國家治理體系視域下基層檔案管理探析

范磊

摘 要：本文充分結(jié)合我國社會主義現(xiàn)代化治理體系和治理能力，在分析了當前基層檔案管理工作中存在的現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上，就如何有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下的基層檔案管理工作發(fā)表了幾點自己的見解，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會主義;現(xiàn)代化;基層;檔案管理

引 言

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。本文將以惠州市惠城區(qū)某社區(qū)檔案管理現(xiàn)狀為例，分析存在問題，探索對癥良方，以期為現(xiàn)代化治理進程中基層檔案管理面臨挑戰(zhàn)與瓶頸時如何應對如何走勢提供解題思路。

一、基層檔案管理的現(xiàn)實問題分析

（一）思想意識浮于表面，存在不主動學習“輕管理”的問題

社區(qū)工作人員自覺主動學習的熱情不夠高漲，沒有認識到在我們黨的領(lǐng)導下，真實記錄著黨和國家各項工作以及人民群眾各方面情況的檔案工作的重要性，導致對檔案管理存在認識誤區(qū)，將檔案管理工作看成是資料的簡單保管，沒有正確界定檔案材料歸檔范圍，沒有準確劃分檔案材料保管期限;歸檔材料僅有文書檔案一種類別，且多以社區(qū)日常工作為主，檔案材料比較散、雜，由于思想重視程度不足，檔案管理浮于表面，待歸檔材料存在遺漏、丟失，或已歸檔材料存在無歸檔價值等現(xiàn)象。

（二）與新時代不相匹配，呈現(xiàn)不明確檔案“建什么”的問題

進入新時代，人民對美好生活的向往體現(xiàn)在與自身生活休戚相關(guān)的各方面需求的日益增長，這給基層治理帶來許多新挑戰(zhàn)，檔案管理方面亦是如此。新時代催生了對社區(qū)社會生活各領(lǐng)域本真且有意義的材料的需求，意即“建什么”檔案的需要，同樣，社區(qū)各門類檔案也真切反映出社會主義現(xiàn)代化進程中基層社區(qū)日新月異的面貌，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供不爭的史實支撐。目前社區(qū)檔案仍停留在不知“建什么”的階段，無法滿足社區(qū)居民的基本需求，無法提高社區(qū)檔案的利用率，更是與新時代大背景不相匹配。

（三）完成任務流于應付，呈現(xiàn)不清楚檔案“如何建”的問題

屬地管理、多頭部門管理使得層層傳導到社區(qū)的責任往往過度化、無序化，社區(qū)治理過多依靠上級部門的行政命令，社區(qū)沒有話語權(quán)，上級不同部門安排的工作任務常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成社區(qū)分身乏術(shù)、疲于應對，有時連夜加班加點補材料、“造痕跡”，長期只顧忙于繁雜的事務性工作，而忽視“慢工出細活”式的檔案管理工作，長此以往，直接造成怠于思考、做事不精，只為機械完成任務，流于應付階段性檢查，動腦筋思考該如何建檔便成了不可觸及的難題。

（四）緊缺檔案管理人員，存在不明晰檔案“誰來管”的問題

目前社區(qū)無專職檔案管理人才，檔案材料沒有專人建、也沒有專人管，即便文書檔案時有歸檔，但歸檔人員普遍專業(yè)性不強。隨著社區(qū)群眾文化素養(yǎng)越來越高，政治參與熱情越來越足，社區(qū)檔案管理人員的能力素質(zhì)如果跟不上，將會直接影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定以及國家關(guān)于治理體系與治理能力現(xiàn)代化理念的實現(xiàn)。

二、基層檔案管理的解題思路分析

（一）黨建引領(lǐng)，破解“輕管理”難題

按照新時代黨的建設(shè)總要求，在推進社區(qū)檔案治理中，必須堅持黨對社區(qū)檔案治理的全面領(lǐng)導，用卓有成效的黨建工作引領(lǐng)社區(qū)檔案管理工作，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，以充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作用為基點，引領(lǐng)社區(qū)工作人員增強黨的意識、紀律意識、責任意識，把孤立、分散、雜亂的材料整合起來，切實增強從事檔案管理工作的儀式感和神圣感，把檔案真正“管起來”。

（二）理清脈絡(luò)，破解“建什么”難題

發(fā)揮黨建領(lǐng)導核心作用，用黨建思維帶動檔案管理基礎(chǔ)工作穩(wěn)序開展，理清社區(qū)檔案工作脈絡(luò)，明確應該建立黨組織建設(shè)、低保殘疾和扶貧攻堅等文書檔案、會計檔案、基建檔案、科技檔案、電子檔案等各門類檔案，待國有企業(yè)退休職工納入社會化管理的政策性文件正式出臺后，還應明確建立國企退休職工人事檔案。

（三）內(nèi)外兼施，破解“如何建”難題

出臺相關(guān)政策文件，糾正部分上級單位唯自身利益為重的現(xiàn)狀，做到事前了解社區(qū)實際，科學設(shè)置考核方式，尤其在督查檢查和責任制考核中更應提前溝通，形成合力，避免開展同項工作填報不同報表、撰寫不同報告的情形出現(xiàn)，不搞以整改報告代替整改、以文山會海反對文山會海，真正做到為社區(qū)“松綁”。減負之后實現(xiàn)提質(zhì)增效，就檔案管理而言，既要抓好專門檔案室建設(shè)這個外部實體硬指標，又要沉下心來思考并推進各門類傳統(tǒng)載體檔案規(guī)范化管理，妥善保管檔案原件，同時還要積極構(gòu)建傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化這個內(nèi)部精要載體，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。

（四）留住人才，破解“誰來管”難題

建立檔案教育培訓長效化、制度化機制，激發(fā)社區(qū)檔案管理員的工作熱情和活力，提升他們的檔案管理能力，加強檔案管理人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，推動檔案科技進步，有條件的社區(qū)還可設(shè)立專門的檔案管理員編制，配備1名副高級及以上專業(yè)技術(shù)崗位;真正解決“建什么”、“如何建”、“如何管”檔案的難題;出臺社區(qū)檔案管理人員激勵機制，讓他們在物質(zhì)上不為難，在精神上有尊嚴;健全社區(qū)檔案管理人員考評制度，將“有為”與“評優(yōu)”結(jié)合起來，真正讓社區(qū)留得住專業(yè)檔案人才，實打?qū)嵉仄平怆y于管理的問題。

結(jié) 語

綜上所述，基層檔案管理工作在社會發(fā)展過程中具有重要的歷史作用，在國家治理現(xiàn)代化視域下，要對基層檔案管理工作引起高度的重視。檔案管理工作人員要緊跟黨的領(lǐng)導，在現(xiàn)代化發(fā)展理念指導下，不斷加強對基層檔案的開發(fā)與利用，積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新檔案管理方法與途徑，強化檔案監(jiān)管工作，引進專業(yè)化檔案管理人才，不斷推進基層檔案管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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