基層熱捧的掛職干部需明晰權力邊界

周少來

由 于視角和立場不同，相關單位及干部本人，對“掛職干部”這一角色存在不同定位：對組織部門來說，掛職干部要清正廉潔、公道正派、勇于擔當;對派出單位來說，考慮到工作安排及人員需要，可能不會派出最優秀的干部掛職;對于掛職干部，動機較為多樣，自身能力的提高，基層經歷的需要，或者不得已而為之。基層熱捧的掛職干部，可能符合下文中的一種或幾種類型。他們手握的資源、權力越集中，往往也有高風險。明晰權力邊界，在法律法規、黨紀黨規范圍內做事就顯得非常重要。

“權力型”：越有實權越好？

對于接收掛職干部的基層單位來說，往往希望來自上級的掛職干部越有“實權”越好，“實權”越大越好。具體有三個方面：

派出單位的“組織權力”。“實權”不同的單位，在組織人事、資源分配、項目審批等方面具有不同的“決定權”，這可以擴展到掛職干部個人的“權力”。

掛職干部個人的“職位權力”。同一個派出單位的掛職干部，副局級、副處級與副科級在原單位的權力和影響力不同，這也影響到掛職工作。

掛職干部在原單位的影響和關系。這會影響到其為基層單位服務的能力。

一般說來，接收掛職干部的基層單位，其權力資源和物資資源相對匱乏，因而希望上級的掛職干部在原單位有實權，且權力越大越好。同時，掛職干部在原單位有好的人脈，能夠動用更大、更多的權力以及資源，可以為其所掛職的基層單位提供更多更好的支持。

“資源型”：長期幫扶結碩果

接收掛職干部的基層單位，往往希望掛職干部及其原單位有更多的資源，能夠服務于基層單位。其“資源預期”的邏輯是：希望派出單位自身有更多的組織資源，比如，對銀行系統、能源系統和鐵路系統等派出單位的“資源期待”。

一條高速公路或者國道的修建、一個國家級地質公園的批準，都需要大量資金和資源的引進和投入。如果有掛職干部是資源單位派出的，基層政府就會最大化地利用這一資源。

“專家型”：熟悉鄉土文化也搶手

近幾年來，許多專家型干部也被派往全國各地，用其所長。他們可以分為以下幾類：城市規劃和園林建設方面的專家。這是縣域城鎮化發展需要的。比如，成都給全市的所有鄉鎮都配備一名“鄉村規劃師”。

由于鄉村振興的重點在于現代高效的農林牧業及其農產品加工業的發展，因此來自于中國農業科學院、中國林業科學院以及農林院校的農、林、牧、副、漁等種植養殖類專家干部也被西部一些市縣翹首以盼。

在快速城鎮化過程中，基層社會結構轉型，問題矛盾多發易發。來自中科院、社科院、國務院發展研究中心等機構的掛職干部，能夠在基層社會的利益調節、糾紛化解、社區治理等方面出謀劃策，助力基層治理現代化。

社會文化類專家。鄉村社會蘊含著豐富的傳統文化資源，歷史文物、民風民俗以及文化遺產，需要專業人才規劃指導。

“名人型”：一朝聞名天下知

由于現代傳媒和自媒體的迅速發展，名人具有強大的社會傳播效力。“名人型”干部也受到基層歡迎。比如，清華大學李稻葵教授掛職北京中關村管委會副主任、央視主持人王志掛職麗江市副市長等。

對于“名人型”干部，基層接收單位具有更多的“綜合性期待”：

文化傳播效應。一個中西部的相對貧困縣市，通過“名人掛職”的宣布，可能會在極短時間內被快速傳播和放大知名度。

招商引資效應。名人可運用自身在國內外知名度，運用廣泛的人脈關系和社會影響力，引進大量企業及社會資本。

旅游廣告效應。通過“名人”掛職，能使當地的文旅傳播和社會名聲廣為知曉。

“活動型”：厘清邊界辦實事

“活動型”干部有著多年的“經營”和“積累”，通過同學、同事以及業務關系等，在各大部委、各大金融機構、各類研究機構等都有人脈。有熟悉的官員，有助于他們申報項目、了解審批進度、吸引資金，這些干部能夠起到資源整合的作用。但要注意其作用發揮一定要在法律法規、黨紀黨規的范圍內，通過各級部門的“自由裁量權”為群眾辦實事，正確地發揮作用。（作者為中國社科院研究員）