行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

張曉宇

摘要：行政事業單位是我國的政府機構之一，其主要職責是更好地為人民服務，這也直接導致我國當前的行政事業單位普遍將為人民服務作為核心，對于其內部的管理內容不夠了解，這種情況相對常見。我國的行政事業單位之中，經常出現預算和會計核算之間的問題，主要是預算過程中的內容和實際的花銷并不匹配，往往出現行政事業單位重資產統計不到位或者重資產丟失等問題。為了充分地解決相應的問題，則本文將從行政事業單位部門預算改革與會計核算存在的問題入手，全面展開行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調探究。

關鍵詞：行政事業單位;預算改革;會計核算;協調對策

部門預算改革是當前行政事業單位之中的核心工作內容之一，其主要原因在于，傳統的行政事業單位部門預算之中，內容不夠全面，導致預算的內容和實際內容不相符合，而會計部門對于預算的內容把控嚴格，這就形成了其他部門和會計部門之間的沖突。為了有效地協調沖突，則需要做好部門預算改革的內容，各個部門的預算需要進行精確化的處理，增加更多的可參考內容，并實現浮動額度的處理，這樣才能保證預算內容和實際的花費相符合。針對此類情況，則本文展開了如下內容的探討：

一、行政事業單位部門預算改革與會計核算存在的問題

（一）收付實現制已經無法滿足當前時代的需求

行政事業單位中一直以收付實現制為主要的會計工作內容，即在行政事業單位會計工作中，各個部門的預算內容都是以實際發放和實際收取為核心，這樣可以提升對現金流的掌控程度。但在行政事業單位之中，更多的是重資產，這就導致行政事業單位的重資產管理不良，一旦出現重資產問題，則沒有相應的責任制進行合理的管控，需要糾正。

（二）預算科目比較簡單導致預算內容不到位

當前我國的行政事業單位之中，部門預算主要以上個季度的花銷情況，以及這個季度的工作預計內容作為主要的預算方向，這種預算的辦法相對比較老舊，很多內容預算都不到位，直接導致預算內容不全面，甚至部分的情況下還會直接引發預算內容和實際不符的情況。因此，想要行政事業單位部門預算工作有更好的效果，則對預算科目進行調整成為關鍵。

（三）預算管理不嚴格導致預算工作沒效果

行政事業單位的建設核心是為人民服務，這種情況下，行政事業單位的領導就會出現以工作為第一要務的指導方案。這就導致很多情況下，一旦出現工作經費不足的情況，會計部門就必須快速地進行經費的補足，這就導致預算的內容幾乎沒有任何的約束力，各個部門的資金使用情況，是不在會計部門的管控之內的。這也會導致行政事業單位給國家財政造成一定的負擔。

（四）人才不足導致預算工作的內容難以實施

行政事業單位之中，預算和會計部門的工作都不被重視，這是因為當前我國絕大部分的行政事業單位之中，指導方針都是以為人民服務為宗旨，所以各個實際的工作部門相對于財政部門而言，有著更多的資源。這就導致了會計部門和預算工作的相關人員較少。所以，行政事業單位預算改革就必須快速地擴充相應的人才。

二、行政事業單位部門預算改革與會計核算問題的協調對策

（一）使用權責發生制代替收付實現制

權責發生制是當前一種主要的支付制度，這和傳統的收付實現制有著很大的差別，其核心主要在于，權責發生制注重責任的歸屬，而收付實現制注重的則是現金流的管控。在權責發生制之中，一般歸屬的責任有兩個：第一個是相應資金的責任。即相應的資金只能負責相應的工作，如果工作之中出現了資金的超量需求或者是縮減需求，那么可以進行資金的追究，因為權責發生制之中，資金需要承擔相應的工作任務。而如果是其他部分出現的資金缺失，即便相關的內容和工作相關，但是也不屬于權責發生制的責任范圍之內，則不能對其進行追加，也就可以明確相應的工作使用了多少資金。這樣賬目更加的清晰。第二個是相應重資產的責任。在行政事業單位之中，重資產較多，所以權責發生制能夠非常好地明確重資產的情況，相應的重資產只負責相應的工作進行使用，而其他的工作，則無權使用重資產，這樣就讓重資產的責任進一步的明確，保障了行政事業單位的資產安全。

（二）細化預算科目確保預算內容精確度

目前想要確保行政事業單位的預算內容發揮效果，則需要對行政事業單位之中的預算工作進行創新，其核心在于如何更好地細化預算科目。傳統的預算工作之中，科目的分類不明確，導致很多的內容無法有效的細化。而經過細化之后的科目分類，可以保證做到如下幾點：第一，確保行政事業單位的預算內容更加的精確。更好地細化了預算科目，也就意味著預算的內容考慮更加的全面。尤其是可以充分地考慮到行政事業單位之中各個部門的實際工作情況，甚至可以考慮到行政事業單位部門實際工作的預料情況，這些內容充分地融入其中，也就可以保證行政事業單位的預算工作更加的精確，從而保證預算工作的內容能夠滿足行政事業單位的需求。第二，可以讓各個部門更加注重資金的使用效率。傳統的行政事業單位之中，各個部門資金使用從來不考慮資金的使用效率，這就直接導致行政事業單位的資金使用大量的增加。而當前細化了預算科目后，各個內容如果超出了預算，那么就需要提交合理的報告，也就形成了對行政事業單位內部各個部門的約束。

（三）嚴格化預算管理以保證預算工作效果

行政事業單位之中，預算方面最大的問題就是沒有明確的預算管理工作內容，這也直接導致行政事業單位的預算工作效果大打折扣。所以，當前的工作核心是在行政事業單位的預算工作之中，全面的強化預算管理工作。其主要分為兩個部分：第一個部分是在行政事業單位預算管理工作之中，實行責任制。行政事業單位的各個部門工作內容都是固定的，其預算的過程中也考慮了相關的內容，如果超出了預算，也往往預示著該部門的工作質量不夠，所以需要對該部門進行一定的懲罰，這樣就形成了對部門的威懾力，各個部門就會考慮如何在預算的情況之內，進一步完成相應的工作，而不是完不成工作就繼續索要資金。這是本質上的改變。第二個部分是在行政事業單位之中，要實現資金審批制度。一直以來，各個部門難以完成相關的工作，就會進行撥款申請。為了更好地約束各個部門，就需要進行資金制度的審批，各個部門需要提交相應的申請，然后按照申請是否合理，進行內容的審批。

（四）積極招聘人才擴充預算工作人才隊伍

行政事業單位想要更好地完成預算工作的相關建設，人才是一個不可避免的內容，目前來看，人才的招聘有兩種手段：第一種是常規招聘。這是一種比較常見的辦法，主要是當前的人才市場之中，有著很多的預算方面的人才，這些人才因為市場需求度不高，往往價格低廉。但是因為人才市場比較混亂的緣故，這些人才的能力水平參差不齊。行政事業單位需要對相應的人才進行考核，選擇能力較為出色的人員加入到行政事業單位之中。當然，相對于其他單位而言，行政事業單位自身的號召力更強，能夠更好地獲得相應的人才。第二種是獵頭招聘。這主要是針對一批高精尖人才進行的非常規招聘，主要是尋找其他單位或者行政事業單位之中的高素質人才，給這些高素質人才提供一些更優質的條件，從而讓這些人才加入到自己的單位之中。但是一般獵頭招聘需要付出的成本更大，所以成本和利益是否成正比，是行政事業單位需要考慮的核心問題，這樣才能確保行政事業單位的人才利用率最大化。

參考文獻：

[1]徐曉東，胡景旭.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].經濟研究導刊，2020（12）：107-108.

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