從公共池塘資源理論視角看國有企業“混改”

黃繹超

一、 國企改革現狀分析

國企必須改革。經濟體制的轉型如何才能實現仍然是改革開放以來的深度問題，而其中的巨大阻力的則是國有企業的產權改革。有學者稱，“在產權不明確的狀態下，資產價值會一直流失，如公共池塘的魚會被人們捕光。”國企就是這樣一塊產權不清的“公地”。 國企的國有資產沒有流失干凈的原因在于政府以各種方式不斷向國企注入資產，掩蓋國企資產的流失，因此為了防止國有資產的一直流失，國企必須改革。

深化改革必須混改。我國對國企改革始于年十二屆三中全會，此后每屆全會都有針對國有經濟國有企業改革的政策舉措，分別做出了國有企業的管理權，經營權，提升創新力，參與市場的競爭力，更改為股份制等重大決定。而后中共中央治局委員劉鶴副總理在二零一八年的座談會上對此次國有企業改革實際工作情況做出發言，表明國有企業正處于一個關鍵時期，需付出實際的行動來實現國企的混改。這表明了“必須混改”已成定局。

是什么導致了這兩個必須？本文試結合公共池塘資源理論進行解釋，并進一步分析混合所有制改革應該如何進行。

二、國有企業困境分析

國企面臨的問題有很多，主要表現在以下兩點：

行政干預較為普遍。行政干預是問題的根源，也導致了效率低下。相比于私企只追求經濟效益最大化，國企的目標更加多元。政府的發展現狀和做出的任何決定都會影響著國有企業的經濟發展和市場效率，正說明國有企業本質是政府實現經濟意圖的工具。所以國企還擔負著拉動經濟、促進就業和維護社會穩定等社會功能，從而保證國家的繁榮、平穩、安定和發展，為國民提供一定的物質基礎，為提高全國人民的物質文化和生活水平、實現共同昌盛提供必要的物質保障。也正因如此，國有企業內部官僚化、員工繁冗、只求規模不顧效率的問題層出不窮。

因公共物品屬性導致的效率低下。國企效率低下，是公眾對于國有企業的普遍認知。其中的原因很多：產權上的關系、決策效率、資源儲備、經營管理體制、信息化滯后等方面的爭論從未停止。這里主要從國有企業的公共物品性質進行分析。

首先，公共物品具有非排他性和非競爭性，國有企業屬于全民所有，體現出了其非排他性，但實際上公共財產不屬于獨立的勞動者，他們無權對其進行處置，這就直接導致了企業中出現了很多不良現象：員工偷懶耍滑頭，企業上層管理者掠奪公共財產，不僅如此，還有一些政府官員也插足其中，對企業強征“莫須有”之款項，企業由于某些利益也對其進行賄賂，除此之外，企業員工得到的非貨幣利益，例如住房，醫療教育等也成為交易的砝碼，這些人極大的拖累了企業的正常效率。

其次，國企的社會公共物品還有另外一個特性，那就是非競爭性， 在國企的生產環境中，任何人從企業獲取利益都不會影響其他人的過度消耗，直接導致了企業管理者短期化行為。特別是不對稱的軟預算約束，對國有企業給予低限制和高額補貼，使國企的虧損通過國家財政或銀行系統最終歸于中央財政。因此與公共物品共生的“搭便車”現狀，也在國企中普遍存在，政府官員、企業經營者、員工的道德風險也應運而生。

三、混合所有制改革——“國企”池塘的自主治理

解決行政干預問題，部分學者認為要使國企與政府分離。這樣才能不受各種政府條件的各種約束，真正實現經濟和效率上的提升。但政府作為國有企業的出資人，并不應該被排擠到國有企業這片“公共池塘”之外。

奧斯特羅姆認為自主治理能夠優化公共資源使用效率，指的是一群有利益互通的委托人進行組織，治理成為利益共同體，這樣在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，整個組織能獲得最持久，最大的共同效益。

而國家實行國有企業的混合所有制改革，可以看作國家放開國有企業產權把國企作為一個對私有資本及個人開放的池塘，同時政府也作為委托人之一，將國有企業改為混合所有制會有很多優勢，不但能夠增強市場的競爭力，還能夠打造一個系統的，帶有競爭力的，適合現代企業的治理體系。自主治理的真正涵義是讓國有企業的組織成員即可以公平的享有公共資源，也能擁有平等的政治經濟性權利，且獲得政府認可。所以要實現混合所有制長期有效的自主治理要做到以下幾點：

清晰界定管理關系，混改后政府成為國有企業的控股股東或參股股東，不可再對國有企業進行全面投資與管理，政府要明確其自身職責，加速轉變所扮演的角色和承擔的任務，調整原有的管理關系，要從傳統的直接管理轉變為間接管理。

踐行共有產權制度，允許多方投資和持股。國有企業的內部優化進行重組、組織結構改善，可聯合兼并，可實現股份制的改制，形成混合性企業。國有企業的投資通過公平的形式來競爭，例如政府，私營企業或社會上其他組織均可公平的進行參與。投資比例可根據投資方的經濟實力條件和實際情況統一協商而定。產權可以由產權方投資的比例來設定，企業的管理經營方式都與產權相關聯。

成立股東會和董事會，對混改公司實施管理，具體權限可根據持股比例進行差別設計，但所有投資主體都可以在股東會及董事會層面有效發揮其參與企業決策的作用;

對于共有產權的主體間，所涉及到的利益與每個主體息息相關，產權主體之間應積極響應，形成相互監督的形式。

產權主體必須保證對組織權的認可，對于設計治理的制度權利不必接受外部權威干預。為保證產權主體之間的利益關系和后期工作的順利進行，需要建立切實有效的沖突解決機制和激勵機制。

參考文獻

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