大力發展協商民主 推進協商民主制度化實踐

習近平同志指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”由此看來，我國的民主實現的基本形式有兩個，即選舉民主和協商民主。社會主義協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是我國民主政治的特有形式和獨特優勢，它在我國進行社會主義現代化建設的階段，發揮著保證和支持人民當家作主、促進全國各族人民的大團結、大聯合、促進經濟發展和維護社會穩定的功效。應該說，協商民主是現階段我國社會主義民主政治的主要形式和發展重點。

一、協商民主植根中國土壤，源自我國民主實踐的豐富和發展

作為人民民主的真諦，協商民主在中國的發展，經歷了一個很長的的探索和發展過程。

我黨較早對協商民主的探索是抗日戰爭時期的“三三制”原則。1940年毛澤東提出了“三三制”的政權組織原則，為小資產階級、中產階級和開明紳士等其他非黨人士提供了參政議政的平臺，為建立和鞏固抗日民族統一戰線發揮了巨大作用。抗日戰爭勝利后，國共雙方簽訂雙十協定，1946年1月召開了由多方參與的“舊政協會議”， 由于國民黨的破壞，“舊政協會議”很快宣告破產。盡管如此，三三制、舊政協會議都是在新民主主義時期，中國人對協商民主進行的最初的探索與嘗試。

1949年9月召開的中國人民政治協商會議，開啟了新中國建立協商民主的新實踐，中國人民政治協商會議作為一種制度設計的確立，標志著政治協商從一種思想理念、一種制度設計，開始向政治協商制度與實踐轉變。

1954年，第一屆全國人民代表大會勝利召開，此次會議使政治協商得到了更加明確的理論性的定位與闡述：“政治協商定位于實現人民民主的重要方法，其本質仍是人民民主。”①1979年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新時期。在新的歷史條件下，中國協商民主得到了長足的發展。1989年底出臺《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為一項基本政治制度確定下來。2007年國務院新聞辦公室發表《中國的政黨制度》白皮書，明確指出，“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。”

2012年黨的十八大報告系統闡述了協商民主制度的制度機制、協商渠道、主要內容、基本原則以及主要形式等等，標志著社會主義協商民主理論和制度的正式確立，從而開啟了中國民主制度建設和發展的新境界。2015年，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，協商民主具有“四梁八柱”性質的頂層設計基本確立。此后，又先后印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等系列配套文件，推動實現協商民主向制度化更高水平邁進。

2017年黨的十九大報告把社會主義協商民主納入了新時代中國特色社會主義基本方略，十九屆四中全會則進一步對協商民主制度化實踐作出了重大戰略部署，至此，我國社會主義協商民主理論和實踐得到進一步的豐富、發展和完善。

總之，協商民主深深植根于我國民主實踐，符合中國國情，協商內容日益豐富、協商制度愈發健全。在中國共產黨領導下，協商民主在中國大地上茁壯成長，為人民當家作主提供重要途徑，在保障人民權益，激發人民創造性，提升國家治理效能中日益彰顯其強大的優越性。

二、協商民主彰顯獨特優勢，是現階段我國發展社會主義民主政治的重點

與選舉民主相比，減少因利益矛盾而引起的競爭、對抗和排斥，是協商民主的主要優點。選舉民主雖然形式上承認參與各方的平等地位，但實際競爭的結果往往是“贏家通吃”，與此不同的是，協商民主追求雙贏乃至多贏的目標，最終目的是實現共同利益的最大化，將分歧與對立減到最低。

相比選舉民主尤其是競爭性選舉民主，協商民主是我國現階段民主形式發展的重點。正如習近平總書記所指出：社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產黨人和中國人民的偉大創造。相比西方民主亂象，協商民主更符合中國人民的民主意愿，更能保障人民民主權益，為人民當家作主提供重要途徑，在民主實踐中彰顯了巨大優越性。

從國內來看，正處于”三期”迭加的關鍵時期，推進協商民主有利于減少社會矛盾，擴大社會共識。從世界各國的民主經驗來看，競爭性選舉呈現出諸多弊端，比如“金錢是政治乳母”，西方的競選為金錢控制和操縱是一個不爭的事實;競爭性選舉還擴大社會分歧，分化選民，分裂社會，不利于社會共同利益的形成與整合，不利于形成社會共識。與之不同的是我國協商民主在各種社會關系中發揮著形成共識、整合協調的功用。比如，隨著改革開放的深入，我國出現了許多新興社會群體，如自由職業者群體、民營企業家群體、農民工群體等，這些新興社會群體有各自的利益訴求。而協商民主能夠讓不同社會群體表達各自訴求，讓他們平等參與國家事務，參與經濟、社會和文化事業提供平臺和渠道，從而激發各個社會主體的積極性和創造性。可見，協商民主有利于實現最廣泛的政治參與，能夠最充分地調動社會各方面人士的積極性和主動性，為建設中國特色社會主義凝聚各方力量，集中各界智慧，形成強大合力。

協商民主還有利于密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。協商民主讓各民族、各黨派、各階層、各團體等社會各方面人士，在真誠、平等、充分的協商討論的基礎上，找出最大公約數，既反映多數人的普遍愿望，又吸納少數人的合理主張，既聽取、支持一致性的意見，又聽取不同、甚至批評的聲音。

十九大報告指出：協商民主是實現黨的領導的重要方式。寓領導于協商之中是我們黨的領導的一個顯著特征。協商的過程，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收不同合理意見的過程，同時也是讓社會各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。推進社會主義協商民主，有利于改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。

從當前的國情來看，也比較適合重點發展協商民主。我國正處于實現工業化、現代化的關鍵時期，處于一個社會矛盾多發期。這一時期，呈現社會分化、利益多元化等發展趨勢，人民內部矛盾呈現多發性、多樣性發展的態勢。“這個時期，注定是爭論多于共識、分歧多于一致的時期。從長遠看，當前多數的矛盾與問題、爭論與分歧會逐步隨著工業化、現代化進程，隨著經濟社會發展而逐步消解消失。但是當前如果采取競爭性選舉等策略，無異于火上澆油，不僅無異于問題的解決，反倒會為擴大和激化矛盾提供一種社會機制和途徑。”②

由于現階段社會歷史條件和國際環境，也由于競爭性選舉本身的局限性，當前一段時期我國民主政治建設不宜采取競爭性選舉的形式。協商民主更適合我國現階段的經濟社會發展基礎，更符合現階段的我國國情。所以黨的十九大報告特別強調要“發揮社會主義協商民主重要作用”“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。

三、完善協商民主機制，進一步推進協商民主制度化實踐發展

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量，眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。”這就要求我們，必須著眼于保障公民權利和提高治理能力，不斷完善協商民主機制，提動協商民主制度化實踐發展。

首先，各地方要建立健全協商民主的相關配套制度和措施，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。目前，我國實行協商民主的相關配套的制度和措施還需要不斷地建設、提升和完善。我國協商民主在實際運行中還存在著諸多問題，例如制度的創新、機制的完善、程序的設計、渠道的暢通、公民意識的培育等，都存在著缺陷與不足，從而導致基層協商民主的制度化權威不足、微觀運行制度不規范、協商隨意性大以及協商形式化、效果差等問題。雖然中央層面已出臺許多制度性規定，建立起比較完善的協商制度體系，但是地方大部分地區還未建立相關的各項配套措施，各級地方政府和相關部門必須盡快建立健全切實符合實際、內容完備、配套齊全的協商制度體系，建立相互銜接的協商機制。特別是對“協商什么，由誰協商，哪里協商”等重大問題具體制度要細化。比如進一步明確人大、政府、政協、黨派團體，分別協商什么，哪些必須在決策之前協商;還有對協商議題的提出、協商資料的提供、協商活動的組織以及協商意見建議的提出、報送、處理、反饋等程序，需進一步明確責任、做法和時限;最后還要強化制度執行力，定期督促檢查，防止制度虛置。

其次，針對我國民眾存在的協商意識不強的問題，加強制度宣傳，提高民眾參與“協商”的積極性。目前我國不僅存在民眾協商意識不強的問題，而且有些地方黨委政府和民主黨派的協商意識也不強，民主黨派參與的協商大都屬于“被動協商”，主要是受地方黨委政府邀請在某些主題會議上進行演講，民主黨派成員普遍認為自己對協商結果的實際影響作用不大，因此，不能積極主動地表達自己的觀點和主張。還有人民政協的協商意識不強，缺乏建議政治協商的主動性，很多政協部門認為政協是二線，如果主動提議協商，有擔心被誤解為“爭權”的顧慮。協商民主制度的建立和完善既是為限制決策部門專制決斷，也是為促使群眾參與各項決策提供制度保障。各地方政府和相關部門可利用現代科技手段進行制度宣傳與信息收集，如建立網絡交流互動平臺開展網上議政，或者通過座談會、交流會等形式向民眾灌輸協商民主理論，鼓勵群眾積極參與、表達與傾聽，培養公民協商民主意識，推動擴大民眾有序參與政治的廣度和深度。

此外積極探索和創新基層民主協商方式，提升基層民主協商質量;重視協商民主在網絡平臺上的運用，將互聯網技術運用到政治參與中，建立政府和網民的對話協商制度和引導網民理性討論制度等，促進網絡協商民主的健康發展。

參考文獻

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[2]房寧民主的中國經驗[M].中國社會科學出版社，第236頁

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