市政道路PPP項目可行性分析

王峰

摘要：進入21世紀以來，我國城鎮化進程呈不斷加快之勢，越來越多的人口涌入不同規模的城市。然而，城市人口數量的增加不僅僅要求政府擴大城市規模，而且還需要政府建設更多的基礎設施，如道路和各種管道等等。于是，越來越多的市政工程項目應運而生。近些年來，人民的生活質量發生了很大的變化，居民更傾向于高水平的生活環境。為此，市政工程項目建設的速度、質量等受到了更大的關注。

關鍵詞：PPP模式;市政工程;工程項目

PPP模式在市政工程中的運用，是當前政治、經濟形勢下的必然發展。一方面，我國不斷出臺有關PPP的政策法規，促進其健康、合理發展。幾年前，我國政府就開始推動社會資本融入城市基礎設施建設，推動市政項目發展。近些年，國務院、各省份相繼推出了一系列支持PPP模式發展的法案、規定等，既確定了PPP模式在市政工程中的合理地位，鼓勵了PPP模式的運用，還完善了PPP模式下融資、采購等市政工程項目運行中各個環節操作的具體規范，全面推進PPP模式在市政工程項目中的發展。另一方面，從發展背景來看，市政項目建設采用PPP模式也符合時代發展和我國現實情況。這種模式能夠平滑政府的財政支出、增加基礎設施供給，政府采用PPP模式運作，通過引入社會資本，可將短期建設支出轉化為合作期內獲得的收入和必要補助，有效緩解了政府財政壓力，加快城市發展。

一、市政工程項目P尸尸模式應用現狀

2015年，我國經濟增長速度出現下滑，當年3月和4月的進出口總額連續負增長，工業的增速也顯著下降。在消費和出口增長乏力，房地產及制造業投資也持續下滑的情況下，促進經濟穩增長的擔子就又一次落了在市政工程投資上。在2014-2015年這一期間，國家出臺多項相關政策，表示脫離地方政府并完成市場化改革，具有健全法人治理結構并建立符合公司法的現代企業制度的市場化運營的不再承擔政府債務的國有企業，可歸納為社會資本，參與進PPP項目中，不再承擔政府性負債，而是企業債。如此便可解決項目收益低、期限長、風險大、民間社會資本不愿意投入的基礎設施領域困局，繼續發揮國有資本的作用。

二、市政工程項目建設主體的變革

1.由以政府為主體向以地方融資平臺為主體過渡

改革開放以來，中國逐步由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變;但由于國情所致，依舊趨于政府主導。1991年國家開始梳理地方政府投融資情況，不能再直接參與市政工程項目建設。由于對地方官員的考核機制及民生要求，市政工程是拉動GDP的有效手段。上海政府首先破局，成立了全國第一家融資平臺公司即“久事公司”，負責“九四專項”，投資建設地鐵一號線、南浦大橋等項目。自此逐漸形成了“政府發指令、平臺出面融資并進行投資，銀行負責貸款”這種鐵三角關系。

2.地方政府由建設主體向監管主體過渡

2008年全球金融危機爆發。為了刺激經濟增長，中國政府在當時推出了“四萬億”的投資刺激政策和商業銀行對國家重點項目和基礎設施建設的支持。2009年《加強信貸結構調整文件》（銀發[2009）92號）提出支持組建地方政府投融資平臺，拓寬政府配套資金的融資渠道，導致平臺公司林立、地方政府債務高企。2014年，為了化解地方政府債務危機，保障國民經濟的健康發展，國務院發布《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國辦[201引43號文），地方政府不能再為平臺公司融資提供擔保，市政工程建設融資陷入困局。

三、現存的問題

1.民企參與度低

民企參與度低來自兩方面，一方面是進入項目工程的程序太過于復雜，另一方面是事業單位阻攔。首先，由于民企參與工程建設需要辦理許多手續、簽訂多項合同，與普通的合作不同的是民企需要花費更多的時間與精力去應對工程項目的談判，雖然利潤高但是程序復雜，時間跨度大，涉及文件或是其他的項目過于繁瑣，需要耗費很多的人力物力，有可能會影響到企業的正常發展，因此民企參與市政工程項目的概率低。其次，由于原來的合作單位與政府的長期合作已經形成一種屏障，打破屏障十分困難，事業單位為了保住自身的利益，也許會采取部分不正當競爭的手段來拿下項目工程的合同。與此同時，私企的管理手段以及自身的利益受保障的程度低，相較于國企沒有優勢。因此，民企無法真正與國企競爭，參與到市政工程的建設。

2.融資渠道不暢

市政工程的建設需要大量的資金支持，雖然私營企業具有較大的投資潛力，但是一次性拿出大量的金額對企業自身的正常運轉會造成不良的影響，因此企業就需要向銀行申請貸款或者進行新一輪的融資。但是企業在申請貸款的過程中受到許多限制，程序復雜、條件苛刻，融資渠道的限制也影響了PPP模式的開展。

四、應對策略

1.政府轉變職能

政府在過去擔任著多種職能，每一項職能的工作任務都是復雜卻龐大的，由于多職能同時進行的原因，導致政府的實際工作效率比較低，在滿足公眾需求方面還存在一定的問題。因此，政府轉變職能迫在眉睫，政府需要將自己作為協調的中間者，轉變成為協調與控制的一方，考慮提高公眾生活質量的同時滿足了企業獲取經濟利潤的目標，作為企業與民眾之間的溝通者，協調二者關系。

2.轉變盈利模式

這個模式的主要意義在于推動了企業與政府之間的競爭關系，促進企業與征服的共同發展。但實際的過程當中仍存在一定問題，需要作出進一步的改革與創新。創新盈利模式除了延續過去的收益以外還需要對自身進行創新，參加建設的部門無論是私營企業還是有關的政府部門都需要從成本方面入手，優化自身成本投資的結構，降低運營與管理的成本，促進PPP模式的發展，實現公民利益最大化的目標，在長期發展的過程當中獲得民眾的支持，這樣才能夠使利潤更大，創新盈利模式是企業與政府改革的一個重要方法。

五、結論

在實際使用PPP模式的過程當中由于部分因素的干擾而出現了一定的問題，面對阻礙發展的問題，就需要具體問題具體分析，根據問題分析原因，找到誘因解決問題。問題的解決需要專業人士結合實際建設情況進行，從工程建設的經濟層面出發，促使模式發揮其作用，快速打造便民、安全的市政基礎工程。

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