效益，為社會發展奠定良好的基礎保障。PPP模式是當前社會經濟快速發展的衍生物，在我國建筑工程技術水平、質量要求不斷提高的前提下，對項目財務管理水平也提出新的要求。

二、建筑行業尸尸尸模式存在的問題

1.PPP模式欠缺實施制度

立法和風險評估是我國建筑行業在PPP模式下所面臨的主要問題。首先，目前政府雖針對建筑行業的PPP模式應用出臺了有關政策，但受到各地區經濟發展水平差異的影響，政策中所規定的制度在一定程度上存在著矛盾性，政府對于不同地區的管控也存在著明顯差異，這給PPP項目在建筑行業中的有效實施和實際操作帶來了較大困難。其次，政府所制定有關PPP模式的政策內容大多是指導性的，并未考慮其可行性，建筑行業普遍存在著融資困難的問題，而政府所頒布的指導性政策往往流于形式，并未考慮到各地區政府的管控能力強弱，從而使得政策在實施過程中出現保障不足等問題。雖然政府在后期出臺了一些實施意見，但并未輔助以法律法規作為規范，實際操作性不強。在沒有法律法規保障的情況下，建筑行業在應用PPP模式時，所承擔的風險較大且難以評估。建筑行業所承擔風險主要表現在政府主導權的變更、相關政策優惠的變化、現金流斷裂和政府監管不力等。對于建筑行業來說，政府主導權的變更主要體現為政府領導人的換屆，政策優惠變化主要體現在項目運營過程中的稅務優惠減弱或喪失，現金流斷裂主要體現在社會資本毀約和PPP合作受阻等。

2.建筑施工方融資能力較弱，投資回報周期長

建筑行PPP發展模式下，一些小企業沒有足夠的資金進行投資，資金的回報時間較長。項目的運營如果建筑企業缺乏資金，就需要通過政府來出錢支撐起整個項目的運營，招服了自己在短時間內沒辦法回來，就會影響施工企業的正常進度。絕大多部分的建筑施工方都是規模較小的民營企業，存在著諸多的融資限制。在PPP發展項目中，很多的建筑投資企業反映付出和回報不成正比，而且很多的建筑企業面臨著巨大的貸款壓力。其次，PPP發展模式下運行項目比較復雜，規模大，技術要求高。大多數的建筑施工企業在施工過程中會產生大量的施工企業由于融資方式單一，把錢投資到一個單一的領域，沒有涉及各個技術領域。

三、建筑行業尸尸尸模式完善對策

1.以現有法規為基礎，完善相關制度

在國家現有法律法規的基礎上，要完善建筑行業PPP模式實施框架以及保障制度，才能使建筑行業的PPP模式有效運營。根據建筑行業PPP項目運營面臨的現實問題，考慮到市場經濟的客觀規律，建筑行業在自身企業發展現狀之上，聯合相關參與方，建立起統一有效的法律法規的相關制度，使PPP相關的法律政策能夠更具可行性，為建筑行業構筑一個良好的PPP發展環境。以在建筑行業的投資風險為例，可以通過與政府建立長期合作關系，制定契約制度，在政府的監管下，對行業的實施過程形成有效約束，從而防止投資的潛在風險。具體而言，一方面，建筑行業可以通過與銀行建立相關制度，將PPP項目運營過程中風險較大的經濟問題納入保險體系，一定程度上緩解自身的投資壓力;另一方面，為了應對由于相關稅收政策帶來的建筑行業收益影響，根據稅收變化與PPP項目的直接關系，提前與政府有關部門進行商議，確定相關的制度，防止財政稅收的變動帶來的不良影響。

2.提高建筑施工方融資能力，并致力改善建筑行業的投資環境

建筑企業的發展壯大，以PPP項目自身進行融資的困難較大，針對這個問題，建筑企業要積極思考，打破傳統思維模式對融資的限制，通過利用主觀能動性對其進行補充和發展，不斷創新融資平臺的融資能力，是社會更多的資本能夠參與進來，通過建立基金會，利用基金會這個平臺來為PPP項目進行融資。其次，建筑施工企業可以和社會資本進行聯合來融資，使建筑企業在自身融資能力不強的情況下，能具備較強的建筑施工能力。通過資本共同體進行融資的方式結合在一起，能夠得到良好的融資效果。同時，要致力于改善建筑行業的投資環境，提高投資回報率，降低建筑企業的投資風險。政府要發揮積極的作用，制定相關的幫扶政策，對于融資困難的企業進行財政補貼，在項目完成之后，可以給建筑施工企業提供一個保證期限，方便日后如果項目進程中初有什么缺陷，能夠及時對其進行修補。

3.創建新型監管機制

想要營造出建筑行業PPP模式的良好運營環境，就要建立起新型的監管機制，促使建筑企業借助與政府的長期合作，使得PPP項目有效實施。創新新型監管機制主要從兩方面入手，一方面就是要引入第三方違規行為評估機構，將違規責任追究制度進行落實，并對存在嚴重違規行為的建筑企業給予嚴厲處罰和處分。另一方面，就是要跟隨時代發展的步伐，積極應用互聯網技術，加快政府與建筑企業之間的監管信息系統建設，實現對PPP項目的實時監控。

四、結論

綜上所述，PPP模式是我國政府轉變定位和充分運用社會資本的有效舉措，建筑行業PPP模式下，政府在基礎設施方面的財政壓力得到緩解，同時能夠保證建筑企業的最大收益，有利于建筑行業的可持續發展。

參考文獻：

[1]嚴浩.建筑行業PPP模式下存在的問題及對策[J].建筑技術開發，2017，44（23）：108-109.