伊朗和伊拉克：40年來(lái)的國(guó)運(yùn)分殊

榮智慧

到2020年9月22日，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)已有40年。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。伊朗和伊拉克，同在20世紀(jì)經(jīng)歷了暴風(fēng)驟雨式的民族獨(dú)立革命，也經(jīng)歷了革命后意識(shí)形態(tài)激情的持續(xù)衰退、實(shí)用主義的洪波涌起；在戰(zhàn)爭(zhēng)后，從相對(duì)發(fā)達(dá)的富裕國(guó)家，淪為中等發(fā)展程度國(guó)家。

龐大的能源是兩個(gè)石油大國(guó)的“弦柱”，而民族和宗教正如“絲弦”，弦驚之后，不免一動(dòng)百動(dòng)—伊斯蘭教如何與現(xiàn)代化互相容納、共同發(fā)力，是帶著傳統(tǒng)文明記憶的國(guó)家的最大難題，而或極端、或走“第三條道路”，仍帶來(lái)新的精神分化與割裂，不僅動(dòng)搖合法性，更激發(fā)了層出不窮的危機(jī)。

40年后，伊朗和伊拉克的“國(guó)運(yùn)”，依然離不開(kāi)兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)奠定的基礎(chǔ)。如今，它們是走向昌隆，還是走向衰薄，從一些指標(biāo)的比較中，也許可見(jiàn)端倪。

戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)始于1980年9月22日，伊拉克沿“聯(lián)合邊界”入侵了伊朗西部，戰(zhàn)爭(zhēng)以1988年停火而告終，直到1990年8月16日簽署正式的和平協(xié)定后，兩國(guó)才恢復(fù)正常的外交關(guān)系并撤軍。

長(zhǎng)達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最殘酷也最具破壞性的戰(zhàn)爭(zhēng)，造成約100萬(wàn)人喪生。從原因上看，它既產(chǎn)生自?xún)蓢?guó)復(fù)雜的領(lǐng)土、石油爭(zhēng)端，也包含了民族、宗教、文化沖突。從結(jié)果上看，它為海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)埋下伏筆，更對(duì)整個(gè)中東地區(qū)的格局和世界產(chǎn)生重大影響。

領(lǐng)土糾紛主要圍繞阿拉伯河、油田區(qū)胡澤斯坦和海灣三島（阿布穆薩、大通布、小通布）。奧斯曼帝國(guó)和波斯帝國(guó)就“搶”過(guò)阿拉伯河，也曾因海灣三島坐控霍爾木茲海峽的優(yōu)越位置而大打出手。1975年時(shí)伊朗國(guó)王巴列維和伊拉克革命指揮委員會(huì)副主席薩達(dá)姆達(dá)成協(xié)議，將伊朗境內(nèi)300平方公里劃歸伊拉克，但簽約后一直不交割土地，致使矛盾滋生。

二戰(zhàn)后，阿拉伯國(guó)家支持伊朗境內(nèi)的庫(kù)爾德人獨(dú)立，導(dǎo)致地區(qū)民族關(guān)系激化。宗教上，兩伊雖同屬伊斯蘭教國(guó)家，但分屬什葉教和遜尼教，兩派在歷史上勢(shì)不兩立。文化上，以阿拉伯文化為代表的伊拉克，和以波斯文化為代表的伊朗，也常有互相排斥之心。

1979年，霍梅尼在伊朗發(fā)動(dòng)“伊斯蘭革命”成功，與美國(guó)交好的巴列維王朝倒臺(tái)，伊朗扣留美國(guó)人質(zhì)，致使美伊關(guān)系徹底破裂。伊朗國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，內(nèi)亂頻繁，卻立刻向海外“輸出革命”，號(hào)召伊拉克什葉派推翻薩達(dá)姆政權(quán)。中東各國(guó)民間的原教旨主義爭(zhēng)相抬頭，伊朗成為多國(guó)政府眼中釘。

此時(shí)的伊拉克政局穩(wěn)定，已是中東第二大產(chǎn)油國(guó)和石油輸出國(guó)，從法國(guó)引進(jìn)了核反應(yīng)堆裝置，還購(gòu)買(mǎi)了大量先進(jìn)武器。1980年，薩達(dá)姆宣布阿拉伯民族憲章八項(xiàng)原則，令伊拉克在阿拉伯世界的地位大大提高。橫向比較下，伊朗人口雖為伊拉克的三倍，但兵力只有12萬(wàn)～15萬(wàn)人，伊拉克的總兵力已有20萬(wàn)人，軍事優(yōu)勢(shì)較為明顯。因此，趁伊朗國(guó)際上受孤立、內(nèi)部動(dòng)亂之時(shí)，伊拉克決心一舉奪取海灣霸主地位。

薩達(dá)姆失算了，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)先后經(jīng)歷了伊拉克進(jìn)攻、伊朗反攻、兩伊僵持和伊拉克反攻四個(gè)戰(zhàn)略階段。而戰(zhàn)爭(zhēng)久拖不決，原因也是多方面的：一是雙方停戰(zhàn)的“底線(xiàn)”設(shè)定過(guò)高，很難達(dá)到；二是雙方對(duì)彼此實(shí)力估計(jì)不足，缺乏現(xiàn)代作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，甚至依賴(lài)人海戰(zhàn)術(shù)和經(jīng)濟(jì)消耗戰(zhàn)；三是伊朗自恃地廣人多、信仰狂熱，堅(jiān)持打持久戰(zhàn)；四是聯(lián)合國(guó)調(diào)停屢次失敗，而美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)均持“中立”政策，竭力維持兩伊的實(shí)力“平衡”—只有“不戰(zhàn)不和”“不勝不敗”，方能維護(hù)海灣地區(qū)的己方利益。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有贏家：固有矛盾并未解決，仇恨卻進(jìn)一步加深，停火后也沒(méi)達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議。雙方經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)9000多億美元，兩國(guó)的發(fā)展至少遲滯了20～30年。

1975年時(shí)伊朗國(guó)王巴列維和伊拉克革命指揮委員會(huì)副主席薩達(dá)姆達(dá)成協(xié)議，將伊朗境內(nèi)300平方公里劃歸伊拉克，但簽約后一直不交割土地，致使矛盾滋生。

兩個(gè)產(chǎn)油大國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)中東和世界石油經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重破壞。雙方竭力摧毀對(duì)方的石油設(shè)施，導(dǎo)致石油供應(yīng)緊張，油價(jià)飛漲，直接促成了世界第二次石油危機(jī)以及西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)為了抵制伊朗的“伊斯蘭革命”，對(duì)伊拉克進(jìn)行了軍事和技術(shù)的支持，使伊拉克建立起龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊拉克軍隊(duì)擴(kuò)充至100萬(wàn)人，擁有大量新式武器，這些“實(shí)力”助長(zhǎng)了薩達(dá)姆的野心—如此才有入侵科威特之舉，才有控制海灣地區(qū)、叫板美國(guó)之意。這也是2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。

艱難重建

戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊朗的全部經(jīng)濟(jì)損失約為5920億美元，這還沒(méi)包括人口損失、軍事開(kāi)支和戰(zhàn)后重建的費(fèi)用。戰(zhàn)爭(zhēng)還毀掉了伊朗自1981年以來(lái)對(duì)石油部門(mén)的全部投資。1989年時(shí)，伊朗官員總結(jié)，“戰(zhàn)時(shí)國(guó)民收入的60%～70%都花費(fèi)在了戰(zhàn)爭(zhēng)上”。而且，伊斯蘭革命后的第一個(gè)五年計(jì)劃，本來(lái)致力于經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、社會(huì)福利和弘揚(yáng)伊斯蘭文化，也被戰(zhàn)爭(zhēng)打斷。

40年里伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本上分成三個(gè)階段，先是美國(guó)制裁、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)下的起步，再是從“一五”到“三五”的三個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施和拉夫桑賈尼、哈塔米的改革，最后是自2005年以來(lái)，核危機(jī)引發(fā)國(guó)際制裁背景下，內(nèi)賈德和魯哈尼政府的政策反復(fù)。

雖然提出過(guò)經(jīng)濟(jì)多樣化的目標(biāo)，力圖提高農(nóng)業(yè)自給率，但是兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗又走上了依靠石油收入支撐其他產(chǎn)業(yè)的老路。20世紀(jì)90年代之后，伊朗將現(xiàn)代化的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)，大力發(fā)展能源下游產(chǎn)業(yè)，但迄今也沒(méi)能發(fā)展出典型意義上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。能源部門(mén)雖是支柱產(chǎn)業(yè)，但還算不上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)要具備技術(shù)創(chuàng)新能力，保持較高的增長(zhǎng)率，具有良好的市場(chǎng)潛力，還能對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。如果以這四個(gè)條件來(lái)衡量，機(jī)械、電子、汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)往往有更多機(jī)會(huì)做“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，但是伊朗類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)都很落后。

伊拉克的日子也很艱難。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后，其欠下約900億美元債務(wù)，由戰(zhàn)前的福利國(guó)變?yōu)閭鶆?wù)國(guó)。伊拉克自詡“為阿拉伯世界出頭”，卻沒(méi)有換來(lái)“債務(wù)減免”，出兵科威特后，遭到聯(lián)合國(guó)的進(jìn)一步制裁。伊拉克政府不愿解除武裝，導(dǎo)致制裁持續(xù)至2003年，同年美國(guó)又發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。

這期間伊拉克的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、兒童死亡率數(shù)據(jù)，已被研究證明“不可信”。1996年執(zhí)行的“石油換食品”計(jì)劃，從側(cè)面表現(xiàn)出平民生存的艱難。當(dāng)時(shí)伊拉克2600萬(wàn)人中，有60%的人只能依靠“石油換食品”下發(fā)放的口糧度日。伊拉克政府出賣(mài)石油，只可購(gòu)買(mǎi)未被禁運(yùn)的物品，某些生食可以加快發(fā)貨速度，但絕大多數(shù)物品（包括鉛筆、葉酸）的審批過(guò)程，通常超過(guò)6個(gè)月。

從2003年6月起，伊拉克進(jìn)入戰(zhàn)后國(guó)家重建時(shí)期。至今大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一階段到2006年，是政權(quán)移交階段；第二階段是5年的戰(zhàn)后秩序重建階段，其間從2008年起伊拉克的國(guó)內(nèi)安全狀況有所改善，2009年經(jīng)濟(jì)重建緩慢啟動(dòng)，2011年年底美國(guó)從伊拉克撤軍；第三階段是2011—2017年的戰(zhàn)亂反復(fù)階段，隨著美國(guó)撤軍，脆弱的政治平衡被打破，各派沖突升級(jí)，民兵力量、庫(kù)爾德人武裝、政府軍和“伊斯蘭國(guó)”持續(xù)交戰(zhàn)；第四階段是2017年至今的重建重啟階段，“伊斯蘭國(guó)”被擊潰，多個(gè)政治派別艱難組成弱勢(shì)政府。

由于戰(zhàn)亂頻繁，伊拉克的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是石油管道，遭到嚴(yán)重破壞。2016年，伊拉克GDP為1749億美元，還沒(méi)達(dá)到該國(guó)1990年1799億美元的水平。在2019年年初，伊拉克獲得的重建資金，僅占所需資金的2%，缺口巨大。

由于生活困難、經(jīng)濟(jì)重建滯后，伊拉克屢屢發(fā)生抗議活動(dòng)，憤怒的示威者沖擊政府大樓，表明民眾對(duì)政府的不信任加劇。實(shí)際上，馬利基政府和阿巴迪政府都不能有效解決民生問(wèn)題，只能把精力放在與遜尼派等政治陣營(yíng)的角力上。加上石油價(jià)格走低，打擊“伊斯蘭國(guó)”代價(jià)不菲，財(cái)政赤字就更加突出。

伊朗境內(nèi)的抗議活動(dòng)，不比伊拉克的規(guī)模小。去年年末德黑蘭當(dāng)局上調(diào)石油價(jià)格，令生活拮據(jù)的民眾走上街頭抗議政府，100多座城市發(fā)生騷亂。伊朗不得不再度祭出“全國(guó)斷網(wǎng)”的手段來(lái)控制事態(tài)蔓延。

兩難抉擇

近十年來(lái)，伊朗和伊拉克的經(jīng)濟(jì)均有一定增長(zhǎng)，而伊拉克的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，在人均水平上已經(jīng)顯露出超越伊朗的潛力。

不過(guò)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并不等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說(shuō)，除了GDP和人均GDP兩個(gè)數(shù)據(jù)之外，還要有對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口的依賴(lài)程度（在兩伊主要是原油）、農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力規(guī)模、人口增長(zhǎng)率和購(gòu)買(mǎi)力等指標(biāo)作為參考，才能判斷它們的經(jīng)濟(jì)是否處于良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

從GDP來(lái)看，自2010年年起，伊朗和伊拉克都有逐漸升高的表現(xiàn)。但在油價(jià)下跌的年份，如2015、2016年，GDP也隨之滑落，2020年也應(yīng)是如此。雖然伊朗的GDP大約為伊拉克的兩倍，但在人均值上，伊拉克已在2017年幾乎與伊朗持平，在5500美元上下。

截至2018年，伊拉克石油產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)65%，占政府收入的90%。伊朗的石油產(chǎn)業(yè)占比并不高，2017年的數(shù)據(jù)顯示，其僅占GDP的22.5%。

根據(jù)歐佩克發(fā)表的2019年度報(bào)告，伊拉克在2018年GDP增長(zhǎng)率為-0.6%，2019年大為好轉(zhuǎn)，已經(jīng)升至3.5%。而伊朗近兩年都處在下降狀態(tài)，2018年增長(zhǎng)率為-4.8%，2019年為-5.0%。

兩國(guó)對(duì)原油的依賴(lài)程度也有高有低。截至2018年，伊拉克石油產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)65%，占政府收入的90%。伊朗的石油產(chǎn)業(yè)占比并不高，2017年的數(shù)據(jù)顯示，其僅占GDP的 22.5%。雖然石油產(chǎn)業(yè)的收入占伊朗外匯總收入的一半以上，但伊朗汽車(chē)工業(yè)等非石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，也比較強(qiáng)勁。

農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力規(guī)模，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)增加值占整個(gè)GDP的10%是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。農(nóng)業(yè)占比越低，證明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員越少，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)的就越多。

伊朗和伊拉克的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比都不低。根據(jù)世界銀行2019年公布的數(shù)據(jù)，伊朗的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比為17.95%，伊拉克為18.1%。兩國(guó)都有接近1/5的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，也證明其農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化程度很低，依然要靠龐大的人力投入，同時(shí)也限制了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人力補(bǔ)給。

人口增長(zhǎng)率方面，伊拉克正在甩開(kāi)伊朗。在一份2019年的“榜單”上，伊拉克排名第22位，人口增長(zhǎng)率為2.5%；而伊朗排名第90位，人口增長(zhǎng)率僅1.19%。

觀察購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)的數(shù)據(jù)，可對(duì)兩國(guó)的不同價(jià)格有個(gè)等值的直觀比較。伊朗缺乏2018年和2019年數(shù)據(jù)，在2017年時(shí)，伊朗的人均GDP按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算后為2.1萬(wàn)國(guó)際元，伊拉克為1.75萬(wàn)國(guó)際元。兩國(guó)人均GDP相差不超過(guò)300美元，在購(gòu)買(mǎi)力上的差距也并不算太大。

總體來(lái)看，伊拉克的發(fā)展前景更加樂(lè)觀，伊朗的發(fā)展前景頗不明朗，實(shí)際上是一個(gè)事實(shí)的兩個(gè)面向—前者受益于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的“寬容”，后者做地區(qū)“大國(guó)”已是風(fēng)險(xiǎn)重重，挑戰(zhàn)霸主更是代價(jià)慘重。

兩伊40年來(lái)的艱難歷程，是中東復(fù)雜地緣政治博弈下的真實(shí)寫(xiě)照，也是發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的兩難抉擇。