城市社會救助社區化的實踐及其困境研究

楊壯

在我國，社會記住制度的建立是以政府為主體進行的，在社會救助的整體工作當中，需要政府實現對政策、資金以及受助對象等內容進行有效管理，為受助對象提供更有效的救助服務，確保我國社會救助體系的完善。現階段，城市貧困仍然我國社會發展所存在的一項社會問題。在社會結構變化與社會轉型中，通過對教育、醫療以及住房等方面的社會制度改革，在一定程度上增強了低收入居民的支出成本。此外，貧困群體的主要來源是失業或下崗人員，而城市中短期無法改變勞動力市場上的現狀，這就導致貧困程度有增無減。針對上述問題，展開了以下討論，以期為完善我國社會救助體系的建設，提高對困難群體的救助以解決人民生計問題提供意見和參考。

城市社會救助社區化現存問題

低保的覆蓋面較窄。由于在社區低保政策落實的過程中，是將流動人口排除在外的，這就導致城市醫療救助，廉租房等一系列低保救助政策并不能有效覆蓋到流動人口當中。如果流動人口的基本生活質量得不到保障，同時也會給社區安定帶來潛在隱患問題。

低保辦理時間長、手續繁瑣，社區工作效率較低。居民可以申請低保的是按照一定的規定流程所進行的，這一套流程的實施完成一般情況下需要兩個月左右，所申報與辦理的流程是基于兩級政府，三級管理，四級落實的社區管理運行機制，具有很高的實際意義，但是在實際應用當中仍然存在很多問題，例如工作效率就有待于提高。

社區資金不足，工作人員受到形式化影響。所謂形式化影響，是指救助形式的政策化，即社區對國家政策進行執行的過程中缺乏結合本社區實際情況進行的創新性救助心事，這就導致實際救助局限于形式化工作，性對單一，缺乏實際救助能力。此外，還有的封閉式小區中，社區與物業的職責劃分不清晰，所以導致救助缺乏時效性，人們對社區的幫扶措施認同度不高。

強化社會救助社區化的有效措施

建立健全就這項目的評估機制。通過獨立于政府社會機構的第三方進行對政府績效的有效評估。政府應當以此為依據，進行對當前工作制度與管理體系的有效改革和完善。首先，要保障第三方評估機構應當具備一定的專業性、獨立性以及權威性、能夠確保評估結果是公正客觀的。避免由于指標不完全，針對性若等因素對評估結果造成影響。通過第三方評估來對社會公益項目進行強化，充分發揮社會救助的重要職能。

增強救助群體的參與度。當前，由于受助對象無法充分參與到救助政策當中，這就導致社區化社會救助既具有一定的脆弱性，受助群體缺乏制度參與的能力和機會，因此政府在政策制定時，應當充分考慮到這一點因素，提高受助對象參與其中的主動性和積極性，確保政策的有效落實。讓社區居民能夠參與到社區公益活動當中，有效螺絲公共事務管理，提高社區的自治意識。

強化社區建設的獨立自治。在我國，社區建設對政府機構的依賴非常嚴重，這就導致一個具有行政性能之的機構逐漸演變成一個半行政半自治的組織，弱化了社區的自治功能。這就導致對社區資源的整合和調動具有一定的困難，在展開社區工作中，應當確保社區組織的各項活動應當具有合法性，要活動政府的認可，同時降低政府對社區工作的干預，確保其獨立性。在救助中，政府要把握好權利的實施范圍，給予社區足夠的政策扶持和資金支持，并賦予社區足夠的自由和權利，確保社區救助工作能夠獨立展開。

規范制度執行的程序規范。通過標準的制度體系建設，來確保政府政策的落實和各項救助活動的延伸和穩定。在社會救助當中，政府居于主導地位，主要體現在對救助政策的制定和救助資源的供給來看的，因此要求政府加強對有關政策的程序性1、規范化建設。確保政策制度能夠有效貫徹到基層。促進制度的制定和執行能夠通過一套完善的程勛來實現對救助的有效落實。以此增強社會救助全過程的嚴謹和規范性，確保工作效率不會收到影響，有效落實對貧困群體的幫扶有效落實。

綜上所述，社區作為我國社會保障體系的主要實施平臺，是推動我國社會保障政策的基本依托。社會救助社區化應當通過社區來進行落實，在實際工作當中，要以滿足社會保障的目標和程度的不同，促進多樣化需求落實。社區化的社會救助能有效兼顧一元化與多元化，通過有效的經濟效益的資源籌集等促進社會救助的質量有效提高。要不斷建立健全與社會救助社區化建設相配套的運行機制與管理體系，確保工作的有效落實。現階段，社會救助的社區化的方向發展是社會救助事業的必然發展趨勢。

參考文獻?

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