工作福利：形成邏輯、概念辨析與實踐效果

張浩淼

(四川大學 公共管理學院，成都 610064)

1990年代起，歐美許多國家對原有的以權利為基礎的社會救助進行了改革，引入了工作福利，旨在平衡權利和義務，促使受助者積極參與勞動力市場以消除福利依賴。工作福利的形成與福利國家的危機及其改革密切相關，工作福利自提出之日起，就存在較多爭議。這一方面體現在學術界對工作福利缺乏統一的概念界定，工作福利和與其相關的“激活”以及積極勞動力市場政策的概念界限不甚清楚；另一方面，關于工作福利的實踐效果褒貶不一，有學者認為工作福利可以改變受助者消極與依賴的文化基因，可以明顯降低受助人數并減輕救助負擔[1]，但不少研究認為工作福利是對濟貧法時代“強制勞動”的回歸，其結果是將福利依賴轉化為了低薪工作，制造了在職貧困[2]。

本文旨在梳理與回顧工作福利的形成邏輯，對工作福利的概念進行探討與辨析，尤其是厘清其與“激活”、積極勞動力市場政策的區別和聯系，并對工作福利的實踐效果進行考察和分析。

一、工作福利的形成邏輯：背景、原因與推動力

工作福利(workfare)最早出現于美國，1960年代尼克松政府時期“工作福利”一詞首次進入公共話語領域。1970和1980年代，美國在關于福利的討論中，“工作福利”一詞屢見不鮮，用來指那些針對福利領取者的各種就業項目[3]21。1996年，克林頓政府實施了激進的福利改革，出臺了《個人責任與工作機會法案》，將救助制度從“資格機制”改為“工作優先”模式，這是一項具有里程碑意義的工作福利法案，其核心內容是對救助采取時間限制并強制提出工作要求以促使受助者盡快就業，還伴隨一系列的獎懲措施。……