加強基層文化市場管理現狀與思考

章偉

摘 要：文化和旅游市場是意識形態工作的重要陣地，事關地方經濟發展和社會安全穩定。為進一步加強文旅市場監管，推動文旅市場安全穩定健康有序發展，加強對基層文化市場的管理十分有必要。

關鍵詞：基層文化市場;管理;現狀

一、文旅市場執法監管基本情況

近年來，隨著核心大城區建設步伐加快和人民群眾精神生活消費水平的逐步提高，竹山文化和旅游市場發展迅速，目前全縣共有網吧、影城、KTV、印刷廠、游泳館、書店、古玩、星級景區景點和酒店等文化和旅游市場經營個體、文博場館近100余家。文化和旅游局本著守土有責、守土盡責的理念，扎實開展文化和旅游市場掃黑除惡和行政執法監管，行業領域整體安全穩定。

（一）扎實開展行業領域掃黑除惡，全方位多角度縱深推進，輿論氛圍濃厚。在圖書館、美術館、博物館、文化館等公共文化服務活動場所通過圖片、視頻、專人講解的方式加強對掃黑除惡專項斗爭工作的宣傳力度。與創文入戶相結合，通過干部職工入戶入社區宣傳講解等直接有效的方式營造了掃黑除惡專項斗爭的特色氛圍，與老百姓引起共識;充分利用廣告牌、標語橫幅、電子顯示屏等宣傳手段有針對性地在網吧、KTV、景區景點等文化和旅游市場大力開展掃黑除惡知識宣傳，營造出了掃黑除惡專項斗爭的濃厚氛圍。

（二）開展經營業主法規培訓，強化執法檢查，文化和旅游市場環境得到凈化。執法管理實行了“區域劃分、分片包干、日常監管”的管理措施，與每位執法員簽訂責任書，每周日常巡查不少于5次，每月集中檢查不少于4次，誰包干誰負責，并把文化經營場所守法經營情況與每名執法干部工作績效掛鉤。年初組織所有文化和旅游市場經營業主開展政策法規培訓，簽訂《安全生產目標責任書》、《文明守法經營承諾書》，集中學習了《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》和《出版物管理條例》等相關行業法律法規，增強了全體業主守法經營意識。3月中旬，我局文化市場綜合執法大隊開展了以保護未成年人身心健康為主題的校園周邊環境專項整治，對城區茂華中學、張振武小學、實驗小學校園周邊網吧、書店、游戲廳等文化市場進行了全面檢查，發放文化市場法規宣傳資料200余份。下半年，以文明創建為契機，聯合公安、城管、市場監督管理局等多個部門對城區網吧、歌舞廳、影院、書店進行了聯合執法檢查，著重檢查文化市場經營場所存在的安全隱患、環境衛生及涉及創文創衛等問題，保證了文化經營場所生產活動安全。

（三）執法必嚴、違法必究、嚴罰重處，文化和旅游市場管理成效顯著。今年以來，文化市場綜合執法大隊根據掃黑除惡專項斗爭及校園周邊環境綜合整治的通知要求，加大檢查執法力度，先后聯合公安局網安大隊、消防大隊、市場監督管理局等部門開展聯合檢查3次，共檢查網吧54家次，突擊抽查6次，檢查娛樂場所33家次，檢查音像制品、圖書報刊經營場所26家次，檢查印刷復制企業及打字復印場所20家次，收繳各類黃色、淫穢、色情、兇殺暴力及盜版光盤30張（盤），收繳盜版盜印圖書報刊及教輔資料25冊，下達整改通知書12份。已辦理網吧行政處罰案件3件、其中接納未成年人2件、未實名登記1件、對于接納未成年人的網吧我們進行了嚴懲，分別給予了經濟處罰和停業整頓1個月的重處。城區網吧從2018年年初12家減少到現在的7家。已組織開展各類文化經營業主法律法規和安全生產知識培訓班3期，參會人員達120余人次。2018年我局文化市場綜合執法大隊榮獲“湖北省掃黃打非先進集體”榮譽稱號，同年在全市文化市場綜合執法案卷評比中榮獲得“優秀執法案卷”稱號。

二、文旅市場執法監管存在問題

在各級領導的大力支持和關心下，文化和旅游市場管理工作雖然取得了一定的成績，但文化和旅游市場執法工作中仍然存在很多現實困難和新問題急需解決，主要表現在以下幾個方面：

（一）全縣文化和旅游企業發展迅速，現有執法人員不能滿足市場監管需求。竹山縣文化市場綜合執法大隊于2011年成立，核定編制8人，負責全縣文化、體育、新聞出版、廣播電視、文物等領域行政執法工作，監管范圍覆蓋城區和17個鄉鎮。由于全縣地域廣闊，鄉鎮距離縣城較遠，各類文化經營業主點位分散，執法任務艱巨，現有的執法力量無法滿足市場監管需求。

（二）執法經費不足，執法設備不全，影響執法工作正常開展。由于執法經費未納入財政預算，執法經費得不到保障，加之沒按規定配備執法記錄儀和配套執法終端導致執法案件難以取證，缺乏執法嚴謹性，復雜疑難案件難以進行徹底查處。

（三）文化市場經營業主違法經經營行為尚未完全杜絕，違規接待未成年人和網吧吸煙現象時有發生。如網吧要求全部落實實名制，嚴禁網吧接待未成年人是文化市場的名文規定，可現實工作中，一些網吧業主一味追求經濟效益，違規接待未成年人上網的現象時有發生;網吧內吸煙存在嚴重的安全隱患，可由于網吧從業人員安全觀念淡薄，網吧吸煙的問題一直沒有得到徹底的根治。

三、加強文旅市場執法監管的意見和建議

為確實加強文化和旅游市場管理，保護未成年人健康成長，促進文化和旅游市場繁榮穩定，建議做好以下幾點：

（一）適當增加執法人員編制數量，以滿足當前文化和旅游執法需求。文化市場現有編制8人，從2011年至今未增加，而文化和旅游市場卻隨著人民群眾日益增長的精神文化需求迅速發展壯大，遍布城鄉。建議結合竹山人口基數和現有文化和旅游經營數量適當增加執法人員編制數量，把文化市場招錄納入年度事業單位招考范圍，從根本上解決執法人員不足，執法力量薄弱問題。

（二）加強經費保障，配齊執法設備，為執法工作開展打下堅實基礎。建議把文化市場執法經費納入政府財政預算，以保證執法工作順利開展，尤其現在要求利用執法終端等數字化設備開展執法檢查，記錄執法全過程，就必須按要求配齊執法記錄儀、執法終端、移動打印設備等現代化執法設備，按規定要求開展執法檢查和調查取證，讓執法工作更加規范嚴謹。

（三）管教結合，加大違規違法經營懲處力度，規范市場經營行為。廣泛開展行業內政策法規培訓，普及經營業主的法律知識，進一步增強經營業主的守法經營自覺性，及時通報行業內執法重大懲處案，做到以案釋法，警句長鳴。把行政執法與“司法銜接”“雙隨機一公開” “信用體系建設”結合起來，制定目標，每年完成行政處罰案件預訂數量，實施自由裁量權限的頂格處理，提高違法違規經營成本，及時通過電視、廣播、報紙、今日竹山網等媒體曝光，進而營造安全穩定的市場環境和遵規守紀的市場秩序。