杭州小古城村創新“四議工作法”推進基層協商民主的探索與實踐

段麗麗 金偉東

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”早在2005年1月4日，時任浙江省委書記習近平同志到小古城村考察調研時，就叮囑道：“村里的事情要大家商量著辦，要發揮村民主體作用。”十余年來，小古城村以習總書記思想為法寶，以“發揮村民主體作用”為著力點，以規范化為路徑，圍繞“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”四個環節，探索形成協商民主“四議”工作法，推動小古城村各項事業穩步發展，村集體經濟可分配收入、農民人均純收入穩步增長，先后獲得全國民主法治示范村、國家級生態村、全國文明村、浙江省先進基層黨組織等80余項榮譽。主要做法如下：

一、議什么：編制議事目錄，做到應商盡商

該村針對不同渠道、不同層次、不同平臺、不同村民小組的不同需求和特點，從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興五個方面，研究確定了20條議事協商目錄，并根據上級工作部署和本村實際情況，作動態調整。制定“三議三不議”原則：重大社會公共事務要議、管理事務要議、建設事項要議，違背法律政策的事項不議、違背公平正義的事項不議、違背公共利益的事項不議。

二、誰來議：利益相關主體全覆蓋，做到應參加盡參加圍繞如何更好

“發揮村民主體作用”問題，該村于2018年成立村民主協商議事會，村黨委書記兼任議事會主任，組織委員兼任副主任，其余三個委員是村內有威望且有時間和精力投入協商工作的黨員。民主協商議事會縱向設小古城網格議事小組等7個網格協商小組，橫向設百姓議事會、鄉賢商事會、圓桌暢聊會等5個議事平臺，實現對全村12平方公里內170余名黨員和990余戶農戶全覆蓋。根據議題性質，由議事會向相對應的協商小組或議事平臺進行“派單”，再由相應的網格小組或平臺召開相對應的會議，并根據需要重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。比如村民主協商議事會確定垃圾分類議題后，“派單”給各網格和平臺協商小組，由其分別召開戶主會、圓桌暢聊會、開展微信網評等，迅速實現全覆蓋。

三、怎么議：“提審議決”環環相扣，做到真議真決

該村從規范化法治化入手，探索形成“提、審、議、決”的協商議事流程。“提”有四個渠道：一是召開戶組會等，綜合各網格和平臺協商小組會把議題報上來;二是村班子、聯村干部、村民小組組長、黨員代表、鄉賢等骨干力量，通過聯戶把群眾意見摸上來;三是上級黨委政府任務交辦下來;四是村民及游客通過眾議亭微信公眾號發上來。“審”有初審和終審兩個環節，議事會初審把關，村黨委終審，決定是否納入協商議題。“議”有初議和再議兩步，初議就是村級重大議題由協商議事會先組織小規模協商掌握方向，網格議題由協商小組牽頭，會同組內代表提出初步意見;再議是村兩委或村班子會議再召集骨干討論方案可行性，通過初議和再議初步形成統一意見，有效防止不可控情況發生。比如針對民食民宿群打造問題，該村如今黨員代表等骨干力量先行協商，由他們認領聯系戶，一戶一戶地走訪了解農戶真實想法，村黨委還組織戶代表，到臨安、安吉等民食民宿集群的村參觀，為下一步召開戶主會做準備。“決”就是涉及村集體發展的大事，提交村民代表大會或戶主會進行商議表決。

四、議的效力：督評結合，做到全過程監督問效

為解決監督不夠專業的問題，該村探索建立建立了一支“3+X”監督隊伍，3是村監會3人，X是專家、利益相關村民和其他熱心村民。確定每月28日為固定監督日，這一天不但要對財務進行審核，還要對一些工程進展情況、書面資料進行審查。協商有了結果，但村民更關心的是事情辦得快不快、辦得好不好，這些都由群眾評價，要老百姓說好才是真的好。比如2018年7月，小古城村錢三組，被列入美麗鄉村精品村建設規劃，從最初的設計到最后的工程竣工，僅用83天，靠的就是“眾人的事情由眾人商量”的做法，得到全體村民的支持和信任。村監會在監督走訪時，群眾對村干部都非常認可和支持。

村級協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是實現黨對基層領導的重要方式。小古城村在不斷的實踐與堅持中，逐漸總結出了一套在議題選擇上，注重把關定向;在協商推進中，注重過程把控制;在成果運用上，注重跟蹤落實，形成一條縱橫聯合、串珠成鏈的民主協商“四議”工作法，形成了“有事要商量”“遇事好商量”“做事多商量”的良好習慣，有效實現了自治、法治、德治的“三治融合”。小古城村曾向習近平總書記去信，匯報十年來的發展情況。中辦調研室回信，對小古城村民主協商推動村莊發展給予肯定。